为此，漾濞县在2004年社会治安整体联动防范工程十大体系建设取得成效的基础上，认真学习领会上级精神，深入开展调查研究，形成全县开展平安创建工作的总体思路，明确了创建目标和实施步骤。总体目标就是坚持“一个方针”（即“打防结合、预防为主”的方针），完善“五个机制”（即开展“严打”斗争的经常性工作机制、专群结合的社会治安防控机制、维护社会稳定的领导责任机制、正确处理人民内部矛盾的排查调处机制和维护公共安全的应急机制），提高“四种能力”（即打击违法犯罪能力、社会治安防控能力、矛盾纠纷排查调处能力以及群体性事件和突发事件预防处置能力），形成“一个大综治工作格局”（即党委政府统一领导，专门机关发挥骨干作用，有关部门齐抓共管，社会各界广泛参与，专群结合、互联互动的社会治安综合治理工作格局）。
具体目标是通过深入开展“平安城镇”创建活动，力争第1年集中创建、基本达标，第2年巩固完善，第3年提高水平，使我县率先进入全省社会治安先进县行列。实施步骤第一步（2005年）：集中创建。根据平安创建活动的目标要求，认真研究分析薄弱环节，结合实际,突出重点,集中精力,抓好创建，力争90%以上的乡镇达到平安创建目标。具体分为学习调研、拟定方案，宣传动员、部署工作，务实创新、狠抓落实，查缺补漏、形成特色，检查考核、申报命名五个步骤进行；第二步（2006年）：巩固完善。在对集中创建阶段取得的成功经验进行全面总结的基础上，重点对工作中仍然存在的薄弱环节和干部群众反映强烈的治安热点、难点问题，进一步采取措施，抓好整改落实，并使之制度化、规范化，巩固创建成果。具体分为总结分析、查找差距，突出重点、抓好整改，通报情况、接受批评，完善机制、巩固成果，组织复查、奖优惩劣五个步骤进行；第三步（2007年）：提高水平。在巩固前两个阶段工作成果的基础上，再接再厉，狠抓落实，圆满完成各项创建工作任务，全面提高全县综治工作水平，把**建成社会更加稳定、民族更加和睦、治安更加良好、群众更加安康的全省社会治安先进县。
在具体工作中，**县以“点面结合，以点带面”的方式扎实推进创建工作，注重典型引路，试点先行。2005年2月，全县政法工作会议对创建“平安城镇”活动提出了初步要求。4月，县委办、政府办下发了《关于转发〈县委政法委、县综治委关于在全县开展创建“平安城镇”活动的实施意见〉的通知》，对开展创建活动的指导思想、目标要求、主要措施、组织领导、方法步骤、经费保障和考核验收等工作作了全面的安排布署，并利用两个月的时间把上街镇和密场村（仁民街社区）分别作为创建“平安乡镇”和“平安村（社区）”的试点，扎实推进试点工作。6月，召开了“平安城镇”创建工作会，标志着全县平安创建工作全面启动，纵向上的“五级联创”全面铺开。
为总结推广全县创建平安活动的工作经验，进一步推进“平安城镇”的横向创建，又于8月召开了创建县级“平安单位”和“七大重点平安行业”工作会议，并结合**林业大县的特点和实际，启动了“平安林区”创建工作，全面推进了横向创建，“1+9”
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