5月13-15日，省妇联副主席**带领调研组在**市进行了为期3天的调查研究。调研组先后下到桃源县、安乡县、武陵区召开了4个调研座谈会，并实地考察了桃源县马宗岭农民柑桔协会、安乡县安昌乡三仙嘴中学、武陵区光明社区。现将调查情况汇报如下：
一、**市妇女工作的主要亮点
这几年，**市各级妇联在党委的领导下，因地制宜创造性开展工作，成效显著，得到党政领导的好评。调查组感到**妇女工作在党政心目中有位置，在社会上有影响。市县两级妇联工作重点突出，有特色、有亮点，同时也有值得在全省推广的经验。最为突出的工作有以下几项：
（一）注重提升妇女工作在党委心目中的位置
**市县两级妇联都注重通过游说从源头上争取党委政府对妇女儿童事业的重视和对妇女工作的关心。如**市委在“十一五”规划中就提出“加大对妇女儿童事业的投入，保护妇女儿童合法权益，改善妇女儿童生存和发展环境”，将妇女儿童活动中心的建设纳入经济社会发展的整体规划，即将奠基动工，解决了多年来妇联想干而没有干成的事。
将妇女工作纳入双文明目标考核体系。所到的桃源、安乡县均将妇联工作纳入了本地双文明目标考核内容，占0.5-1.0分，分虽不多，但有效促进了各级党委政府对妇女工作的重视，实现了考核指标由软到硬，支持力度由小到大，部门配合由被动到主动的转变，使妇联工作环境得到有效改善。
将基层妇女干部培训纳入组织部门的干部培训计划。如桃源县就将村妇代会主任的培训纳入县委组织部的干部培训计划，用4年时间对800多名村级妇代会主任进行一次轮训。今年计划培训200名村镇妇联（妇代会）干部。
保证妇女儿童工作的经费。桃源县在这方面的经验值得借鉴。2005，县人大就通过议案，以全县妇女儿童总数60万为基数，按人平0.4元纳入财政预算，每年拨给县妇联工作经费24万元，其中12万元作为县妇联的工作经费，12万元作为乡镇妇联的工作经费，县妇联再视各地工作情况将这笔经费拨到乡镇妇联。可以说，该县成为**省第一个由县级财政为乡政妇联解决部分经费的县。另外县财政每年还拨给县妇联全国三八红旗手生活补助费0.5万元、春雷计划5万元、妇儿工委办公室经费2--4万元。比较而言，桃源县在工作经费方面是我省少数几个解决得比较好的县之一。
（二）女干部培养选拔工作比较突出
总的来说，**市不论是县区领导班子中女干部的配备、乡镇女性一把手的配备、乡镇妇联主席进班子，还是女性进村支两委的班子都是做得不错的。目前，**市县区领导班子中女干部的配备达到100%，其中党政女性正职2人；220个乡镇女性党政一把手达32人。桃源县40个乡镇妇联主席，进班子的达到38人；女性进村支两委的比例达到98.23%，均高于全省平均水平。主要原因有三：一是妇联游说工作力度大。妇联总是抓住干部调整的机会，提前与组织、统战部门沟通。如上届桃源县政协委员比例只有13%点几，本届政协换届前，县妇联就游说统战部领导，建议每个乡镇增加一名政协委员，使本届政协委员的比例达到22.5%，增加将近10%。二是有一批社会性别意识强的党政领导。如我们所接触到的**市委常委、组织部部长李平，在任期间，几乎对市妇联所有的副主席都进行了交流，使妇联真正成为了培养女干部的基地。桃源县组织部副部长王加庆对女干部培养工作非常重视，同时也有研究。如他提出女性55岁退休，在经济收入上对女性是不公平的。按照我国的现行工资制度，工龄达到35年，退休时工资才能达到90%，否则只有85%的工资。女性大学生毕业参加工作到55岁退休，无论如何达不到35年，实际上变相降低了女性公务员的工资收入。同时还提出公务员工资改革后，妇女的卫生费已被取消，钱虽然不多，但为了体现对妇女权益的特殊保护，这一政策应该恢复。三是受独特开放**乡土文化的培育和熏陶，**女性整体素质相对较高，参与意识较强，社会氛围历来比较重视女性作用的发挥。
