根据《中共云南省委关于实施“云岭先锋”工程，大力推进党的基层组织建设的决定》要求和省州党委的统一安排部署，**县委及早安排，精心组织，周密部署，认真实施。目前，全县“云岭先锋”工程实施工作进展顺利，取得初步成效。现将工作进展情况报告如下：
一、县情及组织建设情况
（一）基本县情
**县位于大理州中部点苍山之西，地势北高南低，最高点海拔4122米，最低点海拔1174米，总面积1957平方公里，山区面积占98.4%，辖7乡4镇，65个村民委员会和1个社区居民委员会。境内居住着彝、汉、白、回等17个民族，总人口100056人，其中：少数民族人口占63.3%，农业人口占89.5%。漾濞古称“样备”，自汉王朝在云南置郡县起，**县地先后为益州、永昌、云南各郡所属，唐初六诏称雄时为样备诏地。1912年设置**县，1985年设置**彝族自治县。县城被省政府授予“历史文化名城”。概括起来，**县有以下几个特点：一是地广人稀，资源富集。全县土地资源总量中陆地面积占98.93%，每平方公里人中密度仅为51人，人均占有土地（含水域）28.79亩；耕地面积11.88万亩，适宜于种植多种农作物。水资源总量12.6亿立方米，人均占有水资源量1.28万立方米，小水电开发具有得天独厚的优势。
有大理石、锑、锌、铜、石墨、汞等30余种矿藏，其中以大理石和锑矿储量最大。二是山川秀美，生态良好。**是国家级苍山洱海冰川遗迹，森林及高原湖泊生态系统自然保护区的一部分，分布有182科2849种植物，群峰列屏的点苍山之西，有争奇斗艳的脉地大花园，雄险奇秀的石门关，奔腾激荡的**江，奔珠溅玉的深壑飞瀑，变幻莫测的苍山玉带，郁郁葱葱的果木森林，全县林业用地217.35万亩，活立木总蓄积量499.73万立方米，森林总覆盖率68.4%，位居全州县市之首，被誉为“绿色宝地”。三是交通便捷，区位优越。县城距大理州府下关仅29公里，是州内离州府最近的“卫星城”，是大理的后花园。**处博南古道的要冲，滇缅公路蜿蜒西去，大保高速公路的320国道穿境而过，与大理市、巍山县、洱源县、云龙县、永平县、保山昌宁县连接的公路四通八达。四是民族风情，古朴浓郁。这里是彝族历史文化和民族风俗最突出、内容最丰富的地区。有传统的“火把节”，热情奔放的彝族“打歌”，独特的“二月八”赶庙会，商贾如云的“二月十九街”和“**核桃产品交易会”。五是漾濞核桃，驰名中外。**有悠久的核桃栽培历史。1979年代全国核桃技术协作会上**核桃荣获“全国质量第一”、“全国县级人均占有量第一”荣誉，1995年**县被国务院命名为“中国核桃之乡”。**核桃遍布四野，香飘万里。
（二）组织建设情况
到2004年10月，县委下设基层党委15个（其中：县属机关党委4个；乡镇党委11个），党总支13个，党支部235个,其中：农村党支部65个。有共产党员6328名，其中：正式党员6058名，预备党员270名；少数民族党员4563名，占72.1%；妇女党员1391名，占22.2%；35岁以下2286名，占36.1%;36岁至45岁1315名,占20.8%;46至54岁1104名,占17.4%;55至59岁457名,占7%;60岁以上1166名,占18.4%；大专以上1415名，占22.4%；高中（中专）1571名，占24.8%；初中以下3142名，占49.6%。
二“云岭先锋”工程试点工作情况
年初以来，我县深入贯彻落实省委七届五次全会精神，按照省、州党委和组织部的统一安排，在深入调研基础上，结合县情，及早谋划，精心部署，认真组织实施“云岭先锋”工程，围绕基层党组织和共产党员“五好”、“五带头”目标，大力推进党的基层组织建设。目前，全县实施“云岭先锋”工程试点工作进展顺利，取得了一定成效。
