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XX县地税局走出困境增收入的调查与启示

发布时间:2009-10-27 01:57:01  来源:写作范文大全
【摘要】: 作为省直管的地税局,担负着调节地方收入分配、增强地方财政实力、推进地方经济发展的重要责任。其作用发挥得如何,直接关系到一个地方的发展。xx县地税局自成立以来,为xx的发展作出过较大贡献。但在近几年,该局因管理不善

  作为省直管的地税局,担负着调节地方收入分配、增强地方财政实力、推进地方经济发展的重要责任。其作用发挥得如何,直接关系到一个地方的发展。xx县地税局自成立以来,为xx的发展作出过较大贡献。但在近几年,该局因管理不善,税收环境日益恶化,税收增长缓慢,影响了地方经济社会的全面发展。今年五月,该局领导班子作了调整。新的领导班子准确定位角色,转变观念,创新理念,强化服务,走出了“税务环境差、干部意见大、入库压力大”三大困境,在40天内完成税收入库万元。其变化引起了县委、县政府领导的高度重视,县委办公室、县委宣传部、县委组织部为此抽派人员组成职合调查组,深入该局进行了走访调查,对该局抓班子、带队伍、促发展的经验进行了总结,并得出一些有益启示。

  显著变化:突破困境求发展

  ――转观念,“适应的”就是最好的,在困境中寻求发展突破口

  5月18日,xxx从市地税局调任xx地税局局长。迎接他的是一大堆困难和难题:地税局及各中心所与县委、县政府及各乡镇党委、政府交流不够,与纳税人关系较为紧张,税收环境差;工作经费因欠进度而未按时拨付到位,职工意见大;离6月底“双过半”只有40天,而税收差进度万元,组织入库压力大。“三大困境”犹如三座大山,压在了第一次当“一把手”的xxx的肩头。观念决定思路,思路决定出路,不破则不立!经过思考,xxx决定从干部职工的思想观念着手,刷新干部职工对“税源”、“税金”、“执法”的认识,解决思想观念中不适应发展形势的“沉疴”。

  党政的支持,就是一笔最大的税源。针对干部职工思想动摇、信心不足、意志消沉的实际情况,xxx与局领导班子立即组织召开了全系统中层以上干部参加的“税收工作会”,深刻剖析了任务完成差的主客观原因,深入分析了增收的潜力和空间,要求税务干部树立“党政的支持,就是一笔最大税源”的新观念,以抓税收的实效来赢得地方党委和政府的认可和支持。从5月中旬开始,以局长xxx为首的地税局领导班子分片区深入全县7个中心所和部分乡镇税务所,看税源、察作风,并主动与当地党委、政府联系沟通,以务实的作风和诚恳的态度取得了党委政府对税收工作的支持。

  抓大不放小,抱住西瓜勤拣芝麻。5月日晚,局领导分别带领两个检查组对城区内“夜啤酒”摊位逐街逐巷进行专项清理,建立了“夜啤酒”税收台帐。第二天晚上,又集中人员奋战一晚对辖区内“夜啤酒”进行税收检查,共查“夜啤酒”摊位34个,收缴税款元。经此“一役”,让全局干部职工充分认识到:税源无大小之分,“不积沙,无以垒塔;不积腋,无以成裘。”新一届领导班子在对大税源进行监控时,还抽派专门力量对路边店、集贸市场、生猪屠宰场、夜啤酒等零星小税源进行清查,并建立专门的“零星税源台帐”,定期收缴税费。在“奋战40天”时间内,就组织清收“芝麻税”万元。

  寓执法于服务中,构建和谐税务。“无论是何种形式的税收,对纳税人而言都是一种负担,关键是要消除纳税人的反感心理,使他们心甘情愿地纳税,这就要求寓执法于服务之中,构建和谐税务”。这是地税局新任领导班子对税收执法定下的基调。在旺征攻坚战中,房产税收和车辆税收涉及面广,隐蔽性强,且一些纳税人纳税意识淡薄,存在强烈的抵触情绪,极易诱发征纳矛盾。地税局领导班子决定改革一下征管方式,将服务融于执法之中,将温和执法与强制执法相结合,尽量减少矛盾。面对一些房主、车主抵触情绪较大、态度蛮横无理、甚至辱骂殴打税务干部的现象,税务工作者耐心细致做好税法宣传工作,温和的态度化解了纳税人的怨气,使他们自愿补缴了各种欠税。货运司机张某,在车辆税清理中谎称其车挂靠在南充某运输公司,xx地税无权对其车辆进行征税,并扬言要投诉地税。执法人员避其锋芒,展开外围取证,认定张某车辆系个体无证营业,依法采取强制措施,令其补缴了税款。“温和服务与强制执法”的有机结合,起到了惩处一小撮、教育一大片的目的,实现了税收征纳的良性互动。观念一变天地宽,今年1―7月地税共完成税收入库万元,剔除去年非正常入库,同比增长,增收万元。

