今年初，市局分别下发了《关于进一步落实“片警式”监管制度的通知》和《关于进一步推进“保姆式”服务的意见》，以全面提高国土资源管理和服务的水平。半年来，我局紧紧围绕全年工作目标，以“片警式”管理和“保姆式”服务为重要抓手，有力促进了管理责任的到位和服务质量的提升。根据调研要求，我将有关情况向各位领导作一简要汇报：
一、强力推进，不断加大管理和服务力度。
在全系统实施“片警式”管理和“保姆式”服务，是新形势下认真履行自身职能，破解发展难题，提升外在形象的重要举措。我们充分认识这两项工作的重要意义，在思想上高度重视，在措施上求真务实，不断加大推进力度，有力地促进了管理和服务水平，再上新台阶。
1、精心组织，狠抓落实。我们按照市局统一部署，结合如东实际，制定了详细的实施方案，从指导思想、工作目标、责任主体、推进措施等方面，对“片警式”监管和“保姆式”服务工作提出了明确要求，确保各项工作深入开展和有序推进。我们牢牢抓住管理和服务这两主线，把“片警式”管理和“保姆式”服务始终贯穿于工作的全过程，建立健全各项工作机制，大力推进长效化管理，通过管理责任的落实全面提升了服务的质量和水平，各项工作均呈现出良好的发展势头。
2、健全网络，明确职责。在工作推进过程中，我们把“片警式”监管和“保姆式”服务紧紧结合起来，全面理顺责任体系，建立管理和服务网络，通过责任的落实去确保服务的到位。我们坚持“层级管理，分级负责”的原则，实行县、镇、村三级责任制，每个层级根据分工对所属人员的“片警式”监管和“保姆式”服务工作承担相应的监管责任，履行责任主体的职责，真正做到了“责任一体化、服务全方位”。在此基础上，局统一印发了《××*国土系统“片警式”监管岗位职责手册》，将全系统人员的岗位职责编印成册，人手一份，做到一人一岗，互相监督。通过编印《岗位职责手册》，进一步明确了各人工作职责，切实增强了责任意识和服务意识，工作的积极性和主动性也得到了很大的提高。
3、强化督查，注重实效。为了确保“片警式”管理和“保姆式”服务能真正落到实处，我们切实加大督查和考核力度，把这两项工作列入全年工作目标考核内容，并实行专题考核。在具体考核方式上，做到平时考核和年终考核有机结合，把正常化的督查情况作为平时考核的重要依据，以进一步加大对过程的控制与管理。一是建立工作台账，确保履职到位。今年，我局统一印发了《“片警式”管理工作记实手册》，要求逐日记载，如实反映按职履责情况，并将此作为各级“片警”的主要工作台账和日常考核的重要依据。二是整合监督力量，确保监管到位。为进一步加大监督检查力度，我们整合了办公室、监察室和法规监察科的相关职能，设立督察办公室，负责对“片警式”管理和“保姆式”服务情况进行监督和考核。局督察办公室每月按5－20%的比例抽查各单位的业务台账，每季度按30%的比例抽查各国土所（分局）包干责任落实情况，并通过明查暗访、实时监控等方式对政风行风和依法行政等方面进行督查。督查情况除向局党组汇报外，还由局主要领导授权，在办公会上点评通报。三是注重结果运用，确保奖惩到位。根据《责任包干考核办法》和《行政过错考核办法》的规定，对“片警式”监管和“保姆式”服务工作实行过错责任追究制度，责任人出现问题的，责任人和所在单位（部门）在目标考核中均要予以扣分；局对“片警式”监管和“保姆式”服务还实行专题考核，年终评选先进集体和先进个人，对先进集体在全年整体目标考核中给予加分。
二、突出重点，努力提升管理和服务水平。
在“片警式”管理方面，为了使岗位责任能真正落到实处，我们根据各部门（单位）的工作特点，坚持继承与创新相结合的原则，积极探索，不断实践，努力构建“片警式”责任管理机制，逐渐形成了一整套行之有效的管理模式。
