**林业局旅游的基本情况及思路

fanwen 2009-10-27 08:11:32

非常荣幸的迎来了森工系统的首长，我们由衷的高兴，并致以崇高的敬意。**林业局在上级党政领导的正确领导下，五大产业长足发展，取得了较好的成绩。下面就旅游的基本情况和思路汇报如下：

一、总体情况

龙山国家森林公园座落在**林业局施业区内，占地66，101公里。黑龙江省**林业局地处长白山脉张广才岭东北麓，松花江国游南岸，牡丹江下游西侧，林地总面积203，582公倾，是国家大型国有森林工业企业和国有重点林区。林区跨**、林口、依兰、三个行政县，森林茂密，山川秀美，河清水碧，具有“涵养两江，屏障三县，益民百万”之重要生态地位，素有“中国龙江绿色翡翠”之称。

**林业局森林生态旅游资源得天独厚，兼具哈同高速公路横跨东西，方虎公路纵贯南北的区位优势，同时又处于黑龙江省OKL旅游大框架东部线的“亮点”上，因此又有龙江东部“万倾林海第一游”之重要旅游地区。现在，公园内沿方虎公路自北而南，已经形成“百公里黄金旅游带”，20个景区犹如20颗珍珠，镶嵌在绿色翡翠上，熠熠闪光。省级双A风景名胜区――响水河漂流，就是20颗珍珠中最亮的一颗，景区中风光秀丽，景色迷人。到响水河一漂，亲临“登佛手探龙珠丹江添秀色，观仙洞闻虎啸响水任漂流“之美境。让您留连向往。

历史沿革：1876年始有人烟，1947年建立依兰林务所，1958年更名为**林业局。在上百年的历史中，一直有着“树木无边水无际，神兽异鸟成群居”的神奇描绘。

森林资源：林区地质复杂，地貌奇特，森林蓊郁，物种丰富。千万大山，分布着红松、紫椴、白桦、黑槐及水曲柳、胡桃楸等20余种珍贵树种；万倾林海，栖息着东北虎、马鹿、黑熊、野猪、狍子、飞龙等30多种走兽飞禽；丰茂的林下，生长着野山参、五味子、何首乌、羊肚菌、松茸蘑、山蕨菜等数不清的山珍异宝；崇山峻岭，蕴藏着水晶石、大理石、花岗岩、黄金矿、石灰岩等丰富的矿藏。

气候特征：全区必中温带大陆季风气候，三江平原长白山气温区。四季分明，景物奇特。春季阳光明媚，山水一新犹如楚楚少女；夏季刻红剪翠，好象靓装新娘；秋季层林尽染，五花山点缀千峰万壑；冬季玉树琼花，满眼全是童话世界。乡土诗人云：“翡翠润泽绿灵魂，四时八节日日新”。

林区文化：抗联旧址，风烟犹在，每忆英烈常激奋；华灯初上，锣鼓阵阵，浪扭秧歌山伴唱；新装彩裳，靓男倩女，一路欢歌惊宿鸟；流水潺潺，碧潭清溪，畅情适志斗笠雨；绿色餐饮，神仙妒忌，回眸颊齿留余香。

接近绿色翡翠，您将恬淡适志，贴紧绿色灵魂，您会恣意忘情。来吧，抖落林外一身尘埃，抛开昨天满身疲倦，让润泽的翡翠滋润您，让生态之旅慰藉您！

二、具体情况

**林业局二○○一年九月二十日（方林函办字[2001]24号）文批准成立了“旅游领导小组”，同年十月林业局正式批准成立了旅游局。**林业地区旅游局，是林业局的一个行政科室，配备局长1人，副局长2人（经济师），科员3人，共5人。其职能是负责**林业地区所管辖的旅游行业的开发、经营与管理工作。四年来，林业局党政领导高度重视，把旅游事业放在“五大产业”之首的重要位置，主管领导具体抓，具体工作人员身体力行、全力以赴抓，相关领导积极配合抓。在很短的时间里，旅游这一朝阳产业，就在**林业局形成了小气候。

（一）资金投入

1、响水河漂流。二○○一年夏秋季，投资商李宝忠，疏通河道、建彩色滑道、建接待处、建停车场、建龙珠湖、购置皮筏，投资360万元。二00二年春夏建木屋、购置皮筏等，又投资140万元。共计投资500万元。

