县城镇地籍更新调查工作报告

fanwen 2009-10-27 01:56:59

　　我县初始城镇地籍调查工作起于1994年7月，1994年12月完成，在此基础上，建立了城镇地籍信息系统。这些成果在土地登记发证、权属管理、保护土地权利人的合法权益等方面发挥了重要作用。近年来，随着社会经济的快速发展，特别是城市建设日新月异，城镇土地利用现状发生了很大变化。为了满足当前我县经济宏观调控和严格土地管理的需要，根据河南省国土资源厅《关于全面开展城镇地籍更新调查的通知》要求，我局于2006年4月开展了县城区约9.2平方公里的城镇地籍更新调查工作。在省厅大力支持下，在四十多名工作人员的辛勤努力下，于今年4月20日完成了阶段性重要工作，并已向省厅申请进行验收。回顾这项工作的开展情况，我们的主要做法和体会是：

　　一、做好“六项”工作，夯实城镇地籍更新调查的基础。

　　接到省厅《通知》后，我局主要领导就主持召开了相关科室部门参加的会议，听取了地籍股对开展此项工作的基本思路，并就如何开展此项工作组织相关科室进行了讨论、研究。按照《通知》和相关领导的指示精神，我们迅速行动，认真做好以下六项工作，保证“六到位”，夯实工作基础。

　　（一）成立组织和机构，保证组织领导到位。

　　为保证我县城镇地籍更新调查工作的顺利开展，我局成立了由一把手任组长，主管局长任副组长，有关科室负责人为成员的**县城镇地籍更新调查工作领导小组，全面负责组织协调、工作部署、经费落实等工作。并在地籍股设立了办公室，具体负责该项工作，并做好了各项物资、资料的准备工作。

　　(二)组织人员培训，保证工作队伍到位。

　　为保证我县城镇地籍更新调查成果质量，我局抽调各科室业务骨干成立了城镇地籍更新调查技术组，具体负责技术方案制定、技术培训、工作实施、技术问题的研讨等。对工作人员提出“人人能干事、人人会干事、人人干成事、人人不出事”的基本素质要求，一方面组织5名同志参加了省厅的技术培训和业务学习，另一方面还对所有参与更新调查的人员进行《河南省城镇地籍更新调查技术规程》和《土地登记规则》再培训，使工作人员掌握了城镇地籍更新调查的基本知识、基本法规及具体操作方法和工作程序，熟悉了相关表格的填写，使全体工作人员对此次城镇地籍更新调查有了初步的认识和了解。另外，办公室还不定期的组织工作研讨，对工作中可能发生的权属争议提出了一些有效的解决办法。

　　（三）做好宣传发动，保证思想，认识到位。

　　城镇地籍更新调查工作涉及到千家万户，情况复杂，且政策性、技术性强，任务艰巨。为此，我们通过公告、报纸及电视等形式对此次工作的重要性及必要性在全县范围内开展了细致的宣传发动工作，提高了群众对城镇地籍更新调查工作的认识。为顺利开展此项工作奠定了坚实的基础。

　　（四）制定工作计划，保证工作部署到位。

　　为确保该项工作正常运转，我局在省厅《河南省城镇地籍更新调查实施方案》和《河南省城镇地籍更新调查技术规程》的基础上制定了《**县城镇地籍更新调查实施方案》、《**县城镇地籍更新调查技术设计方案》、《日程安排》等，对每个阶段工作做了周密细致的安排，使每个工作人员明确各个阶段的任务，做到心中有数、目标明确、责任到人。使整个工作做到有条不紊地展开。

　　（五）积极协调相关部门，保证工作经费到位。

　　经费是此项工作的基础和保证，关系到此项工作能否开展。在争取政府的财政资金时，我们遇到了很大困难。由于县领导对这项工作不了解，一直认为费用太多，县财政经费紧张。为了保证经费的及时落实到位，我局一把手和主管局长都多次到县政府向县领导汇报，阐述此项工作的重要性和必要性，在先征得县领导同意后，又多次与财政局领导进行协调，才使此项经费全部落实到位，为顺利开展该项工作奠定了经济基础。

　　（六）公开招标技术服务合作队伍，确保技术服务到位。

　　按照省厅要求，我局对《**县地籍测量项目》（不含权属调查和建库）进行国内公开招标。招标公告在新闻媒体上发布了。2005年5月，我局和河南省地质测绘总院签定合同,由他们来完成外业技术工作.