（三）在先进文化建设中彰显妇联工作独特的优势
**市妇联利用妇联组织的独特优势，重点是做好三篇文章：一是志愿篇。在全市300万妇女和190万个家庭中，成立巾帼志愿者协会66个，家庭教育、反腐倡廉自助队21个。如市妇联组织机关妇委会、女企业家志愿者与132户单亲母亲家庭结对帮扶。安乡县组织了100名巾帼志愿者，开展巾帼志愿者服务新农村活动，多次组织志愿者队伍进村入户，帮助农户打扫室内外卫生，发送卫生知识传单，增强农村妇女的健康意识，增进了城乡妇女的沟通。二是活动篇。**市妇联开展了丰富多彩的以家庭为主参与的文化活动，如连续几年主办家庭文化艺术节和健身、服饰文化展演赛，幸福家庭才艺大赛等，参与面广，社会影响大，从家庭文化艺术节走出的3个家庭被邀请到中央电视台神州大舞台表演和“小崔说事”专栏节目作嘉宾。三是创评篇。**乡土文化气息浓郁，**市妇联利用这一优势，开展了各种特色五好文明家庭、美德在农家、学习型家庭、廉洁家庭的创评活动，涌现了一批特色家庭。2005年全省家庭文化建设现场会在**市召开。
（四）注重培养新农村建设的带头人
**市各级妇联在新农村建设方面，把重点放在培育新农村建设的带头人方面。培育了巾帼示范村、妇女经济合作组织、三八绿色工程示范基地、“妇”字号龙头大户四类典型，全市扶持了400多名农村女科技致富带头人、女农产品经纪人，以她们为龙头，辐射带动100万多万农村妇女创业致富。这次我们到的桃源县马宗岭镇农民柑桔协会，会长杨学初曾经是一位女经纪人，市妇联发现这位典型后，从精神到物资给了她极大的支持和帮助，现在这个柑桔产业协会已带动一方6000多农户的柑桔生产，当地仅柑桔生产人平年收入就达到5000余元，成为全县有名的农民专业协会之一。她说我曾经搞了十几年农产品销售，没有人注意我，现在有了妇联的支持我，才使我有了今天的成功。
二、当前妇女工作存在困惑的思考
在**调研的基础上，我们联系过来一段在全省各地的调研，深切感受到从宏观上讲，妇联工作目前存在以下几个带共性的问题。
（一）妇联工作定位不准，基层无所适从。
妇联工作面面俱到，到底重点是什么谁也说不好，有的县妇联主席说，当了这么多年妇联主席，还没有弄清楚妇联到底重点应该抓什么。普遍认为妇联组织责任边界模糊，定位不明确，常常抓了一些政府部门在做的事，但又由于缺乏职权和资源，难以做出品牌，总结工作时只好“扯起别人的被子盖在自己身上”，往往处于比较尴尬的地位，反过来又顾此失彼，丢了自己的责任田或者说偏离了自身的工作重点，“抓了芝麻，丢了西瓜”，难以作出让人信服的政绩，基层妇联也感到无所适从。
（二）妇女工作基层基础工作薄弱
主要体现在基层妇代会有组织无活动、有干部无工作、有职能无经费，妇女工作在很大程度上，热在上层，冷在基层。除了计划生育工作，在农村基层很难看到妇代会工作的痕迹。乡级妇联主席岗位弱化现象严重，主要表现在有的县，乡镇妇联主席大量使用事业编制，如安乡县19个乡镇，妇联主席使用行政编制的仅3人，其余全部用的事业编制。武陵区街道妇联主席有一半也是使用的事业编制，妇联主席不是国家公务员，不论干好干坏，在行政岗位都不能得到提拔，有的妇联主席在这个岗位上工作了十几年还是一般职工，如安乡县妇联主席进班子的只有2人。妇联工作岗位被边缘化，妇女工作难以进入领导视野，影响了妇联主席的积极性。困扰基层妇联干部的另外一个问题是工作经费问题，我省乡村两级均未解决工作经费问题，有人无钱，“巧媳妇难解无米之炊”，这也是基础妇女工作难以开展的一个主要原因。
（三）妇联组织整体创新意识不强，创新能力有限