2、白桦林蒙古风情圆。二00二年春建三十个蒙古包，修步道等投资26万元。

3、西南岔漂流。二00二年春建漂流、筑神树、固龙凤泉，投资20万元。二00四年秋至二00五年春建宾馆等投资140万元。共计投资160万元。

4、响水河山庄。二00三年秋建宾馆投资140万元。

5、森林养吧。二00三年秋建宾馆投资20万元。

以上五项共投资846万元。

（二）运营情况

1、响水河漂流。二○○二年以来的三年中，年平均接待游人3万人次、利润1百万元。共计300万元。

2、白桦林蒙古风情圆。二00二年以来的三年中，年平均接待游人3千人，利润9万元。共计27万元。

3、西南岔漂流。二00二年二00二年以来的三年中，年平均接待游人1千人，利润5万元。共计15万元。二00四年秋至二00五年春建宾馆等投资140万元。刚刚投入使用。

4、响水河山庄。二00四年一年中，接待游人5千人，利润15万元。

5、森林养吧。二00四年一年中，接待游人3千人，利润9万元。

以上五项利润共计366万元。

（三）存在问题

1、旅游经营管理体制没有与市场接轨，导致出现企业经营能力差，人员队伍素质低下，存在市场违规操作行为等诸多问题，并在机制上，观念上导致经营者缺乏进取心；

2、投融资机制不活，后续发展缺乏资金支持；

3、景点建设缺乏创意，景观文化内涵挖掘不足；

4、旅游经济产业链条没有有效展开，拉动效应没有充分发挥。

对此，我们需要高度重视，认真研究，切实解决，促进我局旅游业更快更好的发展。

三、今后工作思路

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神为指导，深入贯彻落实省、森工总局、林业局发展旅游的指示精神，围绕“将旅游业发展成为我局新的支柱产业”的总体目标，继续实施“企业主导、部门联动、旅游主管、社会参与”的旅游发展战略，以改革开放为动力，以重点项目建设为突破口，以各类旅游活动为载体，高标准打造旅游品牌，深层次开发旅游产品，强力度进行旅游推介，多方位营造旅游环境，进一步提高旅游综合发展水平，不断做大做强旅游产业，努力实现我局旅游的可持续发展，为率先全面建成小康社会，实现富民强局作出贡献。

（二）工作目标

年接待省内外游客4万人次，争取实现旅游总收入500万元。

（三）主要工作

第一、认识森林旅游业的重要地位，大力实施旅游强局战略森林旅游已在全世界形成一种热潮，并成为人们休闲娱乐的新时尚。据专家预测，21世纪20年，全球旅游总人数中近半数的人向往森林旅游，此后人数还将以两位数百分比增长。在市场经济条件下，有了这样巨大的消费群体和潜在的消费市场，可以断言，森林旅游业必将成为21世纪最具生机与活力的新兴产业和朝阳产业。

1、党中央、国务院高度重视和关心旅游工作。胡锦涛总书记、江泽民主席专门听取了国家旅游局党组关于我国旅游业发展和恢复振兴工作的汇报，详细了解改革开放以来我国旅游业发展所取得的成绩。温家宝总理在世界旅游组织第15届全体大会上提出：“要把旅游业培育成为中国国民经济的重要产业”。党的十六届三中全会提出的“五个统筹”（即：统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放），为发展旅游业提供千截难逢的新机遇。这些都是各级党政领导更加重视发展旅游业的重要指导思想，是振兴旅游业的坚强保障。

2、我国经济社会持续快速协调发展，为旅游业的发展创造了良好的环境。2000年全国旅游总收入达到4500亿元，占GDP的5%。世界旅游组织预测，到2020年，将有近1.4亿国外游客到中国旅游，届时中国将成为世界第一大旅游目的地。随着我国加入WTO和全球经济一体化进程加快，旅游消费者将会越来越多，居民旅游消费也会越来越高。未来20年，中国将实现从亚洲旅游大国向世界旅游强国的历史性跨越。黑龙江省旅游业异军突起，呈现迅猛发展之势，短短几年时间内，旅游业从一般事业型调整为经济产业型，并初具支柱产业态势，其中滑雪游、森林生态游、河流惊险漂游等森林旅游项目正成为新的热点。在龙江国有林区，森林旅游业发展较快，伊春林区、牡丹江林区森林旅游业渐成规模，并呈日渐壮大的趋势。“旅游强省”、“旅游强县”和“旅游强局”已成为全省上下包括国有林区和森工企业的共识。加入WTO后，森工局的一些产业受冲击较大，而森林旅游业独具优势，将成为国有林区最有前景的产业之一。