（一）召开动员会议，全面部署安排
省委七届五次全会作出《决定》后，县委高度重视实施“云岭先锋”工程工作，及时召开理论中心组会议，组织传达学习省委《决定》精神，研究提出了实施“云岭先锋”的基本思路，要求有关部门及早准备，提出贯彻意见。在充分准备的基础上，2月27日，县委召开了“全县实施‘云岭先锋’工程暨党建工作会议”，正式启动了我县实施“云岭先锋”工程工作。会上，县委茶书记就我县实施“云岭先锋”工程进行了全面动员和部署，分管副书记提出了具体的工作目标和要求；全体参会同志认真讨论了《中共**彝族自治县委实施“云岭先锋”工程，大力推进党的基层组织建设的意见》及两个配套实施意见（实行农村党员分类定位意见和加强非公有制企业党的基层组织建设的意见）等3个拟下发文件。各乡镇、县级各单位及时贯彻会议精神，相继召开了实施“云岭先锋”工程的动员启动大会。目前，全县试点工作正按照“分类指导，分步实施、平稳推进”的工作方针有序展开。由于各级领导重视、准备充分、精心组织，全县实施“云岭先锋”工程进展顺利，成效明显。
（二）成立领导机构，强化组织领导
为切实加强对实施“云岭先锋”工程工作的组织领导，确保各项工作落到实处，县委及时成立了实施“云岭先锋”工程领导组等四个领导组，实施“云岭先锋”工程领导组由县委书记组长，领导组下设办公室，县委常委、县委组织部部长兼任办公室主任，办公室从各相关部门抽调14名专兼职人员，具体负责日常工作。此外，县委专门拨出6.5万元作为“云岭先锋”工程的前期工作经费，同时要求各基层党委要把党建工作经费列入财政预算，确保党建工作有必要的经费投入。按照县委要求，全县11个乡镇、4个县属党委和各试点单位也相应成立了领导小组和办公室，明确了职责，制定了工作方案和宣传方案，划拨了经费，抽调了人员，为“云岭先锋”工程的顺利实施创造了条件、提供了保障。
（三）出台相关文件，精心组织实施
为统筹兼顾、周密部署实施好“云岭先锋”工程各项工作，县委先后研究出台了《中共**彝族自治县委关于实施“云岭先锋”工程大力推进党的基层组织建设的意见》、《关于农村党员分类定位管理的意见》、《关于实施“云岭先锋”工程，加强非公有制企业党的基层组织建设的意见》、《关于认真开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》等4个实施意见，配套下发了《关于成立实施“云岭先锋”工程四个领导组的通知》、《关于建立实施“云岭先锋”工程试点单位党建工作联系点的通知》、《关于成立实施“云岭先锋”工程领导组办公室的通知》、《关于对实施“云岭先锋”工程情况进行目标考核管理的通知》等4个通知，研究制定了《**县“云岭先锋”工程试点工作实施方案》、《**县2004年度“云岭先锋”工程试点工作实施方案》、《**县实施“云岭先锋”工程2004―2008年度工作目标》等3个规划方案。上述一系列重要文件，结合**党建工作实际，分重点对机关、农村、非公企业等各领域实施“云岭先锋”工程作了具体安排，对实施“云岭先锋”工程的总体目标、分块标准、组织领导、时间安排、工作措施、方法步骤等各个方面进行了明确规定，提出了具体要求，促进了各项工作的稳步开展。
（四）制定宣传方案，着力营造氛围
