各位代表：
根据市人大常委会关于《水污染防治法》执法检查方案的通知精神，市政府组织有关部门从5月上旬开始，开展了自查活动。现将我市贯彻实施《水污染防治法》的情况汇报如下：
一、全市水环境现状
（一）污水排放及水污染物排放总量控制情况。2006年度全市废水排放总量X万吨，主要排入XX河。工业废水排放X万吨；生活污水排放X万吨，处理量X万吨，生活污水处理率不到X%。废水中水污染物控制指标化学需氧量和氨氮的排放总量均控制在XX市政府下达的总量控制计划之内，但与2005年相比都略有上升，其中化学需氧量排放4027吨（计划4030吨），比上年上升4.7%；氨氮730吨（计划736吨），比上年上升1.8%。
（二）河流水质现状。我市在主要河流XX河上共设有4个水质监测断面，分别设在XX。根据市环境监测站2006年6次监测结果评价，X河水质达到3类水域功能区标准，X河铁路桥断面水质达到3类水域功能区标准，但X断面为5类水质，基本丧失了使用功能，其主要原因是城区未经处理的生活污水及部分工业企业生产废水的排入。
（三）水库水质现状。X市境内共有水库X座，市政府于2000年7月划定X水库为城区饮用水水源保护区；2002年12月和2003年5月又划定了X水库等8个农村集中式生活饮用水水源保护区。X市环境监测站近2年来监测结果表明：城区饮用水源X水库水质较好且保持稳定，其他8座农村集中式饮用水源水库存在不同程度的污染，甚至出现劣5类水质情况。
二、全市《水污染防治法》贯彻实施情况
（一）扎实有效地开展宣传教育活动，努力提高全民水环境保护、水污染防治的法律意识。市环保局把《水污染防治法》及其相关法律法规的宣传作为一项重要工作，多形式、多层次、多渠道进行宣传教育。一是每年利用世界环境日、地球日、水日等环保纪念日，广泛宣传环保相关法律法规。二是对在校学生开展环保教育。在全市部分中小学校多次举办了环境保护知识讲座和环境警示教育图片展，帮助学生从小树立依法保护环境节约用水的意识。三是结合建设社会主义新农村工作，与市委宣传部、市总工会、团市委、市妇联等部门联合倡议，在全市开展以节水为主题的创建“节约型组织”和“节约型家庭”活动。通过形式多样的宣传活动，有效提高了全社会的水污染防治法律意识。
（二）落实措施，加强全市饮用水源地保护。为了进一步强化城区和农村饮用水源保护工作，主要采取了以下工作措施。一是深入调查，全面了解水源状况，分级划定饮用水源保护区。2000年7月，市政府发布了《关于划定城区饮用水源保护区的通告》，将X水库划定为城区饮用水源，依法进行保护。2002年，市环保局组织专班，对全市各集镇集中供水水源进行调查后，报请市政府发布了全市农村集中式饮用水源保护方案。从2005年起，针对全市各水库普遍存在的投肥养殖污染水体的问题，环保局又成立专班，对全市X座水库开展现场调查，目前已完成110座水库的调查工作，并根据调查情况，提出了第一批农村饮用水源保护方案，目前市政府正在审批中。二是加强监管，集中整治，严查违法行为。各级饮用水源保护区划定后，环保局多次组织执法检查，严厉查处各种污染饮用水源的环境违法行为。在城区饮用水源X库区设立4处饮用水源保护区永久性标志牌，1处永久性公示牌，关闭了污染严重的黄羊种羊集中养殖项目，对水库管理处生活区内生活污水和垃圾排放系统进行了重新规划建设，解决了库区生活垃圾和污水处理的问题，从源头上控制主要污染源对水源水质的影响。
