2005年上半年，*区工商局党风廉政建设、纠风目标管理和反腐败工作，在区委、区政府、区纪委、区监察局和市工商局党组的领导下，以“三个代表”重要思想为指针，不断加强党的执政能力建设和干部素质教育工作。认真贯彻落实党的十六届四中全会、中纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议及省、市、区委政府和省、市工商局党风廉政建设工作会议精神。同时，以学习贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为契机，把党风廉政建设、纠风目标管理和反腐倡廉与保持共产党员先进性教育活动、“云岭先锋工程”和干部队伍清理整顿相结合，进一步加强教育、完善制度、强化监督，全面推动我局党风廉政建设、纠风目标管理和反腐倡廉工作深入开展，为全局各项工作的开展提供了强有力的政治和纪律保证。
一、组织领导
党风廉政建设责任制和纠风目标管理责任制是党中央、国务院维护改革、发展、稳定大局，从制度上保证各级领导班子和领导干部对党风廉政建设和反腐败工作切实负起领导责任采取的一项重大举措，是各级党组织和领导干部必须担负起的重大责任。我局党组始终把此项工作纳入年度各项工作目标考核的议事日程。
一是为了切实抓好我局的党风廉政建设，局党组高度重视，成立了以党组书记、局长王玉华为组长，党组成员、副局长范建平、杨学东、李昌东和党组成员、纪检组长丁永勋为副组长，局属各部门主要负责人为成员的党风廉政建设、纠风目标管理和反腐败工作领导小组，领导小组办公室设在纪检监察室。明确了局党政一把手担负第一位责任，负总责；领导班子其他成员根据分工对分管部门的党风廉政建设和纠风目标管理负直接领导责任；局属各部门在党组的统一领导下，各负其责，分工协作，协助党组抓具体工作的格局。建立了党组统一领导，党政齐抓共管，纪检监察组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。
二是坚持局党组定期研究分析职责范围内的党风廉政建设及纠风目标管理和反腐败斗争工作。半年来，召开专题会1次、研究党风廉政建设有关工作会议10次、党组民主生活会1次，共计12次。
二、完善党风廉政建设工作台帐，强化制度规范
1、根据市工商局党风廉政建设的工作要求，及时对党风廉政建设工作台帐进行了充实完善，在我局内部统一和规范了“五本记录”（即：党组（支部）会议记录、办公（所务）会议记录、党风廉政建设学习记录、政治学习记录、业务学习记录）、“一部汇编”（规章制度汇编）和“十部汇集”（即：《党风廉政建设责任书》汇集、工作安排检查考核总结汇集、信访案件汇集、民主评议行风工作汇集、领导干部述廉报告汇集、表彰奖励与好人好事汇集、党风廉政建设巡察（督察）工作汇集、心得体会论文汇集、简报汇集和图片资料汇集），并结合我局工作实际，在本局内建立起党风廉政建设责任制考核评价体系，确保责任制的实施不走形式，进一步强化了责任落实、责任考核。
2、强化制度规范。结合全市工商系统建立完善党风廉政建设工作台帐要求，对学习制度、业务工作制度、行政管理制度、干部教育管理制度、党风廉政制度、财务管理制度、奖惩制度等各项规章制度，进行全面的统计和清理，对现行的各项规章制度执行情况进行客观的评估，按照不适用的及时废止、有明显缺陷的进行修订完善、需要细化的制定配套实施细则，做到了制度建设与时俱进，制度建设与反腐倡廉的决策相统一、与反腐倡廉的进程相统一、与国家法律法规和上级的要求相统一，切实做到了用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人。上半年新建制度3个,即：通过下发**文件，新建了《*区工商行政管理局受理消费者申诉办法》、《*市*区工商行政管理局公务员休假暂行办法（试行）》和《*市*区工商行政管理局2005年度实行定期、不定期督察检查的安排意见》三个制度；修改完善制度1个，即通过下发*“*市*区工商行政管理局关于进一步强化督察检查工作的通知”对2002年11月修定的《*区工商局工作制度及考核项目汇编》进行重新修订，并同时废止原制度1个。
三、党风廉政建设责任制和纠风目标管理责任制纳入季度工作目标考核情况
