上半年，我市旅游工作认真贯彻党的十七大和十一届人大会议精神，落实科学发展观，按照市委、市政府的部署，继续实施旅游产业“转型增效、协调发展”战略，以中国改革开放30周年海南建省20周年及三亚成为奥运火炬境内首传城市活动为契机，以提升三亚旅游国际化水平为核心，以提高城市营销和行业管理水平为抓手，克服航空运力和出入境政策调整、全国部分地区雨雪冰冻灾害、手足口疫情、四川地震灾害等不利因素的影响，旅游产业运行保持良好势头的目标。
一、上半年旅游接待基本情况
（一）接待游客情况。全市旅游饭店接待过夜游客307.64万人次，同比增长10.03%。其中，国内游客281.95万人次，境外游客25.69万人次，同比分别增长10.74%和2.85%。市场总体表现为：接待量仍保持上升势头，但增幅趋小，特别是入境游市场经过几年的大幅增长之后出现回落态势，国内游和入境游两大市场“翘翘板”现象明显。
（二）旅游收入情况。旅游总收入48.5亿元，同比增长11.44%。其中，国内旅游收入38.75亿元，同比增长11.03%；旅游外汇收入12808.16万美元，同比增长7.77%。
二、上半年主要工作及成效
（一）旅游宣传“高大新”，取得空前效果
以奥运火炬首传、博鳌论坛、海南建省三亚升格20周年等重大活动为契机，认真制定和策划针对境内外客源市场的旅游宣传计划，策划和组织了十几项高规格、大规模、新形式的旅游宣传活动，吸引全球的目光，为旅游市场保持增长势头提供有力保障。
----借助博鳌论坛，宣传“休闲三亚”新形象。今年博鳌论坛是该论坛设立以来规模最大的一次年会。会议前后，国家主席胡锦涛在三亚举办了一系列国事活动，开创了在首都之外举行重要国事活动与休闲外交相结合的先河，三亚成为亚洲及全球重要事务对话的平台。旅游宣传以此为契机，大张旗鼓，宣传造势，形成“论坛在博鳌，休闲在三亚”的格局。
----海南建省三亚升格20周年系列文化宣传活动深化了文化三亚的内涵。围绕“美丽三亚?浪漫天涯”的城市名片，组织开展以美丽、浪漫、健康、时尚为主题的景区惠民活动、文艺活动、成就展活动、焰火晚会和大型报告文学集《天堂三亚》发行等系列文化活动，展示了三亚20年来改革开放、经济发展的辉煌成就，深化了文化三亚的内涵。
----利用奥运火炬首传举办新闻盛宴。5月4日，作为北京奥运火炬境内首传城市，奥运赋予三亚全球瞩目的光环，三亚迎来了各路奥运官员、商界、体育界、演艺界、新闻界名流，又一次聚焦了世界的目光，又一次登上国际舞台潇洒走一回。境内外100多家主流媒体、500多名记者聚焦三亚，盛况空前，是三亚有史以来规模最大的一次新闻盛宴。
以上活动为三亚创造了城市推广的媒体聚焦效应，特别是作为国事活动和休闲外交的重要平台、奥运火炬境内接力的第一棒，为三亚注入了更多的文化元素，助力三亚从“旅游文化”向“文化旅游”转型；境内外主流媒体盛况空前的专题报道，为三亚在全世界做了一次空前的大广告，三亚的碧海蓝天、热带风光、民俗风情淋漓尽致地展现在世人面前。
（二）锐意创新，旅游促销取得新成果
在旅游促销内容和形式上，坚持创新是营销的核心，不断进行新的探索和尝试，旅游促销取得新的突破和新成果。
