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农村基层党员干部素质状况的调查与思考

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  农村基层党员干部是建设社会主义新农村的骨干力量,担负着直接联系群众、团结群众、宣传群众、组织群众,把党的各项方针政策落实到基层的重要责任。提高农村党员干部素质至关重要。综合分析尚市镇农村党员干部的素质状况,既有许多新特点,也存在许多新问题,有些问题亟待解决。

  一、基本情况调研报告

  尚市镇现有6个党总支,58个党支部,287个党小组。党员1670人(男1500人,女170人),其中务农党员1028人,占61.6%。

  (一)全镇党员的基本概况

  文化结构:大专以上文化程度的74人,占4.4%;中专、高中373人,占22.3%;初中639人,占38.3%;小学417人,占25%;文盲167人,占10%。

  年龄结构:25岁以下的36人,占2.2%;26-35岁169人,占10.1%;36-45岁376人,占22.5%;46-55岁450人,占26.9%;56-60岁256人,占15.3%;61岁以上383人,占22.9%。

  入党时间:1949年前入党的4人。占0.2%;1949-1966年5月423人,占25.3%;1966年5月-1976年10月474人,占28.4%;1976年11月-1992年9月482人,占28.9%;1992年9月以后287人,占17.2%。

  (二)农村竞支部的基本概况

  现有35个村党支部,支部组成人员103人。文化结构:大专以上的2人,占1.9%;中专、高中38人,占26.9%;初中53人,占51.5%;小学及以下10人,占9.7%。

  年龄结构:35岁以下的6人,占5.8%;36-45岁47人,占45.6%;46-55岁奶人,占44.7%;56岁以上4人,占3.9%。

  入党时间:1949-1966年5月的2人,占1.9%;1966年5月-1976年10月20人,占19.4%;1976年11月-1992年9月64人,占62.1%;1992年9月以后17人,占16.5%。

  二、主流特征

  当前,镇村两级直接面对着农民增收、合同兑现、工资兑现、基金会清收、化解债务、维护稳定“六大难题”,承受着社会治安、计划生育、农民负担三个一票否决的巨大压力,是矛盾最集中、困难最突出、工作最艰苦的地方。在困难和压力面前.尚市镇基层党员干部保持和发扬了党的优良传统作风,较好地发挥了政治核心作用和模范带头作用,表现出过硬的思想政治素质。

  (一)思想品德好,政治素质高。党员干部特别是村党支部书记党性强,只要是党组织安排的工作,总是兢兢业业地完成,有的几年没有拿工资,工作照样干。群益村支部书记李学端,在尚市遭遇旱灾的情况下明确提出,老百姓减收,干部的工资只能拿一半。去年精简民办教师,他率先把自己的女儿精简下来,起到了带头作用。在尚市,象这样的干部不在少数。

  (二)战斗力强,工作经验丰富。农村基层党员虽然大多数文化程度不高,但熟悉环境和农民,在长期的工作中积累了十分丰富的经验,化解了很多矛盾和问题.为农村的稳定和发展作出了无私奉献。星雄村支部书记张云清一身正气,两袖清风,善于发挥党员的带头作用,敢于同邪恶势力作坚决斗争,把一个地处316国道旁、2500多人的大村治理得井井有条,村各项工作任务都能圆满完成。社寺村支部书记王云安带领支部一班人,坚持“两手抓”不放松,村里18年无重大治安案件,老百姓安居乐业。顺河村四组组长许兴权,每年年末炒一盘瓜子,把各户户长请到家中,公布组的帐目,再把新一年的经济任务向大家交个底,该组干群关系融洽,工作有声有色。

  (三)作风扎实,特别能吃苦。基层干部同农民打成一片,想百姓之所想,急百姓之所急,办百姓之所需。红旭村一组组长李永万,在2000年春季大旱时,带领本组农民自筹资金,在早春冰凉刺骨的河水中淘沙挖渠达40余天,架起了扬程34米、长600多米的泵站,把河水引上山,保证了全组800多亩农田用水。明乐村是一个边远山村,每次开会,村党员干部天不亮赶路才能保证按时到会,总支干部总是骑车到村里解决问题。汛期一到,干部纷纷到水库防汛,有时几天几夜不合眼。