在用地管理上，实行“一企一人，全程跟踪”，对所有项目用地实行责任包干、跟踪管理。在此基础上，今年我局又下发了《关于进一步加强建设用地跟踪管理的通知》，并开始实行建设用地跟踪管理信息卡制度和跟踪管理月报制度，促进了管理责任的进一步落实。上半年，共对39个项目下发了《闲置土地处置通知书》和《限期开工通知》，对其中25个项目取消了优惠政策，切实提高了土地利用率，降低了土地闲置率；在执法监察上，实行“上下联动，层级负责”，建立县镇村三级巡查网络，全面落实土地动态巡查、违法案件查处、土地信访等包干责任，做到一级对一级负责、层层抓好落实。今年以来，我们还积极实行每周巡查查问制度、巡查“路线图”制度和违法行为交办制度，逐步形成了早发现、早制止、联合执法等执法机制，有效地遏制了违法行为的发生。1-6月份，全县共下达预防违法用地通知书26份，累计发现和制止土地违法行为16起，涉案土地面积32.53亩；在耕地保护上，实行“划片到人，责任连带”，******警根据片区划分结果，对自己所挂钩的责任片承担监管责任，出现非法占地、破坏耕地等现象的，在追究片警责任的同时，还要同时追究上级片警的连带责任。为了健全耕地保护网络，还全面建立了村土管员、管护员、信访员、监督员“四员一体”的管理新机制，全县155.6万亩耕地和152.18万亩基本农田在管理上做到定位、定量、定量，实现了管理网络化、手段信息化、资料规范化的管理要求；在矿产管理上，实行“一窑一人，标本兼治”，从控制土源入手，对砖瓦窑实行“一对一”包干负责，坚决杜绝砖瓦企业任意取土毁田的现象。我们通过行政、经济等手段，深入推进砖瓦窑压减工作，对列入压减计划的砖瓦窑不再新批供应粘土资源。上半年，共拆除“无证”窑6座。
在“保姆式”服务方面，我们积极应对挑战，把破解用地难题、维护群众权益、保障科学发展作为服务的重要内容，严格实行首问负责制、跟踪服务制和限时办结制，全面实现了“服务态度最好、服务效率最高、服务速度最快、服务质量最优”的目标。
在业务办理上，提供“一站式”服务。为了进一步方便群众办事，我县在全市较早设立了行政服务中心，我局整合多个科室的职能设立国土窗口，并充分授权，委托其全权负责所有的业务审批、登记发证等服务事项，精减了审批事项，缩短了服务流程，提高了服务效率，真正做到了“一站式”服务。今年上半年，共受理各类业务申请2922件，按时办结率达100%。国土窗口以其方便快捷、优质高效的服务，受到了社会各界的广泛好评，在行政中心半年综合考评中，位居40多个窗口第二名。
在重点项目上，提供“无障碍”服务。为保证全县基础设施、重大工程、重点项目的顺利实施、快速推进，我们实行规划调整、指标争取、征地供地等环节的无障碍服务，全面做好用地保障工作，赢得了县委、县政府和项目业主的充分肯定。上半年，我们积极争取上级部门的支持，对掘港等十个镇的土地利用总体规划进行了修编，为镇工业集中区和农居点建设拓展了用地空间。会同发改委等部门，为中天科技、江苏国信等四家企业争取到152亩市直供指标，确保了县内重点企业的用地需求。
在维护权益上，提供“零距离”服务。根据新出台的《土地登记办法》，我局制定了《××*土地登记实施规定》和《关于进一步明确申办<国有土地使用权分割登记证明书>办理程序及要求的通知》两个规范性文件，进一步明确了土地登记申请、受理、审查、制证等各个环节的操作要求，申请登记发证率和群众满意率均达100%，有效维护了群众的土地权益。在征地工作中，严格执行“两公告一登记”制度，着重把好“征前确认、现场交地、施工监督”三道关口，确保征地补偿款及时足额到位，有力地维护了被征地农民的合法权益。对涉地信访中暴露的问题，做到提前介入，积极化解土地权属纠纷，及时解决群众合理诉求，努力维护了和谐稳定的发展环境。
三、强化素质，着力提高管理和服务能力。
提高人员素质，促进依法行政，是提高管理和服务能力的前提。我们主要抓了三个方面：
1、加强学习培训，增强执行力。我们出台了《全县国土资源系统考学实施意见》和《全县国土资源系统业务考试办法》，下发了《2008年度全县国土系统学习培训计划》，把国土资源管理法律法规、相关政策和业务知识等作为学习重点，通过集体学习、集中培训、个人自学等形式，切实提高学习效果。上半年，结合《土地登记办法》等政策文件的出台，组织了两次由全系统人员参加的业务培训，并开展了相应的知识考学活动，对考试成绩欠佳的人员进行了诫勉谈话，真正达到了以考促学的目的，系统人员的知识水平和业务素质得到全面提升，为增强执行力、全面履职提供了坚实的基础。