3、森林旅游业在国有林区经济社会中具有重要的战略地位。首先，发展森林业是解决三大利益主体矛盾的重大突破。国有林业实施“天保”工程等一系列生态建设和环境保护措施后，国家要“被子”（森林植被）、企业要“路子”（发展途径）、和职工要“票子”（经济收入）的矛盾日益突出，发展森林旅游业，充分发挥森林的生态、社会、经济效益，积极协调了国家、企业、职工三个利益主体矛盾，是林工行业走“生态经济”之路的正确选择。其次，森林旅游在国有林区产业体系中具有支柱产业作用。森林旅游业是投资少、见效快、生命力长、回报率高的“黄金产业”，与林区其它传统产业相比，可以称为“高效益产业”。据世界旅游组织测算，旅游业每1元直接投入，可带来4.3元的效益。在可采林木资源濒临枯竭的森工企业局，森林旅游业的崛起，不仅将取代木材的支柱产业和主财源地位，还将成为新的经济增长点和产业群中的新的支柱产业。第三、森林旅游业具有强劲的牵动作用。森林旅游具有辐射广泛、关联性强的特点，是牵动性较强的综合性产业，不仅直接拉动交通、餐饮、宾馆业，而且间接带动建筑、通讯、保健、文化娱乐业等行业。是林区诸多产业中产业链最长的产业，更重要的关联作用在于创造就业机会，增加职工收入。本行业就业一人，可带动关联行业间接就业三人以上。森林旅游业在林区经济中的战略作用十分突出。

第二、整合森工旅游资源，用好“五个统筹”

1、搞好旅游资源的整合。一是整合景点资源。把我省的大冰雪、大森林、大山川、大草原、大湿地、大疆界、大湖泊的旅游资源充分挖掘出来，通过整合把零星资源和个性资源转化为具有内在联系、整体感强、相互补充、可连续游览，具备特有文化韵味和较强吸引力的景点群；二是整合季节旅游资源，让四季都有丰富优化的景点、景区，使游人来到大森林四季都是享受；三是整合旅游消费资源，按照不同消费群体的经济状况，可进入度、旅游市场辐射人口和消费能力，确定不同的旅游线路和消费层次。变观光为休闲度假；变一次性投入为流连忘返，多次消费；变兴趣所致为生活中不可缺少。通过“三变”延长旅游产业链。

2、搞好“五个统筹”在整合资源的同时，要在“五个统筹”上求深化、求延伸、求完善、求特色，以“五个统筹”挖掘出旅游资源的多重效益。一是统筹城乡和区域的发展。这是扩大城乡旅游交流，推进城乡旅游发展，区域旅游联动的重要环节。要通过这“两个统筹”实现我省四季旅游都有丰富和优化的旅游产品。冬季冰雪世界。哈市冰雪节为龙头，带动林区，地方的滑雪，不冻泉、狩猎等项目的开发和利用；夏季清凉世界，以林区、地方的漂流节，莲花节为龙头，带动城市的会议游，体育竞技赛运动游、休闲游等；春季活力世界，以林区乡村的达子香节杏花节为龙头，带动城市的工业游、科技游、烹饪游等；秋季多彩世界，以林区乡村的五花山节为龙头，带动城市和省内外的渡假游，采摘游，考察游，采风游等。二是统筹经济社会发展。要两手抓：一手抓旅游的经济产业功能的增强，迅速发展旅游产业，提高效益的最大化；一手抓旅游业在社会发展中的综合作用，促进百姓就业，提高百姓生活质量，弘扬民族文化，建设社会主义精神文明。三是统筹人与自然和谐发展。