在对9个农村集中式饮用水源的环境综合整治工作中，每年现场检查出动环境监察、环境监测人员都在320人次以上。经过集中整治，X水库拆除了养鸡场和养鸭场，X水库采取修建引水渠、出资打井等方式解决了海军基地和周围村民的饮水问题。2005年4月市政府出台了《关于规范水库湖泊投肥养殖行为的通告》，规定饮用水源严格禁止投化肥养殖，恢复人放天养；灌溉功能的水库，纳入项目管理，进行环境影响评价，规范投肥养殖行为。在对全市所有水库开展专项执法检查中，为受污染农民落实补偿费65000元，打水井85口，建集中式沉井2口，为全市410户近2000名水质性缺水农民解决了吃水难问题。同时，对X水库投肥养鱼进行了行政处罚，对6家不听劝阻、不按规定报批环评手续和继续向水库偷投化肥严重污染水源的水产养殖户，进行了立案调查，震慑了污染水源的环境违法行为。三是加强水质监测，实时监控水质变化。2004年环保局将市域地表水质量监测由原来的每年3次增加为6次，从2005年起将集中式饮用水源水质纳入常规监测范围，每年对城市饮用水源进行6次监测，农村饮用水源进行2次监测，其余水库每年进行1次监测，及时、准确、全面地掌握水质变化动态，建立了水质监测长效管理机制。
（三）防治结合，加强对水污染重点企业、重点行业的监督管理。为切实加强水污染防治工作，环保局首先加强了对新建项目的环境管理，预防新污染源的产生。在建设项目的环境审查中，环保局认真贯彻执行《环境影响评价法》中有关水污染防治的规定，加大了对工业园区内企业和项目的清查力度，对未执行环境影响评价、未履行环保审批手续的水污染企业和项目督促补办了环评审批手续。在审批的过程中，先后否决了一批高污染、高水耗的工业项目落户本市，控制了新污染源的产生。在做好预防工作的同时，还深入开展了“清理整顿违法排污企业保障群众健康”环保专项行动。2004年以来，在市政府统一部署和领导下，环保局和市直有关部门联合行动，共出动执法人员1654人次，检查企业561家（次），清理不法排污企业30家，立案5件，对9家违法排污单位实施挂牌督办，依法取缔和关闭了17家“十五小”、“新五小”企业或国家明令淘汰的落后生产能力和工艺的企业。对超标排污企业依法实施限期治理，督促水污染源达标排放，2004年以来共对13家水污染企业进行了限期治理和限期整改。先后督促X公司投资2600万元，建成了氨回收装置和尿素循环水系统；督促X公司投入30多万元，建成了污水处理设施；督促X公司投资52万元和X厂投资15万元建成了废水处理设施。环保局加大对企业水污染处理设施正常运转情况的监管力度，对沮河沿岸企业水污染隐患进行排查，重点对化工企业在危险化学品使用、环境风险、环保设施、应急设施、应急预案等情况进行了检查，对发现的问题限期整改。环保局在加强监督管理的过程中还通过推进循环经济和清洁生产，引导企业依靠科技进步，调整产品结构，采取革新技术、优化工艺、强化管理等措施，促进了资源的综合利用和循环回用，实现减污增效。X公司实施了氨回收清洁生产方案，新鲜水用量比往年减少了220多万吨，废水排放量减少了84.51万吨。X公司实施了生产用水全部循环使用的清洁生产方案，污水实现了零排放。通过采取以上措施，有效地遏制了水环境恶化的趋势。
三、存在的主要问题
在贯彻执行《水污染防治法》过程中，还存在着一些问题和不足，主要表现在以下四个方面：
（一）城市生活污水、生活垃圾污染问题日益突出。目前，我市城区生活污水处理厂尚未建成，城区的生活污水绝大部分未经处理直接排入X河。生活垃圾处理场目前也是采用简易填埋法，垃圾渗滤液易对环境和水体造成污染。
（二）农村饮用水安全令人担忧。从这次自查情况看，城区饮用水能稳定达标，饮水安全有较好地保障；农村集镇饮用水源安全措施有待加强；农村大部分村民都直接饮用地表水和地下水，未经检测和消毒处理，存在一定的安全隐患。据了解，我市X万农村人口中，有12万人口饮水得不到安全保障，占农村总人口的33%，饮用水质超标的人口近6万，占农村总人口的17%。
