全面加强基层组织建设
―迎接自治区党委农村基层组织建设调研组赴我镇调研的汇报材料
党的农村基层组织是农村各项工作和各类组织的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础。加强基层组织建设，始终是各级党委的一项重要工作。近年来，哈尔莫敦镇在县委、县人民政府的正确领导下，以与时俱进的精神状态，开拓创新的工作思路，争创一流的工作标准，突出重点，整体推进。坚持以“三个代表”和科学发展观为指导，认真贯彻党十六大、十六届三中、四中全会精神和党在农村的各项方针政策，紧紧围绕深化农村改革、发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定的大局,以创建“五个好”乡镇党委、村党支部、学校党组织和群众满意站所为目标，进一步推动了全镇农村基层组织建设，增强了党组织的凝聚力和战斗力，促进了农村经济的快速发展。
一、基本情况
哈尔莫敦镇位于和静县城以西，距县城直线距离30公里。全镇总面积3733平方公里，其中耕地面积有7.4万亩，总人口20763人，居住着汉、维、蒙、回、哈等13个民族。全镇下辖7个行政村，27个党（总）支部，共有党员499名，其中：少数民族256名，农牧民党员299名，妇女党员101名，35岁以党员111名。2004年，全镇牲畜存栏达到17万头（只），国内生产总值15882.81万元，农牧民人均纯收入达到3738.96元，较上年增加383.96元。
二、突出重点，多措并举，切实加强村级班子建设。
我们紧紧围绕“抓班子、带队伍、强素质、创一流”的工作思路，落实“两个优化”（即优化班子结构、优化干部队伍结构），强化“两项创新”（即创新工作思路、创新干部考核方式），在精减村组干部，规范议事程序，坚持分类指导的同时，我们以增强服务意识，塑造高效务实型干部形象为重点，强化干部培训教育，创新干部考核方式，对转变工作作风，塑造干部服务形象起到了明显的促进作用。
一是抓培训教育，提高思想政治素质。围绕“三个代表”重要思想，保持共产党员先进性教育筹备活动及“两个条例”教育活动的开展，在精心组织村干部按时参加县上组织的培训活动的同时，我们利用镇党校举办培训班，坚持每周1次的干部政治理论学习的同时，还加强了镇、村干部的“双语”学习力度，加强干部思想政治教育，提高了基层干部为农服务的素质。
二是抓责任管理，创新考核机制。落实领导干部包村工作，干部工作考核制，与各村签订经济工作责任状等各项责任状，加大基层干部抓工作、促落实的力度。
三是抓为农服务，促进作风转变。我们把为群众服务作为转变干部作风的切入点来抓，深入思考“税费改革后，干部如何更好地适应新形势做好工作”的问题，在广大镇、村干部中形成共识，突出表现在“三个转变”，即由经验型干部向知识型干部转变，由守旧型干部向创新型干部转变，由行政命令型干部向为农服务型干部转变。通过各项措施的落实，在群众中树立起了干部高效务实的良好形象。
四是认真做好第六届届村委会换届选举工作。在换届选举工作中，我镇始终从全局和政治的高度，充分认识村委会换届选举工作的重要性、复杂性和艰巨性。把此次选举工作作为一次对自身驾驭水平和执政能力的实际检验，正确把握这次选举工作的各个步骤，在选举委员会产生、选民登记、张贴公告等每个环节进行严密细致的督察指导，确保了换届选举工作有计划、有步骤、健康顺利进行。真正把思想素质高、群众威信高、致富能力强、带头致富能力强和“双高双强”人员选进村委会班子。
二、创新思路，强化措施，深入开展“三级联创”活动
2004年，我镇按照自治州党委《中共巴音郭楞蒙古自治州委员会关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的实施意见》(巴党发〔2003〕29号)和和静县《关于开展农村党的建设“三级联创”活动的实施意见》，认真领会“三级联创”活动的指导思想、方针原则、目标要求，及时成立领导小组，加大宣传力度，下发《创建方案》等文件。认真抓好创建活动各项措施的落实，从硬件建设和软件建设上入手，切实加强各创建单位阵地、基础设施建设，进一步规范了创建的档案资料。加强对站所、村级、学校创建活动的督促和检查，引导和帮助创建单位，着力解决存在的突出问题和群众生活生产中的实际困难，通过开展活动，强化了基层干部的宗旨意识，密切了党群干群关系，使我镇基层组织建设创建工作的整体水平上了一个新台阶，2004年度，我镇经州委验收被评为“五好”乡镇党委。6个行政村、3所学校、7个站所分别被县委命名为“五个好村党支部”、“五个好学校党组织”和“群众满意站所”。