全县2004年党建工作暨实施“云岭先锋工程”启动会议后，县委组织部和县委宣传部制定了切实可行的宣传方案，联文下发了《关于认真做好实施“云岭先锋”工程宣传报道工作的通知》，明确了各个阶段的宣传重点、范围和形式等，要求全县各级宣传和新闻单位按照“三贴近”的要求，充分利用和发挥各种新闻媒体的作用，切实加大对实施“云岭先锋”工程的宣传力度。县委“云岭先锋”工程领导组办公室建立了“云岭先锋”工程建设情况定期报告制度，专门成立了“云岭先锋”工程宣传报道组，负责总结和宣传我县实施“云岭先锋”工程中展现出的亮点和突出成绩，定期组织编发《简报》。《漾濞时讯》、**有线电视台、漾濞公众政务信息网还专门开辟了专版、专栏重点宣传、同步报道“云岭先锋”工程实施情况。各党委、各试点单位也结合实际，除书写规范的永久性标语外，还采取录制广播节目、出黑板报、制作橱窗、印发宣传材料、组建宣讲团等多种有效形式，切实加大了对实施“云岭先锋”工程试点工作的宣传力度，形成了强有力的宣传声势。截止8月30日，我县累计编发《简报》92期、印制宣传材料14800份、出黑板报和制作宣传橱窗78期，制作永久性宣传标语115条（幅），悬挂布标145条（幅）。组织宣讲42场（次），采写新闻稿件90条，其中：外送刊、播68条。目前，我县已基本实现“使基层组织掌握、党员干部熟悉、广大群众了解”的目标，营造了有利于全县“云岭先锋”工程重点突破、整体推进并取得实效的良好社会舆论氛围。
（五）建立责任激励机制，严格目标考核
在实施“云岭先锋”工程工作中，为广泛动员和激励广大党员和党务工作者解放思想、开动脑筋、创新思维、创新制度和方法，积累新经验、创造新成果，全面实现“五好”、“五带头”的总体目标，为富民强县提供坚强的组织保证，县委按照不同领域的基层党建工作不同要求、不同考核标准的原则，以文件形式把“云岭先锋”工程明确列入党建目标考核的重点内容，专门研究制定了《漾濞县实施“云岭先锋”工程目标考核管理办法》，针对农村、机关、事业单位和窗口服务行业、社区、企业等不同行业类别党建目标不同，制定出了相应的考核标准，量化考核指标。做到党建工作考核与三个文明建设考核相结合，半年考核与年终考核相结合，指标考核与群众评价相结合，遵循“公开、公平、公正、从严”原则，务求实效。通过一年一考核，两年一评比，在颁授“云岭先锋流动红旗”和“云岭先锋奖章”的同时，将对在实践中创出新成果、形成新经验、取得新成效、产生积极影响的党组织和党员，给予物质和精神方面的奖励，从而推动基层党建工作深入开展。
（六）选择培育典型，推动整体工作
为了确保试点单位先行一步，出经验、出成果，促进全县“云岭先锋”工程稳步地以点带面，分步实施，整体推进，按照“突出重点、体现特点、展示亮点、整体推进”的要求，从农村、机关、窗口服务行业、非公有制企业等重点领域确定了平坡镇党委、平坡镇畜牧兽医联合党支部、县广播电视事业局党支部、县人民医院党支部、县电力公司党支部、县雪山清酒厂党支部、仁民街区党支部、上街镇石石钟村党支部、顺濞乡哈腊左村党支部等9个“云岭先锋”工程试点单位党组织，开展试点工作。初步形成了县、乡、村层层有试点，各行各业都有示范点的格局。试点工作中，县委建立了领导挂钩联系制度，由县委书记、副书记及县委常委每人联系一个试点单位，指导开展工作，县委“先锋办”和组织部人员两人挂钩一个试点单位，帮助抓好工作。截止8月底，各挂钩联系组均已深入试点单位指导工作20次以上。各试点单位按照县委《实施方案》要求，广泛宣传动员，深入调查研究，结合本地实际，认真分析、研究，制定实施方案，稳步组织实施。在深入调研的基础上，县委实施“云岭先锋”领导小组办公室召开了实施“云岭先锋”工程试点单位工作会议。听取了各试点单位党组织的工作开展情况汇报，对试点《实施方案》进行了审定修改，对各试点单位工作中出现的疑难问题进行了认真解答，帮助与会人员进一步明确了试点工作的重要意义、基本原则和要求、方法步骤和保障措施，鼓励了先进、鞭策了后进，为稳步推进试点单位的各项工作奠定了坚实的思想和业务基础。