  (四)身体力行,是农民致富的带头人。在带领群众发展生产的过程中,很多党员干部针对农民求稳怕失败的心理,不断优化工作方法,坚持说服教育与示范、引导相结合,率先垂范,推进了农村经济的发展。群太村共产党员李建华发展葡萄致富后,带动全镇发展葡萄面积8000亩,使3000多户农民走上了致富之路。星亚村主任丁志勇大力调种林果,使全村林果生产形成了规模。尚市镇正是因为有了这样一批党员干部的示范带动,才使全镇林果发展到4万余亩。

  三、主要问题

  当前农村党员干部队伍的主流是好的,但也存在一些不容忽视的问题。

  (一)村支部成员特别是支部书记年龄偏大、文化程度偏低。尚市镇35个村支部书记中,50岁以上的11人,占31%,40岁以下的6人,占17%;大专文化程度的1人,占3%,中专、高中13人,占37%,初中及以下21人,占60%。造成这种状况的主要原因,一是目前农村工作难度大,担子重,所以对村支部书记不敢也不能轻易换人。二是年纪轻、文化程度高的中专、高中生看到农村干部待遇低、工作难度大,纷纷外出打工,造成后备干部短缺。

  (二)农村党员干部辞职不干的现象有增长势头。其主要原因,一是工作的难度越来越大。计划生育、社会治安、农民负担三项“一票否决”的工作,容不得半点懈怠。就合同兑现来说,软办法不管用,硬办法不能用,最终导致经济目标难以完成,既愧对领导、组织,又愧对同行、同志。又如计划生育工作,各种表格每月都要填报一次,所有数据不能错报、漏报一个,而外部环境非常不好,人员外流给计划生育造成了难以预料的难度,等等。二是待遇低且难以兑现。三是社会保障措施不力。生老病死无法照顾,退休后没有任何待遇。四是宗族、房头势力有所抬头,管理难度增大,有时还要遭到极少数村民的打击报复。

  (三)民选的少数村委会干部素质不高,给农村工作带来了新的困难。有少数民选村干部,只要人缘好,就能得高票。工作不称职,既撤不了,也免不了。有的即便撤了,又以“我是老百姓选举的”为由缠访不休,给镇、村正常工作带来负面影响。

  (四)行政干部队伍存在青黄不接的现象。尚市镇在职干部职工45人,平均年龄43岁,其中35岁以下12人,占26%,45岁以上21人,占46%,年龄老化现象严重。

  四、尚市镇加强农村基层党组织建设的主要措施

  尚市镇坚持以建立一支政治强、业务精、作风硬的党员干部队伍为目标,立足镇村党员干部队伍的思想、作风、工作实际,积极探索加强农村基层党组织建设,提高党员干部素质的有效途径和方法,收到了较好效果。尚市镇的作法主要有五条:

  (一)经常性的学习与定期民主评议相结合。①总支、村每月组织党员学习1次,政府机关每月组织学习2次,提高党员干部的综合素质和政策水平。②每年组织一次为期3天的书记主任培训班,学习当前政策及廉洁自律的有关规定。③每年组织党员进行民主评议,开展批评与自我批评,纯洁党员队伍,提高党员素质。

  (二)吸收先进青年入党与加强后备干部队伍建设相结合。尚市镇去年发展党员34名,其中35岁以下的16人,占47%;高中以上的28人,占82%,同时积极培养致富能人加入党组织。这些年龄轻、文化高、先致富的先进分子加入党组织,扩大了党的群众基础.增强了基层党组织的社会影响力和凝聚力。为基层党组织选人用人提供了充裕的人才资源。储备了后备人才。

  (三)量化考核与任免奖惩相结合:尚市镇委、政府制定了5条14款的工作量化评分考核细则,年初公布评分标准,年终逐项考核评分,根据考校情况确定村组干部的工资报酬,并将考核情况作为任用村组干部的重要依据之一。

  实践证明,量化考核有利于调动村组干部的积极性。

  (四)树立先进典墅与调整后进班子相结合。尚市镇每年召开一次劳模大会.表彰先进,交流经验,并结合平时的工作,及时调整软、懒、散领导班子,以提高班子的凝聚力和战斗力。