----阔步“走出去”，三亚旅游形象大放异彩。整合全省主流媒体和全市旅游企业的力量，大兵团出征德国参加“2008柏林国际旅游展”及北欧四国旅游促销活动，在柏林ITB上,以设立独立展台，聘请国际著名制作公司布展，邀请世界小姐机构总经理史蒂芬先生和现任世界小姐、三亚形象大使张梓林小姐出席造势，将三亚的自然美与世界的时尚美完美地结合，三亚旅游促销规格、规模、影响空前，达到了良好的促销效果；在柏林成功设立三亚第一个境外旅游办事处，拓宽市场渠道；赴郑州参加“2008年中国国内旅游交易会”；协调市旅游饭店业协会组织旅游饭店行业考察团赴香港、马尼拉、台湾考察新的“健康主题酒店”发展趋势，推介三亚；赴阿拉木图参加哈萨克斯坦第三届国际旅游交易会，向哈萨克斯坦等中亚国家的旅游企业推介三亚的热带旅游度假产品。这是三亚旅游形象首次亮相该交易会，引起与会旅行商的广泛关注，并在当地产生强烈反响。交易会上，我市促销团共接待旅游商3000余人，发放资料6000余份；当日签订旅游合作协议100多份；相关企业与南方航空、东方航空达成合作意向，将尽快开通“阿拉木图―广州―三亚”、“阿拉木图―三亚”的旅游包机，三亚开辟新的国际度假客源市场取得新的实质性进展。
----请进来“借口”促销，事半功倍。邀请国内外客源地的知名旅行商和媒体前来三亚考察、踩线、拍摄、采风，借助其资源放大三亚旅游形象，促进我市旅游业的快速发展。半年来，共接待来自德国、俄罗斯、英国、香港及国内的旅行商考察团近10批次，一百余人；共接待了来自韩国、新加坡、德国、俄罗斯、香港及国内的中央电视台、美联社电视北京分社、内蒙古卫视、《中国报道》、《奥运特刊》等的媒体记者采访考察团近20批次，200余人。特别是邀请包括俄罗斯国家第一电视台、俄罗斯电台、《共青团真理报》、《独立报》、《新消息报》、《路路通杂志》等在内的8家电视电台、16家报刊媒体67人组成的采访团前来亲身感受三亚的旅游资源和环境，匡正了外国个别媒体就我国近期发生的手足口病和四川特大地震对我市旅游环境的影响所做的不实报道，对稳定我市俄罗斯客源市场起到重要作用。
----利用媒体资源，开展高密度宣传攻势。利用全球关注北京奥运的有利契机，锁定全球近30亿电视受众群体，利用央视的强势媒体平台，加大三亚形象广告投放力度，强化三亚城市形象和旅游形象。一是以国内高端人群为主要目标受众，在央视CCTV-1/新闻《朝闻天下-媒体广场》栏目投放第一季度三亚形象广告；二是以世界华人为主要目标受众，在CCTV-4/《走遍中国》栏目投放第二季度三亚形象广告；三是以世界华人、外国人为主要目标受众，在CCTV-4和CCTV-9的《天气预报》栏目投放全年三亚形象广告；四是以社会公众为目标受众，在央视《请您欣赏》栏目投放3个季度三亚风光广告。此外，还制作了专门宣传三亚的《奥运特刊》。
----“一程多站”旅游合作初见成效。借助香港的窗口和“跳板”作用，与香港同行推出“香港商务购物+三亚度假”的“一程多站”式旅游产品，在香港树立了三亚旅游新形象，推动香港游客量的增长。上半年，香港游客接待量2.68万人次，同比增长18.58%，扭转了连续多年下滑的颓势。
以上促销工作降低了诸多不利因素的影响，游客接待量总体保持增长势头。
（三）旅游国际化水平有了新提高
根据我市2007年旅游及社会经济发展情况，着手对旅游国际化战略启动方案实施效果进行评估及二期行动计划的研究和编制工作。通过评估，2007年三亚旅游国际化发展指数达到37.8，比2004年旅游国际化发展指数30.64提高了7.16个百分点。三亚旅游国际化发展指数贡献率最高的前5位指标排序为：国际航班通达境外城市数量、固定国际航班数量（每天）、国际航班通达境外国家数量、国际旅游收入（亿美元）、外籍人口占常住人口比重。经过分析三亚旅游国际化战略启动方案实施中存在的主要问题和差距，正在着手二期行动计划的研究和编制工作。