（七）突出工作重点，开展“创先争优”活动
7月6日，全省县以上机关推进“云岭先锋”工程动员大会召开后，县委高度重视，及时组织研究,成立了领导小组，制定出台了《关于在全县机关实施“云岭先锋”工程，深入开展“立党为公、执政为民”创先争优活动方案》。7月23日，县委召开全县机关推进“云岭先锋”工程动员大会，对全县机关实施“云岭先锋”工程、深入开展以“立党为公、执政为民”为主题的创先争优活动作了全面的动员和具体的部署。明确把开展“创先争优”活动，实施“云岭先锋”工程作为考核机关党组织和领导干部队伍建设的一项重要内容，确保各项工作落到实处，收到实效。全县机关各级党组织积极贯彻落实县委会议精神，迅速行动，精心谋划，突出机关特点，认真组织实施“云岭先锋”工程。各机关党组织均建立了领导工作责任制，由主要领导负总责，分管领导亲自抓。突出重点，分类指导，扎实工作。机关、事业单位广大党员大力弘扬求真务实、真抓实干的精神，转变作风，深入基层，用实实在在的行动，推动各项活动深入开展。目前，全县机关实施“云岭先锋”工程启动迅速，开局良好，进展顺利。
三、“云岭先锋”工程试点工作取得的成效
前一阶段，我县实施“云岭先锋”工程试点工作，在省、州党委的统一安排部署下，在州委组织部的关心指导下，在县委领导下，县属各部门、各乡镇党委、各基层党支部以及全县广大共产党员，围绕当前县委、政府的工作中心，服务全县发展大局，“突出‘五抓’，做到‘三结合’”，工作取得初步成效。
突出“五抓”，即：一是抓方案。各乡镇党委及县属各部门在制定实施“云岭先锋”工程实施方案时，乡镇党委书记和部门党组织主要负责人，牵头负总责。方案的形成突出“特”字和“实”字。“特”，就是结合本单位、本部门的工作特点，整个方案都集中体现自己的特色，使之有较强的针对性；“实”，就是实际、实在，具体反映在党建工作责任目标的细化上，做到可操作、可考核。二是抓宣传。认真组织各级党员干部和群众学习好、贯彻落实好《中共漾濞彝族自治县委关于实施“云岭先锋”工程大力推进党的基层组织建设的意见》、《关于实施农村党员分类定位管理的意见》、《中共漾濞彝族自治县委2004年度“云岭先锋”工程实施方案》及《中共漾濞彝族自治县委“云岭先锋”工程试点工作实施方案》等文件精神，从试点单位做起，带动全县，各级党组织结合自身特点，充分利用报刊杂志、广播电视、黑板报、简报、标语等形式，切实加大对“云岭先锋”工程的宣传力度，形成了浓厚的宣传氛围，使“云岭先锋”工程的目的意义和内容措施做到了家喻户晓。三是抓实施。在实际工作中做到两个“突出”：突出责任。
通过工作方案责任目标的具体化和细化，把创建责任落实到每一级基层党组织和每一位共产党员的身上，形成齐抓共管格局；突出重点。强化有所为有所不为意识，善于抓重点、找亮点、解难点。通过不懈的努力，确保“云岭先锋”工程在群众中受赞誉，在干部中见实效，在部门工作中出经验，在组织建设上出成果，在漾濞出品牌。四是抓统筹。把贯彻实施“云岭先锋”工程，与当前我县正在开展的春耕生产、农业产业结构调整及“三化”建设等中心工作和重点工作有机地结合起来，按照农业稳县、工业强县、三产富县的思路，把各项工作做细、做实，把党的基层组织建设工作与经济建设统筹起来考虑，把实施“云岭先锋”工程与三个文明建设统筹起来安排，做到统筹兼顾，整体推进。五是抓总结。在实施过程中，善于积累，不断总结，把好的经验和做法及时总结出来，并形成材料及时上报，以点带面，指导和推动全县“云岭先锋”工程建设的顺利开展。
