摘要：近年来，随着无锡经济的快速发展，以及城市化建设步伐的日益加快，劳动力需求量急剧扩张，吸引了大量外地民工进锡务工。这些分布在全市各行各业，从事着不同职业的外地民工，以自己的辛勤劳动为推进无锡城市化做出了不可磨灭的贡献，然而作为外地民工，他们该享受的社会保障却处于较为滞后的状态，很多人没有双休日，没有签订劳动合同，工伤、医疗、养老、失业保险的覆盖面仍然很低。
关键词：基本养老医疗工伤失业
随着我国工业化、城镇化进程的加快，素有太湖明珠之美誉的无锡，是全国十五个中心城市之一，同时也是中国十大经济活力城市之一。这里人杰地灵、气候宜人、交通便捷、生活富庶。优越的自然环境，繁荣的经济基础，以及和谐宜人的社会氛围，每年都吸引着大量外地农村劳动力来锡务工。作为一个经济发展快速的城市，作为工业化程度较高的城市，其乡镇企业也迅速蓬勃发展，劳动力需求量急剧扩张。其中无锡市佳盟服饰有限公司就遇到了这样的情况。该公司位于无锡市胡埭镇，是一家小型的乡镇企业，由于服装企业的特殊性，许多当地劳动力都不愿意加入，所以外来民工成了他们唯一的选择。在本企业有二十多名员工，其中除了老板自己的亲戚之外，其余都是外地民工，如何管理好他们，也着实让老板大伤脑筋，为了规范他们的行为，企业和他们签订了劳动协议，协议大致如下：双方在平等自愿，协商一致的基础上签订本合同，规定了合同期限，期满后双方有意可以续签；乙方同间厂方的工种安排，应遵守各项劳动纪律及规章制度，执行劳动安全规程；乙方不能胜任工作的、违反规定的、严重失职造成重大损失的、患病或因非工伤有能从事原工作的、有违法犯罪行为的，甲方可以解除合同；合同期间职工工资按规定支付，乙方在合同期内自动离厂的，需扣工资500元，作为厂部补偿损失；乙方在工作期间，不准饮酒，酒后不得上班，酒后上班造成事故，后果自负；乙方在工作期间，不得偷盗工厂任何物品，一经发现，按情节轻重，予以处罚等。
综述上面的合同协议，不难看出，企业是本着自愿平等的态度订下了此劳动协议，在整个协议中，对工资，，工作年限都作了一定的规定，然而对员工除了义务，好像没有什么应该享受的权利，特别是在此协议中，自始至终都没有提及外地民工关于养老保险的问题，无锡市从2001年开展大规模的扩面工作，市人大和市政府发文明确规定，城镇企业招用1个月以上的，不论户口性质，都必须签订劳动合同和办理社会保险，2005年，市委又提出了用三年时间，把农村各类企业及其职工全部纳入企业基本养老保险的目标。那到底是什么原因，让企业在合同中没有明确规定养老保险的问题呢，是企业自身的，还是外来民工自己不愿意参保呢，为了了解服装厂外地民工的参保状况，近期做了一次农民工养老保险问卷调查。调查结果表明，随着各项保障政策的逐步落实，本厂外来民工的生存状况较之以往有了很大程度的改观，厂里提供食宿，水电费都由厂里承担，但同时也发现，由于观念和制度的桎梏，外地民工的参保状况仍存在急待提高的地方，应当引起厂部领导的密切关注。在服装厂工作的绝大多数员工为青壮年劳力，跃出“家门”很大一部分动力来自于经济上的需求，调查问及外出务工最大的原因时，大多数人选择“多挣钱，改善生活”，外出务工已成为外发民工增收的主要渠道，他们上有老，下有小，家里都希望他们多挣点钱回去养家糊口，所以多挣钱是他们外出务工的主要目的。
随着近年来外地民工数量的不断增多，他们在产业工人中的比例逐年提高。他们在为城市创造财富的同时，也为改变自己的境遇做着不懈奋斗。服装厂是一个劳动密集型单位，由于服装企业的特殊性，加班加点成了他们的家常便饭，很多人没有双休日，作为高工时、超负荷的外地民工，他们的社会保障却处于较为滞后的状态，工伤、医疗、养老、失业保险的覆盖面很低。工伤、医疗、失业、养老保险参保率不高。调查中我感到，他们从事着繁重而长时间的工作，但他们的付出与获得却不成正比，特别是社会保障很不健全。调查中可以看出，企业没有为他们办理养老和医疗保险。从养老保险来看，无锡市早在2002年就明文规定，企业员工养老保险的缴费方式，按照国家规定应是员工个人自缴一小部分，企业为员工缴一大部分，调查中发现，他们对此规定一无所知，甚至有的都不知道什么是养老保险，有的虽然知道一点，但对于企业能否为他们缴纳养老保险不抱任何奢望，他们觉得这是只有当地人才能享受的特权，虽然目前无锡市对企业为农民工购买养老保险提出了要求，但企业主还是不愿意为外地民工购买养老保险。外地民工出来做工，依靠工资收入维持生计，在做工期间就是工人，就是产业工人的重要组成部分，应依法享受产业工人的应有待遇。