妇联虽然是群众团体，但由于没有来自市场的压力，缺乏创新动力，很难走出传统的思维模式，社会化、群众化工作手段都运用得不够。虽然妇联工作活动很多，搭建的平台不少，但有影响的工作不多。妇联组织如何根据具有中国特色妇女群众团体的优势，通过一手抓行政资源，一手抓社会资源，用以破解妇联工作难题的意识不强，能力有限。很多基层妇干的还缺乏大妇女工作意识，关注点局限于妇联本身的工作，而如何在自己分管的工作中寻找妇女工作的结合点创新不够。调研中提出需要解决问题的人多，但是研究怎样破解妇女难题的却不多。
三、对今后五年创新我省妇女的几点建议
根据调研情况，结合我们的思考，感到在制定今后5年妇女工作规划时，有几个问题值得重视。
（一）突出基层基础工作，筑牢坚实的工作基础
一是着力解决乡镇妇联的工作经费问题。争取省委在将下发的关于加强工青妇工作的文件中，推广桃源县的做法，明确将乡镇妇联的工作经费纳入县级妇联的财政预算，由县级妇联根据各乡镇情况下拨到乡镇妇联。二是加强对村级妇代会主任的业务培训、业务指导和检查督导。现在在职的村级妇代会主任的工资，不论是来自哪个渠道，大多已得到解决，但妇代会工作缺乏指导性文件和资料，缺乏具体的业务指导和必要的考核督导，所以很多地方的基层妇代会主任岗位形同虚设，因此，有必要为基础妇代会提供一本妇女工作指导手册，同时加强培训和考核。三是为基层妇联干部排忧解难。首先是解决乡镇妇联主席使用行政编制的问题；其次是解决工作多年的乡镇妇联主席享受上一个职务的待遇问题；再次是着力解决工作多年离任村妇代会主任的生活补贴，在任妇代会主任与其他“村主干”同步缴纳养老保险费的问题。只有把这些基础基层的问题解决好了，基层才有人干事，有积极性干事，有能力干事。在工作方法上，要更加注重运用游说的方法，通过适时多点的游说来进行政策倡导，促进从政策层面解决这些问题。
（二）突出工作重点，创新妇联工作品牌
近年来，随着党中央构建社会主义和谐社会重大战略决策的深入实施，政府职能正在逐步回归，释放出巨大的社会空间，为妇联参与妇女儿童社会公共事务提供了可能和空间。各级妇联要创新服务理念，强化服务意识，确立“工作服务化、服务职能化”的工作理念，以“党政所急、妇女所需、市场所缺、妇联所能”为工作定位原则，对传统的妇联工作进行重新梳理，有所为有所不为，重点围绕社会建设，精心设计并主动承接由政府委托的社会公益服务项目，把妇联办成公共服务的社团组织，才能最大限度地凝聚妇女群众，在参与构建和谐社会中发挥更大的作用。
妇联组织要根据以上工作定位原则，把工作重点放到社会建设上来。要发挥各地的积极性，根据当地党政所急、妇女所需、市场所缺、妇联所能的具体情况，把关注妇女儿童民生、促进家庭和谐、加强妇女素质教育作为工作重点，因地制宜设计本地的主打工作，不求千篇一律，不需面面俱到，量力而行，抓几件实实在在的看得见、摸得着，又确实是妇联主打的工作，打造本地妇女工作地品牌。
在获取资源上，妇联要善于运用自己独特的优势，一手争取政府，一手抓社会资源，两手都要抓，两手都要硬。在争取政府资源方面，要紧盯政府职能转变释放出的社会空间，在建立健全政府购买服务机制过程中，抢占先机，通过社会公共服务项目的立项，尽可能多地争取政府资源；要善于借用外脑，借助金典策划和媒体，通过开展社会活动来为妇联组织汇集社会资源，为打造品牌畅通资源渠道。
（三）突出组织建设，建立广泛的群众基础