旅游业发展带动了人流、信息流、物流，旅游业的发展是基于旅游资源的丰厚，旅游资源的可持续利用，又源于环境保护和生态保护。所以要通过行政手段，法律手段，责任区划等方法把环境保护，生态保护落到单位落到人头。四是统筹国内发展与对外开放。旅游业是国内发展与对外开放的结合部。各级党政领导特别是一把首要把旅游业的发展当做党政工作的首要任务来抓，用国际眼光，战略眼光看待旅游，当做国际民生大事来抓旅游，干好旅游。在国家支持上争取重点生态旅游区系统给予政策支持；争取国债和国家旅游发展资金的投入。在政策上争取企业和地方财政上的人、财、物的帮助、投入和支持，在打造四季精品游上下功夫，发挥森工在旅游发展上的资源优势，比较优势和地缘优势，尽快形成一批国内叫响，世界知名的旅游精品和线路。

第三、实施旅游牵动战略，打造新兴支柱产业2004年森工旅游要突出“百姓生活游”主题活动，按照省委“实施旅游牵动战略，尽快把旅游业建设成为新兴支柱产业”的战略要求，更新产业观念，科学规划，开发精品，大力促销，规范管理，巩固成果，为旅游富民强企做出贡献。

1、大集团带动，政策扶持，努力促进旅游的大联合，大协作的工作格局。只有大联合、大协作，才能实现森工旅游业迅猛发展强劲态势。

（1）、大集团带动。森工总局（总公司）以行头的姿态，联合所辖管局，林业局旅游局，形成大联合体。推出旅游强强产品和弱强相补产品，迎接省内外，国内外游客。达到夏季清凉世界，冬季冰雪世界，秋季多彩世界，春季活力世界，为实现旅游富民、强局、强省做出贡献。

（2）政策扶持。有了大联合体为整合资源，整合利益提供了有利条件。一是联合体通过连线，巩固旅游精品、挖掘新的旅游精品；二是向省、国家申请国债和旅游发展基金，建设、改造我区域内的旅游产品。三是争取税收、土地、资源方面的优惠政策，向国内外招商，通过引资发展壮大森林生态旅游产业。

2、科学制定森林旅游业发展规划，提高产业打造的可操作性高水平、高质量的规划是森林旅游业健康稳定发展的平台和框架。森林旅游产业发展规划编制的指导思想应该是“四高三大”：高立意、高起点、高规格、高水平和大构架、大规划、大手笔。

（1）、要学习借鉴国内外先进模式，与国家标准和国际规范接轨。一是在制定总体规划和设计的同时，制定好狩猎、漂流、森林公园等专项规划，两个层次规划要紧密联系，珠连壁合。二是尽量聘请专业设计院所和高水平专家参加规划设计。

（2）、在统筹规划的前提下，要因专营项目不同，突出重点，突出特色，搞好市场定位。狩猎场要突出野性粗犷的特点，把市场定位在国内外高消费阶层；惊险漂流要突出回归自然，有惊无险，市场定位在城市游客；森林公园要突出自然和谐，宁静清新，市场定位要有闲群体。专项规划既要与总体规划搞好衔接，又要保持差异性，努力避免项目趋同化。

（3）、突出可操作性，不搞花架子。规划既要因地制宜，又要分析市场需求和游客消费趋向。一方面要研究比较优势，挖掘森林文化，在“吃、住、行、游、购、娱”六方面做好文章，使旅游资源变为经济优势。另一方面要按近、中、远期构想突出可操作性，既考虑长远发展，又获取近期效益。规划的可操作性就是要适应市场需求，绝不能搞“假大空”的东西。

（4）、突出“生态”这个根本内容。林区既是森林旅游资源丰富区，又是生态脆弱区，生态环境一旦遭到破坏，很难恢复甚至永远不会恢复。因此，无论是总体规划还是专项规划，都必须把保护生态环境作为第一原则，而我们的森林旅游也必须是“森林生态旅游”，这是制定规划的关键与核心问题。因此，要处理好“四个关系”，即利用与保护、产业与资源、人与自然、经济效益与生态效益的关系，绝不能以牺牲生态环境为代价，干“杀鸡取卵”的蠢事，不能因小利而忘大利。只有这样，才能保证我局森林旅游业的可持续经营，保证林区经济的可持续发展。