谁都不能否认，农村出身的工人与城市出身的工人应同样对待，应一视同仁，但实际是天壤之别。他们的劳动条件很难得到公平的合法的对待，他们的社会保障权益得不到公平体现，他们的子女教育也受到不同程度的歧视，；他们在别的城市更享受不到公民的选举权和被选举权。究其原因，一是体制障碍；二是政绩考核标准障碍。市场经济必须逐步改变这种局面，因而体制要创新，政策要调整，法治要跟上。这种调整是利益格局的调整，这种创新是符合发展要求的体制、机制和政策的创新，在调整和创新过程中解决“外地民工”问题。在调查中问及是否想参保时，多数人表示不想，问及原因，大多数人都表示服装厂是流动性最大的单位之一，今年虽然在这里干，但是至于以后会不会长期在这个企业干，谁都不会对此保证，因为出来打工都希望能多挣点钱，所以哪里工资高就往哪里去也就成为理所当然，也正因为如此，他们对是否参保不抱太大的希望，再者他们工资低，参加社会保险的意识也不强，“依靠儿女防老，依靠土地养老”的养老模式根深蒂固的嵌在他们脑中，一代又一代地影响着他们的行为。
综合来看，养老保险覆盖农民工层面仍很低，究其原因，主要是单位为了降低成本，不愿为农民工办理保险，再加服装厂的外地民工流动性大，工人自己参保意识弱，个人帐户在地区间的转移还无法衔接，从而导致了农民工参保情况不容乐观。调查显示，在被调查的15名外地民工中，已由单位帮其购买养老保险、医疗保险和失业保险的为零，至今没有购买以上保险的各占100%。造成外来民工参保率低的原因有三方面：一是服装企业由于技术含量低，产品附加值不高，为了追求利润，维持低成本竞争，只能千方百计减少人工成本，不愿为外来农民工缴纳社会保险；二是服装企业工人自身流动性大，工作不稳定，再加入外地民工对社会保险的政策不了解，对享受社会保险，感到遥不可及，喜欢现实惠多拿钱，调查中发现对于绝大多数外来农民工来说，如果他们打工后能够按时足额的拿到工资，那就已经是非常幸运了。对于社会保险，他们一般不敢奢求；除了工伤保险外的其他险种，农民工本人还要按照工资数额支付一定的保险费，这对他们来说，不如不交保险费而直接拿到现钱来得更实惠；加之部分地方政府把征缴农民工的社会保险费作为填补本地城镇职工社会保险资金缺口的一种途径、在农民工离开用人单位后不能把社会保险费予以移转，导致农民工本人也不愿意缴纳社会保险费，更不去关心用人单位是否为其缴纳社会保险费。；三是目前无锡社会保险的缴费基数是以在岗职工平均工资为标准的，外来农民工认为缴费基数太高，灵活就业的外来农民工参保不稳定，断保现象较为突出。
农民工长期在外务工，受勤俭节约的饮食，工作强度大和经常加班加点的劳动等诸因素的影响，难免有头痛脑热的时候，面对昂贵的医疗费用，农民工更多的采取"大病拖、小病扛"的态度由于外来农民工没有医疗保险，医疗无保障，医疗保险覆盖面低，他们有病不敢轻易上医院。而农民工生病不愿上正规医院看病的主要原因是医疗费用太高，近一半的农民工生病后无力承受高额的医疗费用，不敢轻易去医院看病，小病能熬则熬，实在熬不过了，才选择自己到药店或个体诊所去看病或买药，如果得了病情较重，一般都选择回老家治疗，因为对他们来说，无锡的生活水平较高，费用较大，而相较之于无锡，老家的各项检查治疗费用较低。据了解，目前外来农民工参加医疗保险的费用要占年收入的17％左右，而城镇职工参加社会保险的个人支出约占工资比例的7％，最高也不过10％，这种不平等让本就处于弱势地位的外来农民工难以接受。