（三）工业废水污染仍较严重。我市环境影响评价和“三同时”制度执行还不够到位，部分企业水污染防治设施未与主体工程真正同时投入运行；企业限期治理项目完成情况不好，目前仍有少数单位未完成限期治理任务；个别企业生产废水不能稳定达标排放，偷排直排现象仍然存在。工业废水污染压力不断增大，生产废水未处理达标就排入X河，对X河水体的污染有加重趋势。
（四）农业面源污染和养殖业污染问题突出。规模化畜禽养殖场粪尿处理率低、秸秆综合利用率不高，大量农药、化肥的施用以及畜禽养殖、秸秆腐烂等污染，随地面径流和农田退水进入水体，增加了水体中化学需氧量和氨氮、总磷等；农村水库投肥养鱼的情况仍然比较突出，影响农村饮水安全。
四、整改措施
（一）加强饮用水源保护，努力改善农村饮水条件。进一步提高加强饮用水源保护工作重要性的认识，加快全市饮用水源环境调查工作的进度，尽早依法划定全市各类饮用水源保护区，建立饮用水源保护和污染防治的长效机制，把改善农村水库水质环境作为改善农村饮水条件工作的重点，切实做好饮用水源的保护工作。
（二）加大执法力度，加强对重点污染源的治理。执行《环境影响评价法》，落实企业准入政策，对不符合国家产业政策、污染严重的企业不予审批。其次是制定工业污染源达标排放工作计划，重点抓好化工、造纸等行业的污染治理。要按照《水污染防治法》及相关法律法规的要求，加强经济技术开发区、招商引资企业环评和“三同时”制度落实情况的监督，加强工业园区污水集中收集处理设施建设。加强对限期治理企业的监督检查，切实履行职责，依法保护人民群众合法环境权益。
（三）加强X流域的环境综合治理工作，切实保护水资源，改善水环境。切实将X流域的污染防治作为一项重要工作来抓，加强对流域企业的监管，严禁上污染严重的项目，逐步调整工业布局，对水体污染严重的企业该治理的治理，治理无望的予以关停。进一步加强对X河沿岸现有企业水污染隐患的排查，重点对化工企业在危险化学品使用、环境风险、环保设施、应急设施、应急预案等情况进行检查登记备案。
（四）进一步加快城市生活污水处理设施建设步伐。要按照《水污染防治法》和省政府《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的要求，切实制定规划，力争在今年底开征污水处理费，2010年前建成城市生活污水处理厂，使生活污水处理率达到省政府规定的70%以上，切实减轻城市生活污水对X河的污染压力。
（三）防治结合，加强对水污染重点企业、重点行业的监督管理。为切实加强水污染防治工作，环保局首先加强了对新建项目的环境管理，预防新污染源的产生。在建设项目的环境审查中，环保局认真贯彻执行《环境影响评价法》中有关水污染防治的规定，加大了对工业园区内企业和项目的清查力度，对未执行环境影响评价、未履行环保审批手续的水污染企业和项目督促补办了环评审批手续。在审批的过程中，先后否决了一批高污染、高水耗的工业项目落户本市，控制了新污染源的产生。在做好预防工作的同时，还深入开展了“清理整顿违法排污企业保障群众健康”环保专项行动。2004年以来，在市政府统一部署和领导下，环保局和市直有关部门联合行动，共出动执法人员1654人次，检查企业561家（次），清理不法排污企业30家，立案5件，对9家违法排污单位实施挂牌督办，依法取缔和关闭了17家“十五小”、“新五小”企业或国家明令淘汰的落后生产能力和工艺的企业。对超标排污企业依法实施限期治理，督促水污染源达标排放，2004年以来共对13家水污染企业进行了限期治理和限期整改。先后督促X公司投资2600万元，建成了氨回收装置和尿素循环水系统；督促X公司投入30多万元，建成了污水处理设施；督促X公司投资52万元和X厂投资15万元建成了废水处理设施。环保局加大对企业水污染处理设施正常运转情况的监管力度，对沮河沿岸企业水污染隐患进行排查，重点对化工企业在危险化学品使用、环境风险、环保设施、应急设施、应急预案等情况进行了检查，对发现的问题限期整改。环保局在加强监督管理的过程中还通过推进循环经济和清洁生产，引导企业依靠科技进步，调整产品结构，采取革新技术、优化工艺、强化管理等措施，促进了资源的综合利用和循环回用，实现减污增效。X公司实施了氨回收清洁生产方案，新鲜水用量比往年减少了220多万吨，废水排放量减少了84.51万吨。X公司实施了生产用水全部循环使用的清洁生产方案，污水实现了零排放。通过采取以上措施，有效地遏制了水环境恶化的趋势。三、存在的主要问题