第四、积极开发森林旅游产品，提高市场占有率和市场覆盖面抢占市场靠精品，打造精品靠功夫。能否把我局森林旅游业做大做强，关键在于能否打造出一批在省内、国内甚至国外叫得响的旅游精品，关键在于能否在大市场中树立起我局的旅游形象。在产业打造的近、中期，开拓旅游市场应侧重三个方面：

1、打造系列产品。产品是企业的形象，产品在市场占不住脚，企业就占不住脚。一是森林狩猎产品。如：筹建中的**狩猎是森林旅游业的骨干和龙头企业，狩猎场的产品形象在旅游市场具有举足轻重的作用。要充分利用葱葱郁郁的森林空间和我局山特养殖的产业优势，重点打造狩猎产品。二是响水河惊险漂流产品。要针对市场竞争日趋激烈和城市生活水平提高后，人们心态紧张后调节身心健康的需要，打造漂流、观光、休闲、动植物考察等产品，形成组合性产品系列，市场向城市消费者定位。三是森林游憩产品。森林公园要提高层次，开发观赏、休闲、考察等功能。四是森林文化产品。要挖掘、整理、升华森林文化和地域文化，提高文化品位，丰富文化内涵，以独特的林区文明和林区文化吸引游客。除上述四种产品外，要针对不同消费品位游客的消费需求，打造一批层次丰富、独具特色的旅游纪念品。旅游产品打造一定要高立意、大手笔，具有丰富的文化内涵，绝不能搞“初加工”，更不能粗制滥造。要组织旅游局、旅游商业开发设计生产商到云南、浙江、江苏等地考察，学习当地先进的旅游商开发经验，搞好我们旅游纪念品的开发和生产。

2、加强市场营销力度。龙江森林旅游的资源比较优势是“生态资源”，大林莽、大雪野、大生态圈，得天独厚，这是我们旅游市场的“眼”，一定要紧紧抓住不放松。一是要建立起内外结合的由旅游、宣传、文化、新闻、广告等部门构成的旅游宣传促销机制，形成强大的促销态势。二是要做到“六统一”。即形象统一，资料统一，口号统一，对外统一，宣传统一，气势统一。只有做到协调统一，才有利于打造大产业，创造大商机。三是宣传资料配套。广告牌匾、宣传画册、旅游指南、旅游示图等，编印要精美，还要拷制光盘，设立网站。旅游促销要舍得投入，知名度越高，收益就会越好。四是突出2004年中国百姓生活游为主题，开拓市场，积极促销。

3、塑造旅游形象。旅游形象就是品牌，就是市场形象。我们要不遗余力地搞好旅游产品的整容包装，打造出“鲜明、个性、靓丽、亲和性强”的整体形象。要有高水平策划和高水平制作。旅游形象塑造要避免“千呼万唤始出来，犹抱琵琶半遮面”，力求“红杏出墙”，形象突出。

第五、发挥各方面作用，为森林旅游创造宽松环境森林旅游是综合性产业，需要多方支撑，要调动政府、企业、社区会及林业职工的积极性。

1、争取国家产业政策扶持。要把森工旅游纳入省、国家旅游发展规划，争取对大项目的资金支持，并在税费上争取政府优惠。

2、企业要抓好新产业打造。要制定一系列优惠条件，促进旅游，发展旅游，力争在“十五”期间把森林旅游业打造成为森工的支柱产业。搞好交通等基础设施建设，要让游客进得来，出得去，玩得好，来得勤。要建设好景点公路支线，添置旅游车辆，搞好宾馆饭店布局。设施要分档定位，重点旅游项目要与国际接轨。

3、化融资体制和经营机制。鼓励行业外企业、外资企业和非国有企业开发经营，鼓励资本重组，杜绝“小、散、乱、低”现象。要按照市场经济规律和森林旅游经济学原理，搞好产业化动作。

4、就一支优秀旅游队伍。要建立一支优秀的旅游产业经营管理队伍，包括管理队伍、促销队伍和服务队伍，搞好旅游专业学历培训，强化规范旅游行业管理，使旅游队伍知识化、专业化水平达到规定标准。