（四）旅游产业管理迈出新步子
----健全行业协会体系。按照完善社会主义市场经济体制的总体要求，加快推进行业协会的改革和发展，逐步建立体制完善、结构合理、行为规范、法制健全的行业协会体系，积极筹备激活旅游协会工作。根据国务院办公厅关于行业协会改革和发展的意见和市政府分管领导的指示，三亚市旅游协会将采取政会分开的管理方式，会长、副会长职务均由旅游企业的主要负责人或旅游专业协会会长担任，秘书长职务也是聘请非政府行政人员担任，理顺政府与行业协会之间的关系，明确界定行业协会职能，实现依法设立、民主管理、行为规范、自律发展，目前市旅游协会2008年会员大会筹备工作大部分已完成。
----实施一系列行业管理步骤。一是安全生产工作常抓不懈，完成旅游企业安全检查和重点部位安全排查工作，组织旅游溺水救护演练和消防救助演练；组织安全生产法规讲座，抓好安全生产月工作。二是组织开展优秀旅游企业和优秀个人评选活动。三是做好旅行社年检、饭店星评和星评复核以及景区等级评定的服务工作。四是与时俱进，加紧修编旅游发展总体规划。制定了《三亚旅游发展总体规划修编工作方案》，并开展了实施工作。
（五）旅游依法行政跨上新台阶
----创新执法模式。启动协商机制，与市城郊法院在使用法律武器维护旅游市场秩序上统一认识，形成合力，在市旅游质监所设立的旅游法庭，并在主要景区设立巡回旅游法庭，快速处理旅游投诉案件，取得了良好的效果；争取到省旅游局的大力支持，春节期间，省旅游质监总队派出两名执法人员到我市与市旅游质监所协同执法，有力解决了长期以来三亚自身难以解决的、权限以外的旅游投诉问题。
----规范行政执法行为和程序。一是对原有的规范性文件进行了清理，严格管理规范性文件的内容和制定程序；二是制定了规范行政执法行为的《办理行政案件程序规定》、《旅游市场检查规定》、《处理旅游质量投诉程序规定》三个规定，启用新版旅游行政执法法律文书，制定了《行政执法流程图》、《处理投诉流程图》和《市场检查工作流程图》；三是梳理法律条文，编制了从事导游和旅行社经营活动常见违法行为及其对应罚则，依法行政进一步落到实处。
----清理整治黑社。规范旅游市场是一项长期、复杂、艰巨的工作，我市打击“黑社”持续不断，并取得一定成效，但是，由于种种原因，“黑社”经营活动并未得到根除。为解决这个问题，我局启动协商机制，与工商部门携手基本完成了对黑社的摸底，正在起草《三亚市旅游行业“黑社”的现状及整治的对策建议》，提请市政府开展大力度的整治。
（六）旅游服务推出新举措
----推进三亚游客到访中心项目。重新启动三亚游客到访中心项目，组织相关人员对原方案进行优化，调整了咨询点的布局、合作模式和运行机制。目前，游客到访中心的各服务网点在凤凰国际机场、凤凰岛国际邮轮码头、解放路步行街、大东海广场、亚龙湾国家旅游度假区、南山、大小洞天、天涯海角等游客集散地稳步推进。
----启动亚龙湾医疗救助中心项目。遵循“以游客为本”的服务理念，针对亚龙湾地区的医疗现状及游客急需医疗救助服务的问题，与卫生部门、市人民医院和亚龙湾内多家酒店等相关单位进行沟通，初步达成在亚龙湾内设立医疗急救机构的共识，并开展专项调研，根据相关的法律条文、医疗机构设立的条件和要求等，形成《亚龙湾国家旅游度假区医疗急救现状调研报告》上报市政府。市政府已经责成相关部门组织实施。