再者由于尚未实现养老保险的全国统筹，如果农民工要异地转移保险金，则只能转移个人账户部分，即相当于自己的没有利息的储蓄，企业和社会统筹部分大都不能转移，而输出地也没有接受农民工养老保险的衔接措施。“农民工具有流动性和短期性，他们人走了，顶多只能带走自己缴纳的那一部分，只占其养老保险金的30％，他们很难享受到足额的养老保险金。其次，很多农民工也不愿意买养老保险，因为他们不大可能在一个企业干15年，而即使满了15年，离开打工之地时，仍然很难享受到。尽管农民工对公共财政的贡献也十分巨大，但他们并未享受到公共财政带来的相应的福祉。周庆行认为，这是计划体制遗留下来的一个制度缺陷，在二元经济结构下，“农民工”存在了20年，直接导致“一城两制、一企两制”，而在社会福利上又往往优先考虑城市人口，包括养老保险问题，因此，除了财政、税收等体制需做调整外，必须对具有某种经济待遇和社会福利的户籍制度进行改革，只有这样，农民工才能真正享受到养老保险。对于异地转移问题，必须实行全国统筹，办理统一的保险卡，将农民工个人、企业和地方统筹部分都打进卡里，一旦离开，所有账户也随人走，接受地区的社保部门也不难办理转移手续。“要想靠企业主的良知来推行养老保险是不现实的，因为有80％的企业主不赞成为农民工购买养老保险，”现在开始全面推行农民工的养老保险的条件已经具备，但应当“逐步推进、区别对待”。
具体而言，企业首先是对劳动关系比较稳定的农民工，如技术骨干、管理人员等，可与当地职工并轨，享受同等的养老保险待遇，由当地政府组织实施。
其次，对于大量流动性强、工期较短的农民工，可以从工伤、大病的养老保险开始，这对他们而言，更为紧迫也更易接受。
再次，养老保险可以采取“低进低出”，降低门槛，扩大覆盖面，尤其企业缴纳的部分，可以考虑降低至10％左右。再一点就是关于养老保险的异地转移问题，对于异地转移问题，必须实行全国统筹，办理统一的保险卡，将农民工个人、企业和地方统筹部分都打进卡里，一旦离开，所有账户也随人走，接受地区的社保部门也不难办理转可以采取全国联网的方式，通过商业保险等渠道，实现农民工养老保险的发放。
同时，要严格执行劳动合同制度，切实履行最低工资标准。本次调查发现，无锡市佳盟服饰有限公司不与农民工签订合同的现象倒是没有，但是，在合同工中没有明确规定外来民工参保的事情，由于没有劳动合同规定的保护，导致外地民工在和企业发生参保纠纷时，利益受到损害。因此，应切实规范企业的用工制度，按照平等自愿的原则和农民工签订劳动合同，享受应有的权利和义务。有了这层保护伞，他们基本权益才会得到根本保障，外地民工“工伤、医疗、失业和养老”四大保险缺失问题才能够得到妥善的解决。
其实，要解决外地农民工的劳动保险问题，最主要的还是要提高企业主的思想认识，只有使农民工能够享受产业工人的合法待遇，企业才能提高自身的竞争能力，积极主动逐步地为外来民工办理好养老，医疗，失业等社会保险，让他们有一种当家作主人的感觉，让他们觉得企业为自己付出了那么多，我应该主动为企业多做贡献。
参考文献：1企业设计2市场营销3（人权新闻）4《经济》杂志3月号5《无锡社会保障》
附:调查问卷
调查问卷
现在的的社会保障制度越来越完善，越来越普及，为了了解单位外地民工对社会保障的想法和意见，特设计了这张调查问卷，以便能及时了解你们的意见、心态、想法。
姓名性别年龄籍贯工种
1请问你参加社会保险了吗？□有□没有
2请问你参加了哪些社会保险？
□基本养老□医疗、补充医疗□工伤□失业□生育
3你希望单位为你缴纳保险金吗？□非常想□想□不想□无所谓
4你对社会保险缴纳的规定清楚了解吗？
□很清楚□知道一点□不知道
5对于个人承担部分你愿接受吗？□愿意□不愿意
6你对目前单位的状况满意吗？□满意□不满意
7如果单位要为你们缴纳社会保险，你们最愿意先缴纳哪一部分？
□基本养老□医疗，补充医疗□工伤□生育□失业
8你对社会保险有什么想叙述的问题吗？
9你想缴纳或不想缴纳社会保险，为什么？
谢谢你的协助！非常感谢！