在贯彻执行《水污染防治法》过程中，还存在着一些问题和不足，主要表现在以下四个方面：
（一）城市生活污水、生活垃圾污染问题日益突出。目前，我市城区生活污水处理厂尚未建成，城区的生活污水绝大部分未经处理直接排入X河。生活垃圾处理场目前也是采用简易填埋法，垃圾渗滤液易对环境和水体造成污染。
（二）农村饮用水安全令人担忧。从这次自查情况看，城区饮用水能稳定达标，饮水安全有较好地保障；农村集镇饮用水源安全措施有待加强；农村大部分村民都直接饮用地表水和地下水，未经检测和消毒处理，存在一定的安全隐患。据了解，我市X万农村人口中，有12万人口饮水得不到安全保障，占农村总人口的33%，饮用水质超标的人口近6万，占农村总人口的17%。
（三）工业废水污染仍较严重。我市环境影响评价和“三同时”制度执行还不够到位，部分企业水污染防治设施未与主体工程真正同时投入运行；企业限期治理项目完成情况不好，目前仍有少数单位未完成限期治理任务；个别企业生产废水不能稳定达标排放，偷排直排现象仍然存在。工业废水污染压力不断增大，生产废水未处理达标就排入X河，对X河水体的污染有加重趋势。
（四）农业面源污染和养殖业污染问题突出。规模化畜禽养殖场粪尿处理率低、秸秆综合利用率不高，大量农药、化肥的施用以及畜禽养殖、秸秆腐烂等污染，随地面径流和农田退水进入水体，增加了水体中化学需氧量和氨氮、总磷等；农村水库投肥养鱼的情况仍然比较突出，影响农村饮水安全。
四、整改措施
（一）加强饮用水源保护，努力改善农村饮水条件。进一步提高加强饮用水源保护工作重要性的认识，加快全市饮用水源环境调查工作的进度，尽早依法划定全市各类饮用水源保护区，建立饮用水源保护和污染防治的长效机制，把改善农村水库水质环境作为改善农村饮水条件工作的重点，切实做好饮用水源的保护工作。
（二）加大执法力度，加强对重点污染源的治理。执行《环境影响评价法》，落实企业准入政策，对不符合国家产业政策、污染严重的企业不予审批。其次是制定工业污染源达标排放工作计划，重点抓好化工、造纸等行业的污染治理。要按照《水污染防治法》及相关法律法规的要求，加强经济技术开发区、招商引资企业环评和“三同时”制度落实情况的监督，加强工业园区污水集中收集处理设施建设。加强对限期治理企业的监督检查，切实履行职责，依法保护人民群众合法环境权益。
（三）加强X流域的环境综合治理工作，切实保护水资源，改善水环境。切实将X流域的污染防治作为一项重要工作来抓，加强对流域企业的监管，严禁上污染严重的项目，逐步调整工业布局，对水体污染严重的企业该治理的治理，治理无望的予以关停。进一步加强对X河沿岸现有企业水污染隐患的排查，重点对化工企业在危险化学品使用、环境风险、环保设施、应急设施、应急预案等情况进行检查登记备案。
（四）进一步加快城市生活污水处理设施建设步伐。要按照《水污染防治法》和省政府《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的要求，切实制定规划，力争在今年底开征污水处理费，2010年前建成城市生活污水处理厂，使生活污水处理率达到省政府规定的70%以上，切实减轻城市生活污水对X河的污染压力。
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