2、开展综合创建，增强影响力。为进一步提高管理水平和服务档次，今年来，我们以开展综合创建为载体，积极打造文明国土、满意国土、文化国土、廉洁国土新形象。我们在全系统中开展了核心价值理念大讨论活动，通过个别酝酿、层层讨论、综合提炼、网上公示等过程，最终确定出如东国土系统核心价值理念，并让其成为凝聚人心、推动管理和服务的强大动力。积极开展文明行业创建活动，推行和谐式执法、亲情化服务。深入推进人民满意国土所创建活动，使基层国土所成为“片警式”监管和“保姆式”服务的前沿阵地，让群众满意、让社会放心成为管理和服务中恒久的理念，从而不断扩大国土系统的外在影响力。
3、坚持廉洁从政，增强免疫力。廉洁自律是管理和服务中的底线，本着“防查结合，预防为主”的总体思路，通过完善规章制度、加强宣传教育，切实增强了系统人员免疫力。在系统党风廉政建设工作会议上，各部门（单位）负责人向会议提交了廉政建设责任状。利用“510”思廉日，举行了系列廉政教育活动。与县检察院联合下发了《关于在全县国土资源领域开展预防渎职侵权等职务犯罪专题教育活动的实施意见》，营造了风清气正、廉洁从政的管理和服务氛围。
下一步工作打算
“片警式”监管模式和“保姆式”服务方式，在我县取得了明显的成效，但也存在着一些不容忽视的问题，最突出的就是基层国土所人员数量较少、老龄化问题比较严重，再加之人员素质参差不齐，使得“片警式”监管和“保姆式”服务这两项制度在实际执行和落实过程中出现不平衡，影响了整体工作的推进。
下一阶段我们将在做好总结与回顾的基础上，对照市局要求，坚持高点定位、有序推进，在做好正常性工作的同时，着重抓好以下几方面：
一要进一步加大推进力度。当前，“片警式”监管和“保姆式”服务已在我县得到了较好的贯彻落实，对促进各项业务工作的顺利开展起到了很好推动作用。但就面上而言，发展不平衡的状况依然存在，各部门（单位）在重视程度、推进力度、落实效果等方面仍然存在着较大差异。针对这种状况，我们将采取组织措施，强化行政推动，通过召开工作例会、举行现场交流会、工作推进会等形式进一步缩小部门与部门之间、区域与区域之间的差异，努力实现全县管理和服务工作的均衡发展。
二要进一步规范操作流程。我们将顺应形势的变化，及时对管理和服务制度进行调整，使其更加合理、更加科学、更富实效。深入开展规范全县土地管理秩序活动，对各类用地情况进行“回头看”，通过全面的回顾与梳理去查漏补缺，规范完善。根据上级国土资源管理政策法规的变化，及时对我县的各项业务流程进行修订完善，增强管理和服务的现时性和实效性。加强与市局信息中心的合作，积极寻求技术支持，加快“片警式”管理软件的开发进程，争取早日投入使用，实现“片警式”管理的规范化与高效化。
三要进一步加强队伍建设。研究制订关于加强国土队伍建设的意见，进一步健全各项管理制度，全面启动人才培养工程，积极开展学习型机关（科室）创建活动，全面提升系统人员的综合素质。认真抓好第二、三期的村（居）干部国土法规的培训工作，为管理和服务制度的全面推进打好坚实基础。进一步加大责任追究力度，加强日常监督检查，严格考核兑现，并作为干部选拔任用的重要依据，切实增强全系统人员的大局意识、责任意识和服务意识。
在重点项目上，提供“无障碍”服务。为保证全县基础设施、重大工程、重点项目的顺利实施、快速推进，我们实行规划调整、指标争取、征地供地等环节的无障碍服务，全面做好用地保障工作，赢得了县委、县政府和项目业主的充分肯定。上半年，我们积极争取上级部门的支持，对掘港等十个镇的土地利用总体规划进行了修编，为镇工业集中区和农居点建设拓展了用地空间。会同发改委等部门，为中天科技、江苏国信等四家企业争取到152亩市直供指标，确保了县内重点企业的用地需求。在维护权益上，提供“零距离”服务。根据新出台的《土地登记办法》，我局制定了《××*土地登记实施规定》和《关于进一步明确申办<国有土地使用权分割登记证明书>办理程序及要求的通知》两个规范性文件，进一步明确了土地登记申请、受理、审查、制证等各个环节的操作要求，申请登记发证率和群众满意率均达100%，有效维护了群众的土地权益。在征地工作中，严格执行“两公告一登记”制度，着重把好“征前确认、现场交地、施工监督”三道关口，确保征地补偿款及时足额到位，有力地维护了被征地农民的合法权益。对涉地信访中暴露的问题，做到提前介入，积极化解土地权属纠纷，及时解决群众合理诉求，努力维护了和谐稳定的发展环境。
