当前,区划调整后梅村镇辖19个村,原高坦12个村村级经济普遍薄弱,沉积矛盾多,基层组织弱化,村级干部工作积极性不高,严重影响了党在农村的各项路线、方针、政策的贯彻执行。同时,原梅村7个村集体经济相对较好,村干部又强烈要求区镇两级尽快出台如办理养老保险、医疗保险等相关村干部激励保障机制,有鉴于此,我镇从如何村干部激励保障机制建立入手,以创新基层组织建设为内容,从激活村级干部队伍等方面,认真开展专题调研。具体如下:
一、村级干部现状
在调研中,我们认真调查思考了村级干部难当,工作积极性、主动性、创造性难调动的主要原因。一是集体经济空虚,村级干部工作没有好心情。我镇19个村,有15个村负债,个别村债务达10多万元。一些村干部经常被个人替集体借款的债务缠身,有时搞得焦头烂额,工作哪有好心情。二是个人工资低且难兑现,(原高坦村干部年工资3000元)村级干部缺乏工作热情。由于经济基础差,有部分村干部一年忙到头,工资难以拿到手。他们与外出务工、经商农民的收入形成很大的反差。结果落得三头怨:任务没完成好上级怨,工作没到位群众怨,家里没顾到老婆怨,致使他们工作无热情。三是激励机制不明显,村级干部工作无激情。在基层组织建设中,存在偏重精神鼓励,忽视物质奖励的倾向,甚至不管不问,漠然置之。有的村干部工作几十年各类荣誉证书一大堆,退休后除一年600多元的退休费外一无所有。由于缺乏激励机制,致使村级干部中存在干多干少一个样,干好干坏一个样的思想。村级干部队伍像一潭死水,一代不如一代。
在调查中,我们也发现一些村干部工作压力大,希望上级理解;工资难兑现,盼望上级关心;自己努力工作,渴望上面有一个好的激励机制。通过认真调研思考,我们感觉到农村村级干部的现状令人担忧,如不迅速控制扭转局面,将会影响农村基层政权建设。同时,我们认为要解决当前农村村级干部的矛盾,在加强对村级干部的政治思想工作教育,加快发展壮大集体经济的同时,还必须坚持“以人为本”的工作思路,建立激励保障机制,激活村级干部队伍。具体应该做到,变动辙撤职为正面鼓励为主,改变以处代教的粗暴作法,增强对村干部管理的有效性;变单一考核为综合考核,改变以经济任务定优劣的作法,增强绩效考核的合理性;变党委印象为群众参与,改变以上级定优劣的作法,增强决策程序的民主性;变一槌定音为多槌定音,改变以结果论过程的作法,增强管理的科学性。
具体措施和建议
1、适度合并村组,精减村干部
合理设置村级规模,规范村干部职数。以农村综合改革为契机,原则上人口在1000人以下的村全部予以撤并,1000人以上的村根据实际情况也可以开展撤村并村工作。通过撤村并村使我镇行政村总数保留在15个左右。以村人口数量为主要依据,参与地域面积、经济发展水平等因素,统一核定村干部职数。脱产干部原则上控制在3-4人。人口在1000~1500人左右的村,设村干部3人;1500―2000人的村,设村干部4人;2000人以上的村,设村干部不超过5名。提倡村党支部书记、村委会主任“一肩挑”,提倡村“两委”成员交叉任职,提倡村“两委”成员兼任村级其他组织负责人或村民小组长。
2、普遍落实、逐步提高村干部报酬待遇
村干部报酬由基本工资、考核工资、绩效工资三部分构成。
(1)基本工资部分。村党支部书记、村委会主任按每人每月260元的标准发放。村党支部书记、村委会主任“一肩挑”的,基本工资310元。村党支部副书记、村委会副主任和村文书、计生专干每人每月180元;村党支部副书记、村委会副主任和村文书相互兼职的,按一个岗位30元追加计算。基本工资部分,采取工资卡的形式,由区财政局统一拨付到镇财务管理中心,按月发放到人。
(2)考核工资部分。由镇依据各村上年度工工作成效,实行3000分量化考核,按1元/分计算,经镇党委审批后发放。
(3)绩效工资部分。考评总分为前三名的村,在镇“三干会”予以表彰,授予“三个文明建设”先进单位荣誉称号,并计发奖金;村集体收支平衡,当年盈余有一定可用资金的,可以发放年终奖金;发放要求:按照尊重历史的原则,经镇“村帐镇管”办公室核算,报镇党委、政府研究批准后发放。
3、实行村干部离任补贴制度。
对连续或累计担任村党支部书记、村委会主任10年且正常离任的,年龄满60岁后,每年给予600元的生活补贴;离任村干部任职时间认定坚持村初审、镇把关、区审定并在一定范围内进行公示的程序。离任补贴所需经费由区财政解决。
对其他村干部的离任补贴,将根据全镇经济发展和财力增长情况适时制定具体标准和实施办法。
4、建立激励保障机制
建立养老保险机制。近几年,我们积极探索在村脱产干部中实行办理养老保险办法。按集体、个人1∶1配套原则,符合下列条件之一者,办理养老保险。提倡有条件的村为村干部办理医疗保险,立精神奖励机制。镇委结合每年的三级干部会、“七一”表彰会对优秀村干部实行评先、评模的奖励,给他们披红戴花,在全镇树立模范村支部书记、模范村主任、模范村干部标兵。还以召开现场会、模范事迹报告会等形式,大张齐鼓地宣传表彰先进模范,形成良好的政治氛围,极大地调动了村干部的工作积极性、主动性和创造性。对政绩突出、议政能力强的村党支部书记、村委会主任,可积极推荐他们作为各级人大代表政协委员人选。
建立学习培训机制。结合村级干部“素质工程”建设,我们把思想品质好、工作表现好、工作有绩效的年轻有为村干部选送到市委党校学习培训,提高干部的理论水平,增强其真才实学,并把此作为提拔的重要依据。
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