实行党风廉政建设责任制和纠风目标管理责任制是党风廉政建设、纠风目标管理和反腐败工作的一项治本之策，是贯彻“三个代表”重要思想的一种具体体现。局党组高度重视党风廉政建设责任制和纠风目标管理责任制的贯彻落实工作，并把其纳入季度工作目标考核中，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核，取得较好的成效。
年初，党组成员、纪检组长带领监察室的同志，对全局各部门的党风廉政建设责任制和纠风目标管理责任制的落实情况进行了抽查，针对存在的问题，结合上级要求，本着“责任明确、突出重点、措施具体、督察有力”的原则，在与市局签订《2005年度党风廉政建设责任书》和与*区政府、*区党风廉政建设责任制工作领导小组签订《2005年度党风廉政建设责任书》和《2005年度纠风目标管理责任书》的基础上，制定了我局《2005年度党风廉政建设责任书》和《2005年度纠风目标管理责任书》，并在2005年4月19日召开的*区工商局工作暨党风廉政建设会议上，党组书记、局长王玉华同志与全局18个部门的主要负责人签订《2005年度党风廉政建设责任书》18份、签订《2005年度纠风目标管理责任书》18份。局属各部门结合各自工作实际，将责任分解，层层签订责任书，共与干部签订责任书169份，并对照《责任书考核细则》各项内容认真抓组织落实。
为确保我局党风廉政建设责任制和纠风目标管理责任制工作的贯彻落实，采取定期、不定期的方式，从领导重视、宣传教育、制度建设、信访举报等方面，对局属各部门落实党风廉政建设责任制和纠风目标管理责任制情况进行督察检查，并把党风廉政建设和纠风目标管理作为一项重要内容纳入考核，与季度工作目标考核一并进行。一是出动车辆33台次，巡查、督察人员120人次；二是通过巡查、督察,好的方面肯定成绩45条，不足方面指出存在问题37条；三是发出巡查、督察建议书24份，其中6条已按期整改落实完成，其余18条属整改期限内，正在落实过程中。
四、认真完成上级转办和查办的信访案件，加强宣传报道和信息收集工作，全面落实纪检监察部门的工作职能。第一，认真做好群众来信来访工作。2005年3月28日，收到市局监察室转来的收文督9号“*市工商行政管理局文件传阅卡”一份，以及个体户（未署名）写给“纪委书记”的信件一封。随后，局监察室根据党组书记和纪检组长的指示，立即通过走访经营户和向原茨坝工商所的有关同志了解情况的方式展开了调查，于4月26日将调查报告上报市工商局监察室。第二，严格执行各项纪律，认真查处违法违纪。半年来，在全局党员干部职工的共同努力下，未出现参与“黄、赌、毒”现象和严重失职、渎职行为而导致的重大案件发生以及其它违反党风廉政建设相关规定的行为。第三，加强党风廉政建设的宣传报道和信息收集工作。半年来，共计撰写发布简报38篇，调研论文2篇。
五、确实加强领导，广泛开展调查研究。
增强与社会各界的联系，争取地方党委及政府和社会各界对工商行政执法工作的监督、理解和支持。坚持和完善党风廉政建设、行风建设内部、外部义务兼职监督员制度，半年来，我局在辖区内的企业、个体工商户和政府其他部门中发放民主测评表257份，对收回的调查表进行认真分析、及时梳理、反馈，并制定了相应的整改措施。同时，召开了3次监督员座谈会上。
六、加强党风廉政建设，认真贯彻两个《条例》
半年来，认真加强反腐倡廉宣传教育，深入学习《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党章程》，加强思想道德教育，提高党员干部的思想道德水平，坚持把自律与他律、教育与管理结合起来，引导党员干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。教育党员干部严格遵守党的政治纪律、组织纪律和工作纪律。
为进一步从源头上预防和治理腐败，按照**等文件精神，制定和转发了《关于学习宣传贯彻<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>的实施意见》、《关于转发<*区人民政府进一步改善企业发展环境“十不准”规定（试行）>的通知》、《关于转发<*市国家机关及其公务员行政不作为问责办法（试行）>的通知》和《*市盘龙区工商局关于转发*省人民政府重申严格执行<*省公务员八条禁令>的通知》，教育党员干部充分认识建立惩治和预防腐败体系的重要意义。总之，始终按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，严格“四大纪律、八项要求”，把两个《条例》的学习纳入政治理论学习计划，把廉政勤政和反腐败制度化、规范化，对坚持立党为公、执政为民、依法行政、遵纪守法、自觉接受监督起到了积极作用。