----加快推进标准化服务。为了使旅游服务质量有章可循，根据三亚旅游服务特点，编制了《三亚市特色旅游服务质量等级与评定》、《三亚市潜水旅游管理条例》和《三亚导游词规范标准》，举办专项培训班3期，组织相关企业学习，掌握相关业务知识，受到了社会的一致好评。
----加强旅游培训。在槟榔河文明生态村举办文明礼仪培训班，培育新农村旅游示范点；先后举办特色旅游服务质量等级与评定、总经理论坛、旅游安全救助和导游员等培训班，在旅游行业传播最前沿的研究成果。
此外，上半年局机关继续强化政府服务职能，加强机关作风和制度建设，当好企业和游客的“服务员”。不断完善机关办事议事规则、督办制度、党风监督制度、领导班子和领导干部党风廉政建设工作制度、机关干部行为规范准则等相关工作制度，增加政治学习、业务学习的时间和内容，优化了依法行政环境；坚持以服务为宗旨，开展市场调研，提请市政府解决产业发展面临的实际问题；加强旅游续建、新建重点项目的跟踪服务工作；为企业和游客排忧解难，处理各种投诉和突发事件164宗，结案率100%，收到游客感谢信3封；全局上下热心为企业和游客服务，热心处理群众来信来访，机关服务质量有了新提高。
三、下半年我市旅游业发展形势严峻
上半年，受各种因素影响，我市旅游业增幅放缓。下半年，从全国大环境来说，影响旅游市场的不确定因素增加，我市旅游业发展面临严峻的形势。
1、人民币升值一方面导致入境游客增加旅游成本，一方面降低了国内居民出境旅游成本，出境旅游将分流一部分国内客源。
2、国际原油价格上涨直接增加飞机、船舶以及汽车等交通工具的运营成本，对远离客源地、需要乘坐飞机进行长距离旅游的三亚影响较大。
3、今年以来股市暴跌，国民财富急剧缩水；国内CPI（消费者物价指数）居高不下，导致生活、消费成本的上升，直接影响了旅游者的出行计划和旅行消费。
4、北京奥运会的影响。为确保奥运会安全举办，据了解，国务院、外交部已发文控制并加大审核入境人员的规模、数量等，导致境外游客赴华旅游难度加大；部分旅行商和游客将避开奥运时间段出游，导致入境游人次减少。
5、其他公共突发事件的影响。旅游安全一直是各国旅游者关注的焦点，恐怖主义在全球的猖獗表现，造成旅游者来华出现担忧；我国南方部分地区近期发生洪涝灾害、部分省市发生的手足口病疫情以及外界关于海南将发生地震、海啸等谣传或多或少影响着旅游者的旅游心理和出游选择。
四、下半年的主要工作
针对上述情况，必须从以下几个方面入手，降低不利影响，确保今年旅游市场稳步发展：
1、继续加大力度做好旅游宣传促销工作，积极组团参加国内外旅游交易会（俄罗斯旅游展、日本旅游展等），调动各旅游企业拓展市场的积极性、主动性、尤其是做好旅游市场推广和旅游企业实质性对接工作；
2、借奥运东风，宣传推广三亚。推进“北京奥运三亚旅游绿色通道”主题活动的宣传推广活动，利用奥运平台，直接面向国际社会展示三亚旅游的风采，最大限度地减少不利因素对我市旅游市场的冲击。
3、创新形式，做好今年“清凉一夏三亚度假”主题推广活动，做旺三亚淡季旅游市场，弥补前期由于不利因素对市场的不良影响。
4、加大对新出台的航空补贴政策的宣传工作。积极争取更多的航空公司和旅游包机商加大三亚运力投入。
5、建立健全和完善旅游行业协会。成立景区（点）行业分会、旅游购物行业分会，建立健全潜水行业分会，真正体现其民间、中介、协调、自律性质，强化“非政府”色彩，改变我市现行的政府部门代替协会角色。