“三级联创”动力在创。为此，活动中，我们突出重点，引导各创建单位充分发挥主观能动性，不断强化争创意识。
（一）围绕中心抓争创。我们始终把促进经济发展作为“三级联创”活动的出发点和落脚点。一是镇党委把发展农村经济、增加农民收入作为“创建”活动的落脚点。努力探索农村党建工作的新思路、新方法，坚持把经济建设和党的建设摆在正确的位置上，从就党建抓党建的自我循环转变为“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的大循环，把凝聚人心、调动积极性、提高经济效益作为新形势下基层组织工作的出发点和落脚点。二是继续引导农民加快农业结构调整力度，围绕“二五四二”经济发展思路，大力发展特色农业，形成产业特色化、特色产业化的模式。同时，加快实施以“牛为主导，羊为基础，猪禽并举，珍稀特品种一起上”的养殖战略，提升畜牧业产业化水平。三是积极发展农村二、三产业，增加农民的非农收入。加大招商引资工作力度，制定优惠政策，通过优化服务和投资环境，吸引龙头企业来我镇投资建厂，开发订单农业，带动农民收入增长。
（二）突出重点抓争创。农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。开展“创建”活动，就是要把农村基层组织建设提高到一个新的水平。建设农村基层组织关健是建设一个坚强有力的党支部班子，为此，我们着重做了以下几个方面工作。一是动态调整。我们坚决摒弃“不犯错误不调班子，不出乱子不整班子，不到年龄不出班子”，的观念。先后对镇直机关及各村的支部班子情况进行了摸底调查，经组织考察，及时调整任命了4名党支部书记，通过努力，使一批后进村、站所的工作得到加强。同时，认真做好干部的培养选拔和管理工作，尤其注重对妇女干部、非党干部、少数民族干部的培养选拔工作，按照群众推荐、民主测评、组织考察程序，选拔镇级后备干部14名，村级后备干部45名，站所、学校后备干部11名。建立后备干部档案，实行动态管理。二是加强党建目标管理责任制的落实。每年年初，镇党委与各党(总)支部签定《党建目标管理责任书》等目标管理责任书，各党支部将责任制的目标任务进行分解，与每个党员签定《党员目标管理责任书》，做到层层分解，层层抓落实。三是切实做好发展党员工作。镇党委按照《中国共产党发展党员工作细则（试行）》，履行发展党员工作程序，规范发展党员工作。按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，严把党员入口关，实行发展党员、预备党员、转正公示制，严格入党手续。四是认真做好“三老”人员工作。重大决策出台前和逢年过节，镇村党政领导都召开“三老”人员座谈会，主动征求“三老”人员的意见和建议，镇村领导经常到“三老”人员家中慰问，解决他们的生活困难，按时将县委组织部为“三老”人员订阅的报刊和生活补贴发放到他们手中。“三老”人员积极参加组织生活，关心支持所在党支部工作，从而使“三老”人员老有所养，老有所乐，老有所为。全镇现有“三老”人员87名。五是加强村级阵地建设。根据县委的要求，镇党委认真引导，各村积极制定村委会建设方案，通过多方筹集资金，使此项工作进展顺利。同时也取得了一定的成绩。我镇觉伦图尔根村中心村村委会大楼去年已投入使用，哈尔莫敦村村委会大楼的建造已接近尾声，其它各村均在进行前期规划当中。
三、创新机制，拓宽渠道，大力发展壮大村级集体经济。
面对税费改革后村级集体收入来源减少，保运转难度加大的实际，为切实推动集体经济改革与发展，我们把发展壮大村级集体经济作为实施“双培双带”工程和“三个代表”具体实践活动。目前，全镇85%以上的村，集体经济达到5万元以上，切实解决“无钱办事”问题。具体工作中，各村因地制宜走好3条路子。一是抢抓产业政策机遇，以地生财促增收。针对我镇荒地资源丰富的实际，我们充分利用退耕还林，还草政策，动员各村大力开展荒滩造林，以享受国家政策，争取补助资金的方式，增加村集体经济收入；二是依托现有集体耕地资源，租赁经营，收取承包费，走好土地资源保值增值促发展的路子；三是兴办农产品、林木加工厂，发展能人经济，村集体享受利益分配政策，走好项目带动促发展的路子。四是强化经营管理，资产保值增值促增收。村级集体资产是创造集体收入的重要支撑。今年以来，我们进一步拓宽集体资产使用和经营渠道，对集体房屋、土地等存量资产，采取承包、租赁、出售等形式进行盘活增效，促进了集体资产保值增值。在今后发展壮大集体经济工作中，我们将不断突破传统模式，通过创新发展环境、引进外资，建立农产品深加工厂，农村经济合作社等方式发展壮大集体经济。
