四是加强行政效能建设。新区出台了《浦东新区行政效能投诉暂行办法》、《浦东新区行政首长问责暂行办法》、《浦东新区行政效能评估暂行办法》和《浦东新区行政审批电子监察暂行办法》，建立了体制内的监察制、体制外的投诉制、社会化的评估制、自上而下的问责制。推行阳光政务工程，制定和实施重大行政决策公开透明的办法，审计公开的办法，人大、政协全过程参与和监督政府年度财政预算、计划安排的办法，街道财力安排听取社区居民意见的办法，社区规划听取居民意见的办法，人大监督国资预算收益分配的办法以及绩效预算深化改革方案，电子政务平台建设方案等。今年以来，新区政府明确，凡是涉及老百姓切身利益的就业、保障、教育、医疗、公交、住房、环保、商业必备业态等事项，政府有关部门在做出决策前，都要召开听证会，听取老百姓的意见和建议，听政于民、问计于民。同时，推出了“1（新区）+6（功能区域）+23（街镇）”市民议政机制，街镇每个月都召开一次议政会，听取居民意见。

　　三、浦东新区政府管理创新的启示

　　在今年的《政府工作报告》中，温家宝总理提出：“必须坚持创新政府管理制度和方式，提高政府工作的透明度和人民群众的参与度”，“我们的目标是，建设一个行为规范、公开透明、勤政高效、清正廉洁的政府，建设一个人民群众满意的政府”。因此，创新政府管理制度和方式，建设服务型政府，将是我们今后较长一段时期的工作重点。浦东新区在这方面的探索和实践，给了我们有益的启示。

　　1、要从重行政效率提升到重行政效能。行政效能是行政效率、行政质量及相关制度的总和。只有被社会和公众认可的行政效率，才能上升为行政效能。行政效率更多强调公共管理的办事成本、办事速度，更多地关注管理的经济性；行政效能则必须有行政相对人的评价，必须有老百姓的认可，更多关注行政管理的公共性、市民参与性。我们不能为提高效率而提高效率，而要以“群众至上”的观念，提升行政效能。我们应探索政府事务重组，政府各个部门认真梳理本部门的事务，积极创新政府管理和公共服务的实现方式，积极探索政府事务外包服务，推行和落实问责制、投诉制、监察制、评估制。

　　2、要用成熟的社会自治推进政府职能转变。市场经济对应的是公民社会，但我们的社会还很不成熟，市民社会还没有发育起来。市场需要培育，社会自治也需要大力培育、抓紧培育。以落实科学发展观、构建和谐的重大战略思想推进政府管理创新，就必须强化“在共建中共享、在共享中共建”的理念，就必须加快支持社会的发育，形成推进社会自治与转变政府职能的良好互动格局。我们应大力发育社会组织，推行政府购买服务，支持行业协会的发展，引进专业服务性社会组织，当前尤其是要大力发展农民专业合作社，积极推动金融、律师、会计、建筑、会展等专业服务机构开展服务。

　　3、要用精细化管理推动社会和谐进步。社会管理、城市管理、社会服务中的很多问题，不是出在我们投入的不足上，不是出在管理人员数量的不足，而是出在精细度不够上。我们的交通为什么比人家混乱？我们的城市卫生为什么比人家要脏、乱、差？我们的公共服务质量为什么总上不去，老百姓总是感觉到有些事情很难办？问题就出在“精细化”三个字上。有了精细化，才会有人性化，才会有政府优质的公共服务，才会有社会的安定和谐，我们要以精细化管理推动社会和谐进步。我们可以尝试推行社会事业“管、办、评”联动机制，创新政府的资源配置机制，提高政府对公共服务的管理服务水平。

　　4、要从城市的行政管理深化到社会化管理。现代社会的治理结构应该是平面圈层结构，而不是如同金字塔式的立体结构。平面圈层结构客观上就需要互动合作、协商妥协。社会化管理的概念大于城市的行政管理概念，社会化管理不仅有行政管理，还包括社会自治管理。所以，必须改进我们城市管理的观念，扩大城市管理的视野，创新城市的行政管理方式，使其与更大的社会化管理相衔接、相促进。我们应大力推行阳光政务工程，坚持实行承诺制、问责制，认真实施重大行政决策公开透明的办法，各类规划、财政性资金、市政环保类重大项目、涉及民生的政策措施等重大行政决策事项，通过公示听证、重大会议市民列席、决策结果及时公布等形式，扩大社会参与。

　　5、要用市民生活质量作为政府工作的重要检验。政府的工作绩效观要建立在对市民生活质量高度关注和提高促进的基础上，政府工作的好坏，要让老百姓来说话，要用市民生活质量来检验。群众生活质量提高了，政府工作的价值和公共性就体现出来了。我们应进一步扩大行风、政风评议的参与面，提高评议的广度和深度，强化评议的奖惩措施，以此推动政府效能的根本提升.

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