6、继续创建服务型机关，营造良好的旅游发展环境。强化“双提高”大行动，机关工作作风建设常抓不懈，巩固创建5星级服务机关工作成果，完善各项规章制度和业务审批程序，依靠制度管理人、管理事，达到依法行政、规范行政。加强续建、新建重点旅游项目跟踪服务工作；继续推进社会主义新农村建设。
7、推进三亚市游客到访中心项目建设。针对三亚散客旅游市场发展趋势，构建覆盖全市的旅游服务网络，为游客提供全方位的服务。
8、推进三亚游客移动电话导游服务系统“天涯通”项目开发建设。
9、做大邮轮经济。利用三亚区位优势与国际邮轮公司就“一程多站”旅游合作展开沟通和对话，吸引更多的国际邮轮航行三亚。
10、推行标准化管理工作。实施创建旅游服务标准化试点城市工作方案；组织实施三亚市特色旅游服务质量标准和三亚市潜水旅游点管理细则；推进A级特色旅游景区（点）创建工作，调整饭店星评员队伍，继续推进饭店评星、景区评级工作，指导全市各旅游景区（点）争创5A、4A级景区，完成10家饭店星级评定；继续推进绿色旅游饭店评定；对旅游企业执行标准化管理情况进行跟踪督查。
11、抓紧抓好安全生产。对旅游企业安全生产工作实行量化管理。一是制定标准，制定旅游业安全管理办法。二是量化考核。根据具体情况将企业化分为不同的安全等级，按照标准对旅游企业安全生产情况进行量化考核。三是督促检查。加强对旅游企业的安全检查，尤其是配合相关安全部门进行联合检查，发现问题，及时处理，把安全隐患控制在掌握之中。
12、继续整顿市场秩序，巩固综合治理成果。一是推进“阳光三亚品质服务计划”。二是要将治标与治本有机结合，进一步综合整治“四黑”和“三宰”等违法违规行为。三是规范旅行社经营行为，整治旅行社非法转让或变相转让经营权问题，打击旅行社超范围经营。四是整治冒用星级饭店称谓进行商业欺诈的行为。五是完善旅游投诉和联合执法机制，提请市政府与相关厅局沟通，促成建立全省跨区域协同执法机制。
----请进来“借口”促销，事半功倍。邀请国内外客源地的知名旅行商和媒体前来三亚考察、踩线、拍摄、采风，借助其资源放大三亚旅游形象，促进我市旅游业的快速发展。半年来，共接待来自德国、俄罗斯、英国、香港及国内的旅行商考察团近10批次，一百余人；共接待了来自韩国、新加坡、德国、俄罗斯、香港及国内的中央电视台、美联社电视北京分社、内蒙古卫视、《中国报道》、《奥运特刊》等的媒体记者采访考察团近20批次，200余人。特别是邀请包括俄罗斯国家第一电视台、俄罗斯电台、《共青团真理报》、《独立报》、《新消息报》、《路路通杂志》等在内的8家电视电台、16家报刊媒体67人组成的采访团前来亲身感受三亚的旅游资源和环境，匡正了外国个别媒体就我国近期发生的手足口病和四川特大地震对我市旅游环境的影响所做的不实报道，对稳定我市俄罗斯客源市场起到重要作用。----利用媒体资源，开展高密度宣传攻势。利用全球关注北京奥运的有利契机，锁定全球近30亿电视受众群体，利用央视的强势媒体平台，加大三亚形象广告投放力度，强化三亚城市形象和旅游形象。一是以国内高端人群为主要目标受众，在央视CCTV-1/新闻《朝闻天下-媒体广场》栏目投放第一季度三亚形象广告；二是以世界华人为主要目标受众，在CCTV-4/《走遍中国》栏目投放第二季度三亚形象广告；三是以世界华人、外国人为主要目标受众，在CCTV-4和CCTV-9的《天气预报》栏目投放全年三亚形象广告；四是以社会公众为目标受众，在央视《请您欣赏》栏目投放3个季度三亚风光广告。此外，还制作了专门宣传三亚的《奥运特刊》。