　　二、按照《通知》要求，结合**实际，科学开展工作。

　　**县地处河南省西部，是豫西边陲贫困县。地理座标为东径111°01′──111°05′，北纬34°01′──34°05′。成带状，南北长约4公里，东西宽2公里，海拔高度在570米左右。其中老城区属于居民、商业密集区，面积约3.5平方米。老城区街巷狭窄、弯曲。全县共有19个乡镇，5个街道办事处，353个行政村，37万口人。1994年开展第一次城镇地籍调查工作，面积约5平方公里，随着经济的发展，建成区面积也剧增，原有地籍数据资料也发生巨大变化，根据上级要求结合我县的这一实际情况，2006年开展本次更新调查工作，为保证做好此次工作的顺利进行，我们做了如下科学安排：

　　（一）科学划定更新调查的范围。

　　本次地籍更新调查的工作范围为**县城区，具体范围是：东至东明镇石龙头村，西至东明镇张麻村，南至洛河南岸覆盖文峪乡南窑村王村部分地区，北至北坡根，面积约9.2平方公里。

　　（二）科学划定工作区域。

　　为了便于工作，我县县城划分为四个工作区：东城区、西城区、南城区和北城区。我们把抽调的40余名工作人员分成四个调查工作队，每个工作队负责一区，每个工作队又分若干调查组，分区包片,定人定责，限时完成。技术工作组成员每人具体负责一个区的工作，监督检查各工作队和工作组的日常工作。

　　（三）科学确定权属调查、核查方法

　　在权属调查核查中，我们首先从内业工作开始。从地籍档案库中提取并打印原有94年的地籍图，作为本次更新调查的工作底图，按街道分发给各工作队。各工作队和作业小组再根据自己承担的调查区域和街道范围，从原有的地籍档案中查阅每一宗地籍档案，逐宗复印土地权属资料，逐宗抄录土地利用现状资料，逐宗填写“城镇地籍调查表”。然后，各作业小组把复印、抄录、填写的宗地权属位置、权属界址与工作底图相对照，逐一核实、逐一校对、逐一标注。最后到现场实地标注界址点。

　　在现场标注界址点时，我们遇到了两种情况：

　　1、实地与档案一致。界址点在明显的地物上（房屋角、围墙角、栅栏角），我们就用喷涂的办法把界址点标注出来；界址点在实地不明显的，我们依据原地籍库中的权属界线及坐标进行回放，在实地打钢钉，标注出界址点。

　　2、实地与档案不一致时。我们根据情况通知权属单位及四邻到现场说明情况，有正当理由的，重新指界，补地籍调查表，按现状进行调查，标注界址点；无正当理由，仍按照原来的界址进行调查，多占用的土地，按违法用地处理，移交土地监察大队进行处理，决不能使违法用地通过更新调查合法化。

　　（四）科学选择成图方法。

　　根据省厅要求及我县的实际情况我们采用先进的全野外数字测图技术进行数字综合地籍图测绘。我县区1：500解析地籍图，其它建制镇所在地选择解析法测制地籍图。无论采用何种方法，我们均按照《城镇地籍更新调查技术规程》要求进行测绘。测量协作单位河南省地质测绘总院外业工作队到现场对界址点实地测绘，解算出界址点坐标，利用全解析法，将每一个界址点的坐标展绘到已完成的线划平面图上，绘出权属界址线，形成地籍图。

　　经过一年的努力，我们共完成一、二级导线加密控制点154个，图根控制点746个，完成点之记154个，测量界址点13366个，完成1：500地籍分幅图190幅，实测宗地5301宗，街坊地籍图33幅。

　　三、按照要求，切实做好城镇存量建设用地调查

　　本次城镇地籍更新调查范围为县城区内的全部土地，通过一年来城镇地籍调查工作的开展，摸清了城区范围内的存量建设用地情况。

　　**县在多年来的建设中，土地利用方式经历了由粗放到集约的转变。一是控制增量盘活存量，加大旧城改造力度把一些低效使用的土地通过市场配置提高其土地利用率；二是通过对土地供地方式的转变提高土地的利用率，对经营性用地严格依照部11号令有关规定，实施招拍挂。对非经营性用地协议出让时，严格依照控制指标要求实施供地。在今后工作中我们将继续把好土地“闸门”，按照“区别对待，有保有压”的原则供应土地。

　　四、精心设计，制定技术方案

　　根据我县的实际情况，我们组织专家并结合省厅下发的河南省城镇地籍更新调查技术规程，制定了符合我县实际的城镇地籍更新调查技术方案。主要任务是全面进行**县城区约9.2平方公里范围内权属调查或核查任务，为完善土地利用情况提供详实的测绘成果资料。权属调查、核查主要以现状为准，结合我局目前使用的权属数据库资料进行全面排查，不留不漏，做到实地与图件一致；地籍测量内容包括：测定界址点、测绘地籍图，为建立地籍调查数据库，实现地籍基础数据的自动化、信息化管理提供数据准备；主要技术路线是采用先进的全野外数字化测图技术，施测界址点和其它地籍要素，为建立**县地籍调查基础数据库提供基础数据。