做到“三个结合”。即：抓形式与内容相结合、抓作风与落实相结合、抓党建与促进工作相结合。通过实施“云岭先锋”工程，转变思想观念，转变工作作风，树立科学的发展观和正确的政绩观，争创一流业绩，最终实现了增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥党员的先锋模范作用，使基层党组织和党员做到“五好五带头”。通过“突出‘五抓’，做到‘三结合’”，我县实施“云岭先锋”在增强组织凝聚力、密切党群干群关系、发展生产力等方面取得了初步成效：
一是强化了党的自身建设。我们以党的基层组织制度建设为突破口，严格坚持已有的好的制度，认真总结党建工作中的一些好的做法，以制度的形式固定下来，形成新的制度。县委与时俱进，创新工作机制，明确提出农村基层组织建设要“构建两个体系，健全十项制度”，即：以“三级联创”为载体，构建上下联动，责任联带，一级抓一级，层层抓落实的农村党建工作体系；以“素质教育”为载体，构建县、乡（镇）、村三级党员干部培训体系。机关通过抓学习提高、作风转变、增强素质三个方面的工作，实现建设“学习型机关”的目标。各村党支部抓住实施“云岭先锋”工程的良好契机，进一步巩固和完善农村党员分类定位管理，初步建立起了农村党员自我教育、自我管理、自我提高的有效机制。
二是增强了党组织的凝聚力。我们按照“五好五带头”的总体目标要求，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，凝聚各方力量，整合各方资源，调动了广大党员干部的积极性和主动性，激发了广大党员干部的创造力，增强了广大群众对党组织的信任，形成了万众一心、齐心协力抓发展的工作局面。上街镇石钟村党支部坚持实施“云岭先锋”工程与全村“三个文明”建设相结合，提出实施“党建领村”、“产业富村”、“科技兴村”、“民主管村”、“依法治村”、“文化活村”的工作思路，广泛开展党员“1+2”结对“五带头五帮助”活动，全面实施“三培两带”，党支部带领群众共同发展、带领致富能人不断进步的能力明显提高，党组织的凝聚力进一步增强。
三是密切了党群干群关系。在实施“云岭先锋”过程试点工作中，全县各级党组织和党员干部都把群众的满意作为第一目标，把群众富裕作为第一评判标准。通过“云岭先锋”工程的扎实推进，切实做到了真心实意爱民，发展经济富民，使“云岭先锋”工程真正成为了干部群众期盼的“民心工程”。上街镇仁民街社区党支部在实施“云岭先锋”工程中，立足社区特点和区位优势，创办服务型实体（幼儿园），拓展了社区的工作领域和服务范围，发动社区党员广泛开展服务群众、服务社会、关爱他人，做群众“贴心人”系列活动。开展了结对帮扶送温暖，援助社区弱势居民群体的工作。通过党组织和党员实实际际的行动，把党的关怀送了千家万户，发挥了社区党组织“凝聚党员，凝聚群众，凝聚社会”的作用，增强了社区党支部的凝聚力和战斗力。
四是促进了生产力的发展。我县实施“云岭先锋”工程坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，坚持做到基层党建工作与经济建设“两个目标一起制定，两个责任一起落实，两项工作一起检查，两个成果一起考核”，用经济发展的成果来检验基层党组织建设的成效。把基层党组织建设情况，作为考核党委及主要领导工作实绩的重要内容，以此促进了“云岭先锋”工程的实施，促进了“三个文明”建设，促进了生产力的发展。平坡镇党委根据县委的安排，结合地区实际，以实施“云岭先锋”工程试点工作为契机，以“学习创新、执政为民”为主题，把实施“云岭先锋”工程与抓春耕生产一起落实，做到了“两不误，两促进”。