  (五)支持支部工作与解决后顾之忧相结合。一是行政干部驻村包点真抓实干,切实解决问题;二是遇到难题不推诿,村组解决不了的由镇委、政府抽调人员帮助解决,以减轻村组压力;三是及时处理打击伤害村组干部的事件;四是尽力为村干部办实事好事,解决后顾之忧,如子女参军同等条件下优先等。

  五、体会与建议

  提高农村党员干部队伍素质,增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力,有大量的工作要做,重点要抓住五个环节:

  (一)选准一个合格的党支部书记。农村党支部是党在农村最基层的组织,在维护农村稳定,促进经济发展中处于十分重要的地位。支部书记是村支部的核心。支部书记素质高、作风硬,带出的支部战斗力就强,当地经济发展就快,老百姓富得也快;支部书记素质低、责任性差,带出的支部必然是一个软、懒、散的班子,该地区必然问题多、发展慢、群众意见大。一个合格的、称职的村支部书记就是一面光辉的旗帜,是农民致富的领头雁,是农村稳定的基石:对支部书记的任命.必须严格把关:同时要注重用“三个代表”重要思想武装党员干部,切实增强他们全心全意为人民服务的观念,增强带领农民群众调整经济结构、发展农村经济的本领,增强做好新形势下群众工作的能力,增强坚持“两手抓、两手都要硬”的自觉性。

  (二)调动和保护农村党员干部的积极性。如村组干部的养老要建章立制,给予保障;对有意伤害墓层干部的行为要从重打击。目前强调普遍意义上的农民利益比较多,但是对少数自私自利、拒交税费、寻衅滋事、扰乱稳定的农民,还缺乏教育和管理的手段;极少数领导片面地看待农民问题,片面地否定基层干部的工作,往往影碗基层干部的积极性,影响政府的威信,不利于基层干部队伍的稳定,不利于农村的改革和发展。必须大力支持基层干部的工作,最重要的问题是教育农民。

  (三)加强后备干部队伍建设。当前农村的形势、任务与d年前相比,发生了翻天覆地的变化。而现在一部分村组干部仍习惯于强迫命令、发指示,思维方式、工作方法与形势发展很不适应。必须逐步吸收一部分懂市场、懂技术、会管理、能带领农民致富的能人人党,以增强基层党组织的凝聚力和号召力,加快农民致富、农村经济发展的步伐。

  (四)充分发挥带领群众致富的优秀党员干部的典型示范作用。解决农村问题的根本出路在于调整农业结构,加快经济发展。调整农业结构的有效方法在于典型示范。近三年来,尚市镇采取领导推动、典型带动的办法,引导群众致富,效果明显。如群太、群金村在共产党员李建华、张世华的带动下,农产品调整面积大、品质优、销路畅,户平年纯收入1.5万元以上,群众得到了实惠,村组经济步入了良性循环轨道。

  (五)理顺关系,转变职能。现在的乡镇政府责任大、权力小,直接干了许多不该直接去干的具体工作.造成了不应有的矛盾和问题,直接影响了党群干群关系,也加重了基层干部的工作负担,影响了基层干部的工作积极性。如不该政府干部承担的收税收费任务,因与行政干部的工资挂钩,纳入任期目标考核,行政干部不得不去登百家门、收各种税(费);征订报刊杂志,各部门层层向下发文件压任务;公路植树任务也压在乡镇干部、农民身上,等等。事实上,现在的乡镇已不能算作真正意义上的一级政府。尚市镇现有33个部门,而属镇直接管理的只有11个,仅占33.3%。与乡镇、与农民、与维护社会稳定关系密切的公安、粮食、供销、工商、土管等单位屑垂直领导,政府难以调动,难以管理。

  总之,农村基层党员干部队伍的素质状况直接影响和决定着党在农村和各项方针政策的贯彻实施,直接影响农村的改革开放和现代化建设的进程,事关农村的稳定和发展。加强农村基层组织建设,提高党员干部队伍素质,是一项强基固本的基础性工作,是乡镇党委的重要职责,必须时刻记在心上,拿在手上,常抓不懈。