四、以为农民群众办实事、谋利益为根本，密切党群干群关系
自创建活动以来，镇党委始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，走群众路线，不断强化“亲民、为民、富民、安民”的思想观念，把群众普遍关注的热点、难点问题作为工作的重点，妥善的解决涉及农民利益的问题，切实让人民群众满意。
一是加强基础设施建设，打牢增收基础。2004年，G218线至觉伦图尔根村原村委会8公里道路、G218线至镇政府12.3公里道路分别于2004年5月和10月投入使用。觉伦图尔根村老村部至后山22.67公里村级道路建设的路基部分已基本完成。投资448万元的查茨村万亩低产田改造项目已全面实施。投资683万元的夏尔莫敦村土地整治项目前期的勘测和规划工作已完成，现已报自治区评审。去冬今春，我镇大搞农田水利基本建设。新建防渗渠27公里，打机井9眼，新建渠系配套建筑物35座，维修灌排水渠32.5公里。觉伦图尔根村13公里防渗渠建设正在进行当中，预计5月底可全面完成。
二是加大了小城镇建设力度。按照我镇小城镇建设二十年总体规划，二期工程进展顺利。实现了街道的加宽硬化和地下管道的预埋，全镇已建成投入使用门面房28家，步行街也已初具雏形。人行道及绿化带建设工作已开始动工，争取在年7月份以前全部完成。
五、依法加强宗教事务管理，确保农村政治社会稳定
我们始终把依法管理宗教事务作为各项工作的重中之重，严格按“三个绝不允许”的要求，认真抓好各项工作。一是及时完成了宗教场所的年检与宗教信徒的登记造册、节假日宗教场所的安全监督等日常管理工作。镇党委与各村、村与组三级均已签订了目标管理责任状,明确了各自的职责，切实做到了宗教工作常年有人抓，抓就抓落实。二是认真落实少数民族领导干部包联宗教活动场所制度，牢固树立权为民所用，情为民所系，利为民所谋的观念，满腔热情地为基层信教人士服务。三是切实履行好宗教管理和行政执法主体的职能，正确处理好宗教与邪教的关系，合法信教与非法信教的关系，依法传教与非法传教的关系。四是是强化对伊斯兰教、天主教传教场所的日常监督与管理，明确专人，定期检查，并做好信息反馈，确保伊斯兰教、天主教活动正常化和合法化。五是坚决抵御渗透，按照“露头就打，重惩严罚”的原则，对邪教骨干分子和屡教不改的顽固分子，坚决予以打击。
六、立足先进性教育，认真做好各项筹备工作
今年下半年将在乡镇一级开展党员先进性教育活动，为切实做好保持共产党员先进性教育各项筹备工作，镇党委本着认清党员先进性教育形势，摸清党员队伍状况，理清保持党员先进性教育思路的原则，集中组织人力，集中时间精力，重点开展了三个方面的工作。一是营造党员先进性教育的良好氛围。为使党员先进性教育顺利开展，我镇采取广播电视、出板报、张贴标语、悬挂横幅等形式在全镇开展了形式多样的宣传活动，通过宣传在全镇已初步营造了党员先进性教育的良好舆论氛围。二是摸清党员队伍现状。我们采取座谈讨论，调查了解等方式，先后召开老干部、老党员座谈会，对全镇党员队伍现状，党员作用发挥情况，党组织阵地建设等方面进行了全面掌握，特别是对全镇的流动党员状况进行了全面清理，了解去向，并与所在党支部取得联系，强化流动党员管理。三是确定党员先进性教育的重点措施。归纳起来，就是要突出以下四点：换思维，更新观念，抓源头，改善结构，促教育，提高素质，严把关，整顿队伍。四是机关干部带头学习。为使我镇先进性教育与县级保持有效衔接，镇党委于3月中旬给每位党政机关干部发放发《学习手册》，同时要求撰写写读书笔记和心得体会。
七、今后努力方向
（一）以“三个代表”重要思想统揽全镇基层组织建设建设工作全局，认真贯彻十六大、十六届三中、四中全会精神，以实施州县规划为重点、以抓实“创建”活动为突破点、找准抓党建促发展的结合点。切实解决对基层组织建设投入不足，壮大集体经济局限性等问题。不断增强村党（总）支部凝聚力、战斗力、创造力。
（二）继续深入开展创建活动，认真做好对新一轮第二批创建单位的督促引导，同时要求达标单位做好迎接复验工作的前期准备工作。通过创建，全面提高农村基层干部和党员队伍的整体素质,从根本上增强干部为民服务意识，改善党群干群关系，促进我镇经济的可持续发展。