今年平坡镇大春完成玉米种植3431亩，水稻栽插801亩，向阳早黄瓜、石坪生姜等经济作物3980亩，粮经比例达61.3：38.7。同时，镇、村党组织引导群众“依托优势调结构，面向市场求发展”，加大结构调整力度，搞好中介服务，积极为农产品找市场、订“婆家”，工作受到了农民群众的欢迎。为全镇全面贯彻实施“云岭先锋”工程开了好头。县雪山清酒厂以试点工作为契机，一方面建立健全了企业工会、共青团等组织，加强企业内部管理；一方面围绕企业发展目标，广泛开展以“党员挂牌上岗，党员比贡献，争当技术先锋”为主题的创先争优活动，深化企业体制改革和技术创新，产品质量不断提高，雪山清酒厂系列品牌被云南省放心食品推荐委员会和云南省食品协会授予“云南省放心食品”荣誉称号，企业在市场上的竞争力明显增强。
五是增强了党员意识和行业部门的服务意识。在实施“云岭先锋”工程试点工作过程中，全县各医疗卫生、文化教育、党政机关以及其他窗口服务行业的基层党组织，紧密结合本系统、本单位改革发展的实际，深入开展“党员挂牌上岗”、“党员先锋岗”、“党员示范窗口”、“党员责任区”等具有行业特点的党建活动，党员的角色意识、宗旨意识和服务意识明显增强。党员干部立足本职、干事创业，展示了新的历史时期共产党员服务优质、诚信公正、热情为民的新形象。县广播电视事业局党支部结合实施“云岭先锋”工程，认真开展“三项学习”和“六不准”教育活动，坚持新闻宣传“三贴近”的基本原则，充分发挥部门优势，在搞好自身宣传和队伍建设的同时，切实加大对全县实施“云岭先锋”工程情况的宣传报道，积极发挥了宣传服务作用。县人民医院、县电力公司、平坡镇林业畜牧党支部也紧密结合自身行业特点，建立制度，明确责任，严格要求，切实转变作风，积极开展各种为民、便民、利民服务活动，收到了较好的社会效果。
四、下步工作打算
通过全县各级党组织和广大党员干部的共同努力，我县实施“云岭先锋”工程试点工作取得了一定的成效。下一阶段，我县将不断总结经验，积极围绕年度计划，狠抓各项工作落实，力争实施“云岭先锋”工程试点工作，抓出特色，创出亮点，取得更大的成绩。
一、进一步提高认识，加强领导。要深入学习，了解和掌握实施“云岭先锋”工程的目标要求、目的意义和实质内容，进一步加强领导，落实办事机构和工作人员。
二、明确职责，抓紧实施。在人员机构到位的基础上，进一步明确职责，建立健全县委领导挂钩包村抓点的联系制度，按各自分工将实施“云岭先锋”工程各项工作落实到位；要以制度建设为依托，认真开展好学习培训、宣传动员、方案制定和实施等各项工作。
三、突出重点，创新工作。工作中突出实施“云岭先锋”工程这个重点，在实施“云岭先锋”工程中突出农村、机关、窗口服务行业等几个重点，在农村基层党组织建设工作中突出农村党员分类定位管理和“三培两带”两个重点，不同类型和性质的单位注重结合自身特点，创新工作方式方法，务求实施“云岭先锋”工程见实效、出经验、出成果。
四、注重总结，加强交流。注意培养和挖掘工作中的亮点和成功经验，充分依托各级各类新闻媒体，进一步加大宣传力度，努力为“云岭先锋”工程的顺利实施营造良好的舆论氛围。同时，积极加强交流学习，一方面积极创造条件，加强县属各党委间的交流学习，相互借鉴，促进整体工作水平的提高。一方面切实加强横向联系，虚心向各兄弟县市学习，积极借鉴各县市成功经验和做法，全面推动全县实施“云岭先锋”工程工作再上一个新台阶。
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