（三）2005年旅游工作第一、着力抓好产品建设，积极发展旅游休闲度假产品。

从适应旅游发展的趋势和满足游客对旅游的需求的高度出发，积极主动地调整旅游产品的结构，大力发展休闲度假产品。一要从抓规划着手，从大林业、大产业、大旅游的高度，编制《**龙山国家森林公园发展总体规划》。①与林业设计院签订先规划后付款的合同（即先行规划和立项，待请回资金加一倍支付规划费用）。②配合林业设计院，并结合林业局的实际草拟规划草案。③“方林龙山国家森林公园的可研”2003年编制完毕，但5万元可研费没有支付，今年编制“总体规划前，按2003年林业局与林业设计院签属的“方林龙山国家森林公园的可研”合同书，给付林业设计院“可研”费5万元。

二要解决“**三九国际狩猎俱乐部”开发建设的问题。①本月召开景区景点领导小组会议，听取小龙山“狩猎俱乐部”的情况和问题，具体研究对策。②请法律顾问，寻求法律手段解决的办法。③请三九的合同方到我局或我方前往三九集团总部，召开合同双方当事人会议，决定“合同”的履行和终止（四月上旬）。④“合同”履行，按“合同”的约定，继续开发建设，争取夏季正常接待游客，秋冬季第一个项目狩猎开始运营。⑤如果合同终止，我局立刻做好法人等相关工作的变更，并紧锣密鼓的开始招商引资工作，严格按规划的内容边建设边营运，争取当年创新2万至5万元。

三要加快各旅游景区的建设①严格执行景区景点的等级标准，搞好景区景点的评定工作。请省、国家旅游局、公园办的评审专家来我局检查、指导评审，发现问题解决问题，使我局的景区景点逐步走向规范。对于已经建设开发的景区景点，重点抓提高档次，提高等级工作。对于新建新开发的景区景点，严格按标准执行。符合条件立即批准建设开发；不符合者，我们积极、主动、热心的帮助他们尽快达标，早日开发建设旅游项目。②拓展西南岔景区功能，增加宝马庄景区内涵，积极推进牡丹江放排、狐仙洞旅游区、红旗、红一、四道、吉岭等旅游景区的建设。③加快水上旅游项目的开发，对西河、大小罗密河、江边等水上旅游资源实行统筹规划，统一租让，集休闲、娱乐、旅游于一体，打造林区特色旅游品牌。

第二、着力抓好行业管理，积极打造旅游良好形象。一要内提素质，外树形象。①组织全局旅游系统的员工积极开展“满意在旅游”优质服务竞赛活动，努力为富民强企做出贡献。坚持抓实基础，组织开展旅游行业之间的各种交流、学习、评选活动，深化旅游行风建设，切实提高旅游业在全社会的地位和形象。②加大执法力度，规范旅游市场秩序，建立良好的旅游环境。抓好规范，严格按照《行政许可法》和第四轮审批制度改革的要求，公开办事程序，提高办事效率，规范办事行为，不断修订完善旅饭店的考评办法，树立标兵，分类指导，努力提高旅游服务水平。③切实加强旅游安全工作，认真落实旅游安全责任制，召开旅游安全工作现场会议，进一步推进旅游安全工作。④提升方林旅游质量，深化和推进创建绿色饭店活动，实现扩容扩量上等级、上层次。⑤快速加入省旅游协会，通过协会，为企业发展打造信息和服务平台。二要合理收费，增加旅游后劲。①设立公园大门。第一个方案是在吉岭经营所西一公里处和三道通经营所的木材检查站处，分别设一处公园大门（草图附后），吉岭至三道之间，设若干验票点，实行微机联网，全线监控。第二个方案是根据三年游客的平均数下达门票指标，由各景区景点一次购买。②公园门票的价格。通过物价申报门票面额，每张面额30元。二00五年暂收游客门票每人5元。按年游客3万人计算，林业局年收入15万元。③收取景区景点租让费。凡在方林龙山国家森林公园区域内建设、开发景区景点的单位和个人，一律向林业局交景区景点租让费，以竞价的形式收取租让费。

第三、全面开放，广泛招商。

1、利用我国名城名景和边界友好国家，建立旅游互动的多元化格局，逐步开拓北美、欧盟、拉美等国家的旅游市场。

2、学习上海人的做法招商引资，用好下代人的钱，即用债券融资；用好上代人的钱，即有偿转让景区经营权；用好当代人的钱，即企业规划的基础设施和未开发的资源全面开放，吸引外资和民间资本，尽快形成林业企业多元化对外开放的格局。