我国妇联组织是党领导下的妇女群众团体，党要依靠妇联组织的桥梁和纽带作用，把妇女群众团结在党的周围，这是群众团体的政治性所决定的。因此，广泛的群众基础是对妇联组织最基本的要求。改革开放以后，我国社会结构发生了深刻变化，妇女群体也呈现出需求多样化的特征，单一垂直的妇联组织架构已不能适应开放的现代社会。新修改妇联《章程》规定，妇联组织“实行地方组织和团体会员相结合的制度”，这一组织架构设计明确了新形势下妇联组织要在发展传统妇女组织的同时，以更加包容和开放的心态大力吸纳各种以兴趣、爱好为纽带的民间妇女团体，构建社会性更强、开放度更高、运作模式更为灵活的妇联组织网络和工作网络，真正实现妇女组织和妇女工作的广覆盖。各级妇联要通过广泛的社会联络，把游离在妇联组织之外的各类民间妇女团体都吸纳到组织之中来，无论是妇女代表大会，还是执委会都应该有民间妇女团体的代表，以有效地通过妇女组织把党的主张贯彻到各个阶层的妇女群众中；要加强对基层妇女工作干部的培训和业务指导，活跃基层妇女组织；要广泛联系女党代表、女人大代表、女政协委员，把她们培养成妇联组织的代言人；要调整妇联内部的组织结构和分工，根据新时期妇联组织新任务，适当调整内部结构和各部室的业务范围，使机构配置与新时期任务更加相匹配。
二、当前妇女工作存在困惑的思考在**调研的基础上，我们联系过来一段在全省各地的调研，深切感受到从宏观上讲，妇联工作目前存在以下几个带共性的问题。
（一）妇联工作定位不准，基层无所适从。
妇联工作面面俱到，到底重点是什么谁也说不好，有的县妇联主席说，当了这么多年妇联主席，还没有弄清楚妇联到底重点应该抓什么。普遍认为妇联组织责任边界模糊，定位不明确，常常抓了一些政府部门在做的事，但又由于缺乏职权和资源，难以做出品牌，总结工作时只好“扯起别人的被子盖在自己身上”，往往处于比较尴尬的地位，反过来又顾此失彼，丢了自己的责任田或者说偏离了自身的工作重点，“抓了芝麻，丢了西瓜”，难以作出让人信服的政绩，基层妇联也感到无所适从。
（二）妇女工作基层基础工作薄弱
主要体现在基层妇代会有组织无活动、有干部无工作、有职能无经费，妇女工作在很大程度上，热在上层，冷在基层。除了计划生育工作，在农村基层很难看到妇代会工作的痕迹。乡级妇联主席岗位弱化现象严重，主要表现在有的县，乡镇妇联主席大量使用事业编制，如安乡县19个乡镇，妇联主席使用行政编制的仅3人，其余全部用的事业编制。武陵区街道妇联主席有一半也是使用的事业编制，妇联主席不是国家公务员，不论干好干坏，在行政岗位都不能得到提拔，有的妇联主席在这个岗位上工作了十几年还是一般职工，如安乡县妇联主席进班子的只有2人。妇联工作岗位被边缘化，妇女工作难以进入领导视野，影响了妇联主席的积极性。困扰基层妇联干部的另外一个问题是工作经费问题，我省乡村两级均未解决工作经费问题，有人无钱，“巧媳妇难解无米之炊”，这也是基础妇女工作难以开展的一个主要原因。
（三）妇联组织整体创新意识不强，创新能力有限
妇联虽然是群众团体，但由于没有来自市场的压力，缺乏创新动力，很难走出传统的思维模式，社会化、群众化工作手段都运用得不够。虽然妇联工作活动很多，搭建的平台不少，但有影响的工作不多。妇联组织如何根据具有中国特色妇女群众团体的优势，通过一手抓行政资源，一手抓社会资源，用以破解妇联工作难题的意识不强，能力有限。很多基层妇干的还缺乏大妇女工作意识，关注点局限于妇联本身的工作，而如何在自己分管的工作中寻找妇女工作的结合点创新不够。调研中提出需要解决问题的人多，但是研究怎样破解妇女难题的却不多。
三、对今后五年创新我省妇女的几点建议
根据调研情况，结合我们的思考，感到在制定今后5年妇女工作规划时，有几个问题值得重视。
（一）突出基层基础工作，筑牢坚实的工作基础