　　五、几点体会

　　（一）领导重视、精心组织，是做好调查工作的前提。

　　各级领导对开展城镇更新调查工作是否重视是我们开展此项工作的基础，主管领导特别是一把手的重视是我们开展工作的保证。在省厅及市局布置安排此项工作后，我局领导自始至终都关注着此项工作。首先成立了由局一把手任组长的领导小组，负责我县城镇地籍更新调查工作的全面工作。领导小组的成立，对我县顺利开展此项工作起到了关键的作用。主要表现以下几点上：

　　一是经费筹措。

　　由于我县地处豫西边陲，是国家级贫困县，经费极其紧张，但局领导多次向县政府领导汇报，阐述此项工作的重要性和必要性，最终得到了县领导的支持。之后，又多次与财政局领导进行协调，才使此项经费全部落实到位，为顺利开展该项工作奠定了经济基础。

　　二是局本身投入。

　　我局领导在工作经费非常紧张的情况下，压缩其它开支，对我局抽调人员的交通费用、补助及复印的档案资料和制作各种表格及购买必要的仪器设备等费用及时开支。确保了权属调查的专项费用。

　　（二）职责分明、信息畅通是工作取得一定成绩的关键。

　　我县整个城镇地籍更新调查工作主要的组织机构有领导小组、技术组、工作组（工作队）及协作单位工作队。各组（队）均在领导小组的统一领导下，分工明确。技术组具体负责技术方案制定、技术培训、工作实施、技术问题的研讨等技术工作，工作组主要负责宗地的权属调查，及土地利用情况的核查等工作；协作单位主要负责地籍控制的测量、数字地籍图的制作、数据库建设等。各单位通力协作，各司其职，各尽其责，及时发现问题并反映到领导小组，领导小组及时研究回复。这样，既减少可能出现的返工，同时又从根本上保证了工作的质量。

　　（三）措施得力，奖罚分明是顺利开展此项工作的重要基础。

　　一是制定了严密的工作计划，量化管理，责任到组、到人，每月进行总结考核，充分调动了每名工作人员的主观能动性；二是建立每周例会制度，及时通报工作进展情况，对于发现的问题，组织讨论进行调整，对异议较大的问题及时上报领导小组，统一口径，加快进度，保证工作质量；三是高度重视质量检查验收，专门抽出一名业务精通的统计员，统一标准，统一口径；四是严格执行“三查”制度，保证工作质量。做到调查工作自查率100%、组内互查率100%、技术组抽查率30%；五是对各项工作组实行定补和奖励制度，定补为每人每天10元。不能按规定保质保量完成的要通报批评。由于实行了奖罚制度，各区工作队都按时保质保量完成了权属调查任务。

　　（四）及时发现问题、解决问题，是顺利完成该项工作的关键

　　由于近年来土地利用中出现的新情况、新问题很多，给调查工作带来很大难度。为此，办公室专门邀请长期从事土地管理工作的同志成立了技术顾问组，对工作中存在的重点、难点问题及时进行讨论、研究，迅速解决落实，保证了该项工作的顺利实施。

　　六、存在主要问题及建议

　　由于我县初始地籍调查开展工作较早，县城区发展较快，用地单位也不积极申请变更登记，造成实地与档案差异较大，主要存在以下四个问题：

　　（1）、实地已经发生很大变化的宗地，如因规划道路把原宗地分开的、因原来征地时的地物现在已经无法找到，宗地图又与现状差别很大，对此我们均以现状为准重新调查，书面通知权属单位重新进行土地变更登记。

　　（2）、实地建筑物变化较大，新建筑物又压盖原界址线，形成实地与现状不一致，但又没完善变更手续，我们一般视为违法建筑，仍以档案登记为依据，不进行变更登记。

　　（3）、成片的、大面积拆迁的宗地，因部分还未办理变更用地手续，此次我们在地籍图上保留原权属单位。

　　（4）、调查中发现了较多无主房屋、无主地块、闲置的土地，我们也逐个调查，并进行实地测量，绘制宗地草图，按后备土地资源暂时储存。

　　通过此次城镇更新调查，摸清了我县城区国有土地的现状，为我县的土地管理工作进一步完善提供了依据。根据我们在实际工作中遇到的问题，我们深切体会到了城镇地籍更新调查的必要性和重要性，同时我们也感到要想搞好此项工作，确实存在着一定困难，根据我们实际工作体会，提出如下建议：

　　1、在规程中应明确以最新的测绘图件为工作底图进行街道、街坊的具体划分，权属调查与地籍测量应同步进行等。可减少不必要的麻烦。

　　2、在项目经费上，建议上级主管部门应高度重视，积极协调，采取有效措施，督促政府及时拨付经费，确保此项工作及将要开始的第二轮农村土地利用现状调查工作中顺利开展工作。

　　通过一年多的工作，经过40余名同志的不懈努力，我们终于较圆满完成了任务。在今后的工作中，我们要注重发挥城镇地籍更新调查成果的作用，促进土地管理工作的规范化、科学化、现代化。