（三）立足实际，制定规划，从农村建设的基础工作做起，标准由低到高，项目由少到多，不断完善和丰富农村基层组织工作平台。多渠道选好配强、优化村两委班子，强化镇、村干部队伍培训，提高基层干部素质，解决好“无人干事”的问题。
我镇农村基层组织建设工作，在上级的正确指导和有关方面的积极配合支持下，取得了一定的成绩。但与上级的要求还存在一定的差距。我们决心在今后的工作中，不断总结经验教训，扬长避短，克服困难，扎实工作，使全镇农村基层组织建设工作再上新台阶。
中共哈尔莫敦镇委员会
二○○五年五月二十五日
四是认真做好第六届届村委会换届选举工作。在换届选举工作中，我镇始终从全局和政治的高度，充分认识村委会换届选举工作的重要性、复杂性和艰巨性。把此次选举工作作为一次对自身驾驭水平和执政能力的实际检验，正确把握这次选举工作的各个步骤，在选举委员会产生、选民登记、张贴公告等每个环节进行严密细致的督察指导，确保了换届选举工作有计划、有步骤、健康顺利进行。真正把思想素质高、群众威信高、致富能力强、带头致富能力强和“双高双强”人员选进村委会班子。
二、创新思路，强化措施，深入开展“三级联创”活动
2004年，我镇按照自治州党委《中共巴音郭楞蒙古自治州委员会关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的实施意见》(巴党发〔2003〕29号)和和静县《关于开展农村党的建设“三级联创”活动的实施意见》，认真领会“三级联创”活动的指导思想、方针原则、目标要求，及时成立领导小组，加大宣传力度，下发《创建方案》等文件。认真抓好创建活动各项措施的落实，从硬件建设和软件建设上入手，切实加强各创建单位阵地、基础设施建设，进一步规范了创建的档案资料。加强对站所、村级、学校创建活动的督促和检查，引导和帮助创建单位，着力解决存在的突出问题和群众生活生产中的实际困难，通过开展活动，强化了基层干部的宗旨意识，密切了党群干群关系，使我镇基层组织建设创建工作的整体水平上了一个新台阶，2004年度，我镇经州委验收被评为“五好”乡镇党委。6个行政村、3所学校、7个站所分别被县委命名为“五个好村党支部”、“五个好学校党组织”和“群众满意站所”。
“三级联创”动力在创。为此，活动中，我们突出重点，引导各创建单位充分发挥主观能动性，不断强化争创意识。
（一）围绕中心抓争创。我们始终把促进经济发展作为“三级联创”活动的出发点和落脚点。一是镇党委把发展农村经济、增加农民收入作为“创建”活动的落脚点。努力探索农村党建工作的新思路、新方法，坚持把经济建设和党的建设摆在正确的位置上，从就党建抓党建的自我循环转变为“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的大循环，把凝聚人心、调动积极性、提高经济效益作为新形势下基层组织工作的出发点和落脚点。二是继续引导农民加快农业结构调整力度，围绕“二五四二”经济发展思路，大力发展特色农业，形成产业特色化、特色产业化的模式。同时，加快实施以“牛为主导，羊为基础，猪禽并举，珍稀特品种一起上”的养殖战略，提升畜牧业产业化水平。三是积极发展农村二、三产业，增加农民的非农收入。加大招商引资工作力度，制定优惠政策，通过优化服务和投资环境，吸引龙头企业来我镇投资建厂，开发订单农业，带动农民收入增长。
（二）突出重点抓争创。农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。开展“创建”活动，就是要把农村基层组织建设提高到一个新的水平。建设农村基层组织关健是建设一个坚强有力的党支部班子，为此，我们着重做了以下几个方面工作。一是动态调整。我们坚决摒弃“不犯错误不调班子，不出乱子不整班子，不到年龄不出班子”，的观念。先后对镇直机关及各村的支部班子情况进行了摸底调查，经组织考察，及时调整任命了4名党支部书记，通过努力，使一批后进村、站所的工作得到加强。同时，认真做好干部的培养选拔和管理工作，尤其注重对妇女干部、非党干部、少数民族干部的培养选拔工作，按照群众推荐、民主测评、组织考察程序，选拔镇级后备干部14名，村级后备干部45名，站所、学校后备干部11名。建立后备干部档案，实行动态管理。二是加强党建目标管理责任制的落实。每年年初，镇党委与各党(总)支部签定《党建目标管理责任书》等目标管理责任书，各党支部将责任制的目标任务进行分解，与每个党员签定《党
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