一是着力解决乡镇妇联的工作经费问题。争取省委在将下发的关于加强工青妇工作的文件中，推广桃源县的做法，明确将乡镇妇联的工作经费纳入县级妇联的财政预算，由县级妇联根据各乡镇情况下拨到乡镇妇联。二是加强对村级妇代会主任的业务培训、业务指导和检查督导。现在在职的村级妇代会主任的工资，不论是来自哪个渠道，大多已得到解决，但妇代会工作缺乏指导性文件和资料，缺乏具体的业务指导和必要的考核督导，所以很多地方的基层妇代会主任岗位形同虚设，因此，有必要为基础妇代会提供一本妇女工作指导手册，同时加强培训和考核。三是为基层妇联干部排忧解难。首先是解决乡镇妇联主席使用行政编制的问题；其次是解决工作多年的乡镇妇联主席享受上一个职务的待遇问题；再次是着力解决工作多年离任村妇代会主任的生活补贴，在任妇代会主任与其他“村主干”同步缴纳养老保险费的问题。只有把这些基础基层的问题解决好了，基层才有人干事，有积极性干事，有能力干事。在工作方法上，要更加注重运用游说的方法，通过适时多点的游说来进行政策倡导，促进从政策层面解决这些问题。
（二）突出工作重点，创新妇联工作品牌
近年来，随着党中央构建社会主义和谐社会重大战略决策的深入实施，政府职能正在逐步回归，释放出巨大的社会空间，为妇联参与妇女儿童社会公共事务提供了可能和空间。各级妇联要创新服务理念，强化服务意识，确立“工作服务化、服务职能化”的工作理念，以“党政所急、妇女所需、市场所缺、妇联所能”为工作定位原则，对传统的妇联工作进行重新梳理，有所为有所不为，重点围绕社会建设，精心设计并主动承接由政府委托的社会公益服务项目，把妇联办成公共服务的社团组织，才能最大限度地凝聚妇女群众，在参与构建和谐社会中发挥更大的作用。
妇联组织要根据以上工作定位原则，把工作重点放到社会建设上来。要发挥各地的积极性，根据当地党政所急、妇女所需、市场所缺、妇联所能的具体情况，把关注妇女儿童民生、促进家庭和谐、加强妇女素质教育作为工作重点，因地制宜设计本地的主打工作，不求千篇一律，不需面面俱到，量力而行，抓几件实实在在的看得见、摸得着，又确实是妇联主打的工作，打造本地妇女工作地品牌。
在获取资源上，妇联要善于运用自己独特的优势，一手争取政府，一手抓社会资源，两手都要抓，两手都要硬。在争取政府资源方面，要紧盯政府职能转变释放出的社会空间，在建立健全政府购买服务机制过程中，抢占先机，通过社会公共服务项目的立项，尽可能多地争取政府资源；要善于借用外脑，借助金典策划和媒体，通过开展社会活动来为妇联组织汇集社会资源，为打造品牌畅通资源渠道。
（三）突出组织建设，建立广泛的群众基础
我国妇联组织是党领导下的妇女群众团体，党要依靠妇联组织的桥梁和纽带作用，把妇女群众团结在党的周围，这是群众团体的政治性所决定的。因此，广泛的群众基础是对妇联组织最基本的要求。改革开放以后，我国社会结构发生了深刻变化，妇女群体也呈现出需求多样化的特征，单一垂直的妇联组织架构已不能适应开放的现代社会。新修改妇联《章程》规定，妇联组织“实行地方组织和团体会员相结合的制度”，这一组织架构设计明确了新形势下妇联组织要在发展传统妇女组织的同时，以更加包容和开放的心态大力吸纳各种以兴趣、爱好为纽带的民间妇女团体，构建社会性更强、开放度更高、运作模式更为灵活的妇联组织网络和工作网络，真正实现妇女组织和妇女工作的广覆盖。各级妇联要通过广泛的社会联络，把游离在妇联组织之外的各类民间妇女团体都吸纳到组织之中来，无论是妇女代表大会，还是执委会都应该有民间妇女团体的代表，以有效地通过妇女组织把党的主张贯彻到各个阶层的妇女群众中；要加强对基层妇女工作干部的培训和业务指导，活跃基层妇女组织；要广泛联系女党代表、女人大代表、女政协委员，把她们培养成妇联组织的代言人；要调整妇联内部的组织结构和分工，根据新时期妇联组织新任务，适当调整内部结构和各部室的业务范围，使机构配置与新时期任务更加相匹配。
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