3、制定优惠政策、改善林区的投资环境，吸引国内外投资者到林区投资、建设、发展。

第四、着力抓好宣传营销，积极拓展旅游客源市场。

创新宣传，做深做透森林生态这篇大文章，精心组织“2005森林生态旅游年”活动。要坚持稳固哈市中心市场，主攻佳、牡市场，拓展省外市场的战略。同时，要弘扬特色，抓住重点，尝试拓展和深化俄罗斯市场。要加强网络宣传，完善功能，办好**龙山旅游网，为**旅游发展建好平台。要搞好媒体和平面宣传，做好客流量大、知名度高的旅游城市和旅游景点的宣传广告。要创新节会，努力通过五花山节、民族风情节、艺术节等旅游节庆宣传旅游。要鼓励和引导旅游企业增强促销意识，加强宣传促销，成为旅游宣传促销的主力军。

第五、着力抓好人才培养，积极提升旅游队伍素质。要坚持创新体制，搞活机制，采取切实有效的措施，努力提高旅游队伍的素质。要通过走出去，请进来的办法，组织旅游企业管理人员赴外地实习、交流，引进先进理念和科学的管理方法。

第六、向上争取政策，着力抓好几件事。

1、成立“**林业地区旅游公司”，进市场、搞经营。注册资金由林业局垫付，注册后，林业局再抽回注册资金。第一年找市场，第二年向林业局缴利润。

2、争取资金，打造经营平台。一是通过总局旅游管理局，公园办，向省、国家争取旅游发展资金，搞好我局旅游业的基础设计建设，创造良好的旅游环境。其二是招商引资，全面推进旅游事业的发展，按着规划的要求，一项一项的建设开发，尽快使我局的旅游业形成规模。其三是与多经局等部门联手开发林区的旅游纪念品，土特产细加工产品，养种植（殖）深加工产品，山副产品深加工产品等。链接省外、国外的市场通过市场拉动生产，再通过市场消化产品，实现富民强企的目标。其四成立旅游协会，分别设餐饮、运输、住宿、娱乐、购物、科研等分合，整合资源和优势，形成合力，为走集团化之路创造条件。

3、自觉取得总局旅游管理局的支持和重视，力争今年在小龙山庄，建造游客接待中心和山副、林副以及纪念品展示中心。建设“龙山”人行步道和野外生存训练基地。扩大客源市场、争取最大的效益。

4、与有影响的财团、旅行社联合，利用优势，走双盈之路。

5、建立“**龙山国家森林公园”网站。分别设景区简介、旅游论坛，旅游信息、旅游纪念品，旅游文化等栏目。通过网站宣传**林业局的旅游事业，学习兄弟局旅游工作的经验，了解世界旅游业的发展，分析信息，寻找发展旅游事业之路。

6、利用省《当代旅游》刊，宣传自己、推介产品，提高**龙山国家森林公园的认知度。

7、制做《龙山国家森林公园宣传画册和光碟》，通过省级、国家级“旅交会”、“旅博会”，宣传推介方林的旅游产品，促进旅游产品的销售。

第七、加强领导，全面落实责任。

1、成立**林业地区景区点管理领导小组。

组长：赵　超　副组长：张道伦　李建民　成　员：李士国　陈忠财　王　琢　于洁民　高　友　桑立彬惠金祥　汤国旺　殷新林　下设**林业地区公园办公室　主　任：殷新林　副主任：朴明国　李庆华　成员：李凤杰　李笑光

2、明确职责，落实责任。

一是贯彻实施有关森林公园的法律、法规；二是制定我局森林公园发展规划；三是景区景点建设的审批和资源出让及收费；四是指导协调森林公园的开发与建设；五是组织森林公园从业人员进行业务培训;六是负责森林公园的行业监督和管理；七是行使森林公园管理的行政处罚权；八是法律、法规规定的其它职责。

四、上级工作指导部门的建议和要求

1、争取旅游发展基金，解决开发资金难的问题，尽快开发出配套的、互补的旅游项目，发展当地经济，繁荣旅游市场。