七、领导干部带头做到廉洁自律，并认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》
1、为严格执行领导干部廉洁从政有关规定，坚决禁止领导干部违反规定收受礼品、礼金、有价证券和支付凭证的行为，及时以*文转发了省市局《关于转发省纪委省财政厅省监察厅〈关于加强上交礼品礼金有价证券支付凭证管理的补充通知》的通知，至今未发生一例违规行为。
2、局党组在干部的选拔使用上，认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持“用好的作风选人，选作风好的人”的规定，坚持“四化”标准，落实民主推荐、民意测验、民主评议制度，明确推荐、考察、任用等各个环节的责任追究办法，实行任前公示制，坚持重实绩、重群众公认的原则，做到民主推荐、全面考察、酝酿讨论、集体决定。
上半年，我局干部调整力度较大，局党组始终坚持以事业取人，以德才用人，坚持“四化”方针和德才兼备的标准，贯彻执行中央和上级关于干部交流、轮岗、公示制度和大力选拔培养使用优秀年轻干部、妇女干部的要求，充分发扬民主，通过多途径、多形式、多层次考察考核，面向基层一线，选拔使用了一批优秀中青年干部。为确保干部调整工作的顺利进行，局党组始终坚持严格的工作制度，规范严密的工作程序。党组班子成员认为，加强领导班子的组织建设，把好干部队伍的“入口关”，是建设高素质工商干部队伍的有效途径。因此，在选拔任用干部时始终按照把握任用条件，扩大民主推荐，严格办事程序，选拔合格人才”的要求，坚持正确的用人原则和选人用人的高标准，把一批优秀的中青年干部、妇女干部提拔到部门领导岗位，为我局两个文明建设提供了重要的组织保证。
八、强化教育防范、构筑思想防线
我局始终坚持教育预防为主的方针，用贴进实际、贴进生活、贴进群众的方法组织开展了一系列活动。
1、为在全局广泛深入地学习、宣传、贯彻《实施纲要》，使全体党员、干部提高认识，深刻理解颁布《实施纲要》的重大意义，进一步明白《实施纲要》是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。于2005年5月，下发了《关于学习宣传贯彻<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>的实施意见》,在本《实施意见》中，不仅要求局属各部门认真组织学习、讨论，还要求全体党员、干部在学习、讨论的基础上，结合本人学习、工作实际，撰写一篇学习“心得”，全局共撰写心得154篇。
2、开展示范教育。为了达到用身边的人、身边的事教育广大干部职工，立足本职岗位、廉政勤政，营造一个学先进、赶先进、当先进的氛围，及时下发了《关于转发国家工商总局<关于在全国工商行政管理系统开展向郭英贤同志学习活动的通知>的通知》,号召全局干部职工向郭英贤同志学习，学习他一贯忠于职守、执法如山的敬业精神；学习他不畏强暴、敢干斗争的牺牲精神；学习他严于律纪、清政廉洁的无私精神；学习他心系群众、热情服务的公仆精神。局属各部门结合实际，认真组织学习、讨论，并结合本部门工作实际，撰写了18篇学习体会。
3、举办党风廉政建设和反腐败斗争形势报告会。