再者由于尚未实现养老保险的全国统筹，如果农民工要异地转移保险金，则只能转移个人账户部分，即相当于自己的没有利息的储蓄，企业和社会统筹部分大都不能转移，而输出地也没有接受农民工养老保险的衔接措施。“农民工具有流动性和短期性，他们人走了，顶多只能带走自己缴纳的那一部分，只占其养老保险金的30％，他们很难享受到足额的养老保险金。其次，很多农民工也不愿意买养老保险，因为他们不大可能在一个企业干15年，而即使满了15年，离开打工之地时，仍然很难享受到。尽管农民工对公共财政的贡献也十分巨大，但他们并未享受到公共财政带来的相应的福祉。周庆行认为，这是计划体制遗留下来的一个制度缺陷，在二元经济结构下，“农民工”存在了20年，直接导致“一城两制、一企两制”，而在社会福利上又往往优先考虑城市人口，包括养老保险问题，因此，除了财政、税收等体制需做调整外，必须对具有某种经济待遇和社会福利的户籍制度进行改革，只有这样，农民工才能真正享受到养老保险。对于异地转移问题，必须实行全国统筹，办理统一的保险卡，将农民工个人、企业和地方统筹部分都打进卡里，一旦离开，所有账户也随人走，接受地区的社保部门也不难办理转移手续。“要想靠企业主的良知来推行养老保险是不现实的，因为有80％的企业主不赞成为农民工购买养老保险，”现在开始全面推行农民工的养老保险的条件已经具备，但应当“逐步推进、区别对待”。具体而言，企业首先是对劳动关系比较稳定的农民工，如技术骨干、管理人员等，可与当地职工并轨，享受同等的养老保险待遇，由当地政府组织实施。
其次，对于大量流动性强、工期较短的农民工，可以从工伤、大病的养老保险开始，这对他们而言，更为紧迫也更易接受。
再次，养老保险可以采取“低进低出”，降低门槛，扩大覆盖面，尤其企业缴纳的部分，可以考虑降低至10％左右。再一点就是关于养老保险的异地转移问题，对于异地转移问题，必须实行全国统筹，办理统一的保险卡，将农民工个人、企业和地方统筹部分都打进卡里，一旦离开，所有账户也随人走，接受地区的社保部门也不难办理转可以采取全国联网的方式，通过商业保险等渠道，实现农民工养老保险的发放。
同时，要严格执行劳动合同制度，切实履行最低工资标准。本次调查发现，无锡市佳盟服饰有限公司不与农民工签订合同的现象倒是没有，但是，在合同工中没有明确规定外来民工参保的事情，由于没有劳动合同规定的保护，导致外地民工在和企业发生参保纠纷时，利益受到损害。因此，应切实规范企业的用工制度，按照平等自愿的原则和农民工签订劳动合同，享受应有的权利和义务。有了这层保护伞，他们基本权益才会得到根本保障，外地民工“工伤、医疗、失业和养老”四大保险缺失问题才能够得到妥善的解决。
其实，要解决外地农民工的劳动保险问题，最主要的还是要提高企业主的思想认识，只有使农民工能够享受产业工人的合法待遇，企业才能提高自身的竞争能力，积极主动逐步地为外来民工办理好养老，医疗，失业等社会保险，让他们有一种当家作主人的感觉，让他们觉得企业为自己付出了那么多，我应该主动为企业多做贡献。
参考文献：1企业设计2市场营销3（人权新闻）4《经济》杂志3月号5《无锡社会保障》
附:调查问卷
调查问卷
现在的的社会保障制度越来越完善，越来越普及，为了了解单位外地民工对社会保障的想法和意见，特设计了这张调查问卷，以便能及时了解你们的意见、心态、想法。
姓名性别年龄籍贯工种
1请问你参加社会保险了吗？□有□没有
2请问你参加了哪些社会保险？
□基本养老□医疗、补充医疗□工伤□失业□生育
3你希望单位为你缴纳保险金吗？□非常想□想□不想□无所谓
4你对社会保险缴纳的规定清楚了解吗？
□很清楚□知道一点□不知道
5对于个人承担部分你愿接受吗？□愿意□不愿意
6你对目前单位的状况满意吗？□满意□不满意
7如果单位要为你们缴纳社会保险，你们最愿意先缴纳哪一部分？
□基本养老□医疗，补充医疗□工伤□生育□失业
8你对社会保险有什么想叙述的问题吗？
9你想缴纳或不想缴纳社会保险，为什么？
谢谢你的协助！非常感谢！
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