三、强化素质，着力提高管理和服务能力。
提高人员素质，促进依法行政，是提高管理和服务能力的前提。我们主要抓了三个方面：
1、加强学习培训，增强执行力。我们出台了《全县国土资源系统考学实施意见》和《全县国土资源系统业务考试办法》，下发了《2008年度全县国土系统学习培训计划》，把国土资源管理法律法规、相关政策和业务知识等作为学习重点，通过集体学习、集中培训、个人自学等形式，切实提高学习效果。上半年，结合《土地登记办法》等政策文件的出台，组织了两次由全系统人员参加的业务培训，并开展了相应的知识考学活动，对考试成绩欠佳的人员进行了诫勉谈话，真正达到了以考促学的目的，系统人员的知识水平和业务素质得到全面提升，为增强执行力、全面履职提供了坚实的基础。
2、开展综合创建，增强影响力。为进一步提高管理水平和服务档次，今年来，我们以开展综合创建为载体，积极打造文明国土、满意国土、文化国土、廉洁国土新形象。我们在全系统中开展了核心价值理念大讨论活动，通过个别酝酿、层层讨论、综合提炼、网上公示等过程，最终确定出如东国土系统核心价值理念，并让其成为凝聚人心、推动管理和服务的强大动力。积极开展文明行业创建活动，推行和谐式执法、亲情化服务。深入推进人民满意国土所创建活动，使基层国土所成为“片警式”监管和“保姆式”服务的前沿阵地，让群众满意、让社会放心成为管理和服务中恒久的理念，从而不断扩大国土系统的外在影响力。
3、坚持廉洁从政，增强免疫力。廉洁自律是管理和服务中的底线，本着“防查结合，预防为主”的总体思路，通过完善规章制度、加强宣传教育，切实增强了系统人员免疫力。在系统党风廉政建设工作会议上，各部门（单位）负责人向会议提交了廉政建设责任状。利用“510”思廉日，举行了系列廉政教育活动。与县检察院联合下发了《关于在全县国土资源领域开展预防渎职侵权等职务犯罪专题教育活动的实施意见》，营造了风清气正、廉洁从政的管理和服务氛围。
下一步工作打算
“片警式”监管模式和“保姆式”服务方式，在我县取得了明显的成效，但也存在着一些不容忽视的问题，最突出的就是基层国土所人员数量较少、老龄化问题比较严重，再加之人员素质参差不齐，使得“片警式”监管和“保姆式”服务这两项制度在实际执行和落实过程中出现不平衡，影响了整体工作的推进。
下一阶段我们将在做好总结与回顾的基础上，对照市局要求，坚持高点定位、有序推进，在做好正常性工作的同时，着重抓好以下几方面：
一要进一步加大推进力度。当前，“片警式”监管和“保姆式”服务已在我县得到了较好的贯彻落实，对促进各项业务工作的顺利开展起到了很好推动作用。但就面上而言，发展不平衡的状况依然存在，各部门（单位）在重视程度、推进力度、落实效果等方面仍然存在着较大差异。针对这种状况，我们将采取组织措施，强化行政推动，通过召开工作例会、举行现场交流会、工作推进会等形式进一步缩小部门与部门之间、区域与区域之间的差异，努力实现全县管理和服务工作的均衡发展。
二要进一步规范操作流程。我们将顺应形势的变化，及时对管理和服务制度进行调整，使其更加合理、更加科学、更富实效。深入开展规范全县土地管理秩序活动，对各类用地情况进行“回头看”，通过全面的回顾与梳理去查漏补缺，规范完善。根据上级国土资源管理政策法规的变化，及时对我县的各项业务流程进行修订完善，增强管理和服务的现时性和实效性。加强与市局信息中心的合作，积极寻求技术支持，加快“片警式”管理软件的开发进程，争取早日投入使用，实现“片警式”管理的规范化与高效化。
三要进一步加强队伍建设。研究制订关于加强国土队伍建设的意见，进一步健全各项管理制度，全面启动人才培养工程，积极开展学习型机关（科室）创建活动，全面提升系统人员的综合素质。认真抓好第二、三期的村（居）干部国土法规的培训工作，为管理和服务制度的全面推进打好坚实基础。进一步加大责任追究力度，加强日常监督检查，严格考核兑现，并作为干部选拔任用的重要依据，切实增强全系统人员的大局意识、责任意识和服务意识。
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