为进一步增强党员党性观念，提高全局干部职工的廉洁从政意识。2005年5月19日，召开党风廉政建设专题培训。当天上午，全局近200名党员、干部、职工参加了培训，培训会上市纪委常委、市监察局副局长班有为同志以《认清形势、明确任务，认真开展党风廉政建设和反腐败斗争》为主题，从党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性、当前腐败案件的特点以及标本兼治、综合治理等三个方面进行了深入浅出的讲解；下午，市工商局纪检室主任徐强从“为什么要建立健全党风廉政建设工作台帐、怎样建立以及在建立工作台帐时应注意的问题”等三方面，强调了党风廉政建设应重在教育、重在监督，要用制度规范行为。通过学习、培训、讨论，进一步了解了新形势下反腐倡廉的目的意义和严肃党的纪律、纯洁党的组织、加强党的建设的重要性，使拒腐蚀永不沾的思想更加牢固，也增强了广大干部自身的荣誉感、责任感、使命感。同时，还明白了开展党风廉政建设教育是基础，加强党风廉政教育工作，必须建立一套与党风廉政建设和反腐败工作机制相适应的党风廉政建设教育制度，充分发挥教育在防治腐败工作中的基础作用，按照因人施教、因势利导的工作方法，确保形成终身教育格局。局属各部门结合实际，用一天的时间进行了认真的讨论，并结合本部门工作实际，撰写了18篇学习体会。
九、加强督察检查促进工商职能到位
区划调整后，结合派出机构和人员调整，2005年3月31日经局党组会议研究，决定成立以局党组书记、局长**为组长，局党组成员、副局长**纪检组长**副局长**为副组长的**区工商局督察组。督察组下设办公室，办公室设在局监察室，负责全局督察工作的组织协调、监督检查、督促指导、情况调研等。成员由监察室、市管科、办公室、人教科、法制科、注册登记科、商广科、公平交易科、个私协的主要负责人组成。
为进一步强化政令畅通，执法统一，管理科学，运转协调，勤政务实，廉洁自律，上下同心，步调一致，形成强大的整体合力，最终达到队伍风貌与工作实绩齐头并进的目的，确保今年各项工作任务的落实完成，促进地方经济的发展，我局一是以信息网络为切入点，提升管理的科技含量；二是以强化“经济户口”动态管理为基础主线，促进工商职能的全面到位；三是以强化制度建设为保障，进一步强化督察检查和业务指导，全面推进企业分类管理，构建诚信工商新局面。
十、存在的问题
半年来，我局党风廉政建设、纠风目标管理和反腐败工作取得了一定的成绩。但也清醒地看到我局党风廉政建设、纠风目标管理和反腐败工作与人民的期望、区委和区政府的要求还有较大差距，主要表现为：一是有的单部门党风廉政教育工作抓得不够紧，教育的方式单一，针对性还不太强；二是干部队伍中少数人对党风廉政建设、纠风目标管理和反腐败工作的重要性、紧迫性和必要性认识不够；三是工商行政管理工作所面临的形势还比较严峻，人民群众的期望值不断增高，群众反映的热点、难点问题还没有完全解决；四是面对新情况、新形势、新变化，对新机制探索研究不够，监督制约机制还需进一步完善；五是开拓创新意识不够强，还需要进一步提高。
十一、下半年工作打算
在**区委、区政府、区纪委、区监察局和市局工局的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中全会、中央纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议精神，贯彻落实国家工商总局、省、市工商局和市、区纪委党风廉政建设工作会议精神，按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败工作体系的要求，紧密结合我局实际，把反腐倡廉与保持共产党员先进性教育、队伍教育整顿、“云岭先锋工程”相结合，进一步加强教育、完善制度、强化监督，着力解决工作薄弱环节，抓好各项工作任务的落实，全面推动我局党风廉政建设、纠风目标管理和反腐倡廉工作深入开展，为完成上级组织交给的各项任务作出贡献，下半年将做好以下工作：
一是继续抓好《党风廉政建设责任制》和《纠风目标管理责任制》的检查、落实。
二是继续开展预防职务犯罪的警示教育，进一步完善干部廉政档案工作。
三是进一步加强《*省公务员八条禁令》、《国家工商总局依法行政、文明执法六项禁令》和《省工商局八不准》的深入学习和贯彻落实，进一步深入开展巡察、督察工作。
四是进一步完善制度建设和责任追究制，促使全局干部职工履职尽责。
五是进一步发挥内外部监督员和广大党员干部职工的积极性，强化内外部监督机制，确保干部队伍建设和工商行政管理工作顺利进行。
六是进一步提高纪检监察干部的综合素质，在认真学习纪检监察业务知识的基础上，加强工商行政管理业务知识和法律、法规的培训，增强纪检监察干部解决实际问题的能力。
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