----“一程多站”旅游合作初见成效。借助香港的窗口和“跳板”作用，与香港同行推出“香港商务购物+三亚度假”的“一程多站”式旅游产品，在香港树立了三亚旅游新形象，推动香港游客量的增长。上半年，香港游客接待量2.68万人次，同比增长18.58%，扭转了连续多年下滑的颓势。
以上促销工作降低了诸多不利因素的影响，游客接待量总体保持增长势头。
（三）旅游国际化水平有了新提高
根据我市2007年旅游及社会经济发展情况，着手对旅游国际化战略启动方案实施效果进行评估及二期行动计划的研究和编制工作。通过评估，2007年三亚旅游国际化发展指数达到37.8，比2004年旅游国际化发展指数30.64提高了7.16个百分点。三亚旅游国际化发展指数贡献率最高的前5位指标排序为：国际航班通达境外城市数量、固定国际航班数量（每天）、国际航班通达境外国家数量、国际旅游收入（亿美元）、外籍人口占常住人口比重。经过分析三亚旅游国际化战略启动方案实施中存在的主要问题和差距，正在着手二期行动计划的研究和编制工作。
（四）旅游产业管理迈出新步子
----健全行业协会体系。按照完善社会主义市场经济体制的总体要求，加快推进行业协会的改革和发展，逐步建立体制完善、结构合理、行为规范、法制健全的行业协会体系，积极筹备激活旅游协会工作。根据国务院办公厅关于行业协会改革和发展的意见和市政府分管领导的指示，三亚市旅游协会将采取政会分开的管理方式，会长、副会长职务均由旅游企业的主要负责人或旅游专业协会会长担任，秘书长职务也是聘请非政府行政人员担任，理顺政府与行业协会之间的关系，明确界定行业协会职能，实现依法设立、民主管理、行为规范、自律发展，目前市旅游协会2008年会员大会筹备工作大部分已完成。
----实施一系列行业管理步骤。一是安全生产工作常抓不懈，完成旅游企业安全检查和重点部位安全排查工作，组织旅游溺水救护演练和消防救助演练；组织安全生产法规讲座，抓好安全生产月工作。二是组织开展优秀旅游企业和优秀个人评选活动。三是做好旅行社年检、饭店星评和星评复核以及景区等级评定的服务工作。四是与时俱进，加紧修编旅游发展总体规划。制定了《三亚旅游发展总体规划修编工作方案》，并开展了实施工作。
（五）旅游依法行政跨上新台阶
----创新执法模式。启动协商机制，与市城郊法院在使用法律武器维护旅游市场秩序上统一认识，形成合力，在市旅游质监所设立的旅游法庭，并在主要景区设立巡回旅游法庭，快速处理旅游投诉案件，取得了良好的效果；争取到省旅游局的大力支持，春节期间，省旅游质监总队派出两名执法人员到我市与市旅游质监所协同执法，有力解决了长期以来三亚自身难以解决的、权限以外的旅游投诉问题。
----规范行政执法行为和程序。一是对原有的规范性文件进行了清理，严格管理规范性文件的内容和制定程序；二是制定了规范行政执法行为的《办理行政案件程序规定》、《旅游市场检查规定》、《处理旅游质量投诉程序规定》三个规定，启用新版旅游行政执法法律文书，制定了《行政执法流程图》、《处理投诉流程图》和《市场检查工作流程图》；三是梳理法律条文，编制了从事导游和旅行社经营活动常见违法行为及其对应罚则，依法行政进一步落到实处。
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