十年扶促铺就小康之路　云梯关下铭刻不朽丰碑
――省国信集团帮扶黄圩镇纪实

　　地处三市五县交界之处的响水县黄圩镇，曾经是一个穷得出了名的地方。过去有民谣称：“小小张黄六，直通华东局”。这里的“黄”即指黄圩，贫困程度可见一斑。全镇原有24个行政村，149个村民小组，总人口31719人，耕地面积56603亩。1994年底，黄圩镇财政收入95万元，农民人均纯收入865元，国内生产总值4580万元，全镇瓦房率不足30%，一半以上的农户住着低矮破漏的草房，全镇90%的村民饮用污染严重的沟塘河水，肝炎、肠道传染疾病发病率较高，农民以玉米、山芋等粗杂粮为主食，生活相当贫苦。

　　由于经济落后，财力匮乏，黄圩镇基础设施及教育发展极为落后，全镇没有一条象样的路，晴天车子一过，黄尘滚滚，后车观前车，黑车转眼成了黄车；雨天土路则成了泥浆路，车子进得去出不来。全镇25所中小学教学设施极其简陋，近一半校舍为危房，许多适龄儿童迫于家境贫困而辍学。

　　1995年省国信集团进驻黄圩开展扶促工作。十年来，在黄圩先后派驻8名厅处、级扶贫干部，累计在黄圩投入扶促资金近1000万元，办实事200多件，领导现场办公100多人次。十年来，在扶促队的大力支持下，在全镇干群的共同努力下，黄圩镇的经济和社会面貌发生了翻天覆地的变化。据统计，截止2004年11月，黄圩镇已经完成财政收入650万元，农民人均纯收入达3284元，国内生产总值18641万元。

　　理思路深情绘蓝图

　　“晴天白苍苍，雨天水汪汪”，面对黄圩这片贫瘠的土地，面对黄圩3万多干群满怀希望的目光，1995年，由省国信集团组成的驻黄圩进行挂钩帮扶的工作队员明确表态，“不脱贫不脱钩，不达小康不撤兵”，他们来到黄圩刚放下行里，就一头扎进乡村、走村串户，访贫问苦，调查了解农民现状，及时掌握农民最迫切需要的是什么，理清扶贫工作思路，制定详实的扶贫工作计划。在工作重点上，坚持扶贫与扶志相结合，通过请本地先进典型现身说法，组织到外地参观学习等形式，组织基层干部和群众代表到先进地区参观学习，帮助干群换脑子、理路子、出点子，从而激发干群致力致富的内在活力；在资金投向上，坚持效益优行、择优扶持，不搞“天女撒花”，无论是乡镇主导产业还是一般产业，不论是社会事业项目，还是经济发展项目，只要当地干群自身有积极性，项目有效益，有市场的，就尽力帮扶；在资金使用上，坚持无偿资金有偿使用，除了对改水、铺路、草危房改造等社会公共事业项目采取无偿投入外，对经济发展项目大多采取抵押担保贷款的形式投入。实践证明，无偿资金有偿使用的资金使用方法，不仅可以将扶贫资金用于再投放，扩大扶持面，提高资金利用率，又减少部分村、户过于依赖扶持的现象；在激励机制上，坚持有奖扶持，项目补贴，对困难村、户自身积极发展致富项目的实施“奖励+补贴”的办法，多上项目的多奖多补，少上或不上的，少奖少补或不奖不补，对讲信誉守信用的村、户，逐步提高奖励额度和补贴比例。这种用市场经济理念进行帮扶的方式，极大的增强了群众自力更生脱贫致富的意识，加快了脱贫致富的步伐。通过两年的扶贫，基本实现了村村脱贫的目标。

　　1998年根据已取得的成功经验，围绕三年达小康的目标，及时调整工作思路，将扶贫工作重点转移到为民办实事上。他们在深入调查研究和多次论证后，认为要让黄圩人民彻底摆脱贫困，必须采取强根固本的方法，决定通过实施基

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