  三、主要问题

  当前农村党员干部队伍的主流是好的,但也存在一些不容忽视的问题。

  (一)村支部成员特别是支部书记年龄偏大、文化程度偏低。尚市镇35个村支部书记中,50岁以上的11人,占31%,40岁以下的6人,占17%;大专文化程度的1人,占3%,中专、高中13人,占37%,初中及以下21人,占60%。造成这种状况的主要原因,一是目前农村工作难度大,担子重,所以对村支部书记不敢也不能轻易换人。二是年纪轻、文化程度高的中专、高中生看到农村干部待遇低、工作难度大,纷纷外出打工,造成后备干部短缺。

  (二)农村党员干部辞职不干的现象有增长势头。其主要原因,一是工作的难度越来越大。计划生育、社会治安、农民负担三项“一票否决”的工作,容不得半点懈怠。就合同兑现来说,软办法不管用,硬办法不能用,最终导致经济目标难以完成,既愧对领导、组织,又愧对同行、同志。又如计划生育工作,各种表格每月都要填报一次,所有数据不能错报、漏报一个,而外部环境非常不好,人员外流给计划生育造成了难以预料的难度,等等。二是待遇低且难以兑现。三是社会保障措施不力。生老病死无法照顾,退休后没有任何待遇。四是宗族、房头势力有所抬头,管理难度增大,有时还要遭到极少数村民的打击报复。

  (三)民选的少数村委会干部素质不高,给农村工作带来了新的困难。有少数民选村干部,只要人缘好,就能得高票。工作不称职,既撤不了,也免不了。有的即便撤了,又以“我是老百姓选举的”为由缠访不休,给镇、村正常工作带来负面影响。

  (四)行政干部队伍存在青黄不接的现象。尚市镇在职干部职工45人,平均年龄43岁,其中35岁以下12人,占26%,45岁以上21人,占46%,年龄老化现象严重。

  四、尚市镇加强农村基层党组织建设的主要措施

  尚市镇坚持以建立一支政治强、业务精、作风硬的党员干部队伍为目标,立足镇村党员干部队伍的思想、作风、工作实际,积极探索加强农村基层党组织建设,提高党员干部素质的有效途径和方法,收到了较好效果。尚市镇的作法主要有五条:

  (一)经常性的学习与定期民主评议相结合。①总支、村每月组织党员学习1次,政府机关每月组织学习2次,提高党员干部的综合素质和政策水平。②每年组织一次为期3天的书记主任培训班,学习当前政策及廉洁自律的有关规定。③每年组织党员进行民主评议,开展批评与自我批评,纯洁党员队伍,提高党员素质。

  (二)吸收先进青年入党与加强后备干部队伍建设相结合。尚市镇去年发展党员34名,其中35岁以下的16人,占47%;高中以上的28人,占82%,同时积极培养致富能人加入党组织。这些年龄轻、文化高、先致富的先进分子加入党组织,扩大了党的群众基础.增强了基层党组织的社会影响力和凝聚力。为基层党组织选人用人提供了充裕的人才资源。储备了后备人才。

  (三)量化考核与任免奖惩相结合:尚市镇委、政府制定了5条14款的工作量化评分考核细则,年初公布评分标准,年终逐项考核评分,根据考校情况确定村组干部的工资报酬,并将考核情况作为任用村组干部的重要依据之一。

  实践证明,量化考核有利于调动村组干部的积极性。

  (四)树立先进典墅与调整后进班子相结合。尚市镇每年召开一次劳模大会.表彰先进,交流经验,并结合平时的工作,及时调整软、懒、散领导班子,以提高班子的凝聚力和战斗力。

  (五)支持支部工作与解决后顾之忧相结合。一是行政干部驻村包点真抓实干,切实解决问题;二是遇到难题不推诿,村组解决不了的由镇委、政府抽调人员帮助解决,以减轻村组压力;三是及时处理打击伤害村组干部的事件;四是尽力为村干部办实事好事,解决后顾之忧,如子女参军同等条件下优先等。

  五、体会与建议

  提高农村党员干部队伍素质,增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力,有大量的工作要做,重点要抓住五个环节:

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