  ――奋战40天,“小税源”引发大动作,在困境中挖掘税收增长点

  40天要完成税收入库万元,时间催人,任务压力,形势逼人。地税局全体干部职工实行时间、精力、人员“三集中”,积极改变征管模式,充分挖掘。

  细挖掘,“小税源”不小。组织专门人员对行政事业单位缴税、企业纳税收、重点工程和房地产纳税情况进行了分析,确定了房地产税、城镇土地使用税、车辆税为旺征攻坚的主要目标,局领导班子成员分头行动,主抓一个行业的清税工作。县社保局被查欠缴房产税,在税收专管员多次催缴无果的情况下,xxx多次亲自到社保局与社保局领导交涉,明之以理,示之以法,最终使社保局补缴了税款万余元。领导班子的身先士卒极大地鼓舞了士气,全体干部职工振奋精神投入旺征攻坚战,仅税收专项清理工作一项便组织入库税金多万元。

  抢进度,人人肩上有任务。全面推行目标责任管理制,将税收任务层层分解到各个征收单位,具体落实到人头。县局领导带头不休双休日,“一天顶三天用”,带领股室负责人深入联系的征收单位,对税收征管、工作纪律等情况进行明查暗访,督查督办。局长xxx家在南充,但为了打好旺征攻坚战,尽管从xx到南充只有一个小时车程,但他在“奋战40天”内,没有回过一次家。为了收齐税,一些中心所的税务人员,不管是男同志还是女同志,早上5点就起床出发到乡镇,常常晚上10点多钟才能回单位。

  精细化管理,“全覆盖”增收见实效。在“奋战40天”时间,以xxx为班长的地税局领导班子一边忙于抢进度,一边思考如何改变这种被动局面。几经探讨,决定在全局推行精细化管理,征管人员“全覆盖”到每一个税源。一方面,坚持守土有责,管住看好税源。各征收单位将基本税源、增减因素等情况及时整理上报县局综合业务股,综合业务股再分类建档,将任务分解到各专管员。另一方面,严格发票管理,以票控税。全面推行即开型有奖发票,堵塞税收流失漏洞。5月下旬,县地税局组织4个检查组对城区服务行业有奖发票使用情况进行了突击检查,共检查业户户,收缴旧版定额发票万余元,查补税款万元。

  ――创新理念,“零距离”产生凝集力,在困境中调动职工积极性

  地税局之所以陷入“三大困境”之中,其中一个重要的原因就是管理不善,导致干部职工人心涣散。新的领导班子细挖根源,决定在管理理念上进行创新,以此调动干部职工的积极性、主动性和创造性。

  充分信任,大胆放权。xxx上任后,主动与班子成员“零距离”沟通,征询意见和建议,并根据班子成员任职经历,大胆放权副职分管几个方面的工作。分管领导有权处理分管股室的一些日常性问题,只有涉及大额度开支、人事调配等事关全局的工作,才集体研究决定。信任队伍的力量是无穷的,各分管副局长在分享局长“权利”的同时,也分担了局长的“压力”,扣起手抓发展的凝聚力由此而产生。

  量材使用,人尽其才。局领导将一些有一技之长,能干事、肯干事的优秀干部调整充实到重要岗位,大胆让其施展才华。取得注册会计师资格的ss,原在cc税务所工作,业务专长一直得不到发挥,该同志意志消沉,工作起色不大。xxx上任后,在基层调研时了解到这一情况后,将他调到稽查局工作。岗位一变,个人才能得以施展,ss的积极性被充分调动起来了。

  贴近职工,真情关怀。为消除领导与职工沟通“鸿沟”,xxx带头敞开局长办公室,在自己办公桌对面增设两把椅子,随时与干部职工“零距离”沟通,悉心听取他们的意见和建议,深入了解他们在工作、生活方面存在困难,并想方设法予以解决。原在cc所工作的xxx,家属长期患病,上有年近七旬的老人,下有正在读高中的孩子。在了解到这一情况后,xxx主动在局领导班子工作会上提出,建议将xxx调回局级机关工作。这种润物细无声的人文关怀,使广大干部职工的工作热情与活力竞相迸发,工作才能与激情充分涌流,班子的向心力进一步增强。人性化管理也不等于人情化管理。今年6月,局纪检组下基层进行明察暗访,发现gg税务所有两名工作人员上班不在状态,纪检组对其作出了“待岗7天,在监察室集中补课”的处罚。在两名同志“补课”期间,xxx找两名同志谈心,交流思想,使两名同志无比感动,对抗情绪倾刻土崩瓦解。

  ――优质化服务,“多维度”增强满意度,在困境中提升机关形象力

  视纳税人为衣食父母,为纳税人服务应是地税部门的职责。然而在以前,大部分职工工作无激情,服务意识淡薄,服务不到位,导致大多数纳税人对地税局极不满意,在“保先”教育分析评议阶段,该局共收集到36条“不满意意见”,满意率达%。针对此状,xxx在干部职工作风整顿会上要求广大干部职工深入基层主动服务,全程参与热情服务,简化手续高效服务,尽早介入超前服务,真正体现便民、利民、为民的服务宗旨。

  开展服务示范活动,实行“上门服务”。大力开展“送税法上门、送税收优惠政策入户”的服务示范活动,将各项税收优惠政策和相关税收法律法规印制成册,送到纳税人手中,并为他们深入讲解,受到了纳税人的广泛赞誉。xx荣申丝绸厂是下岗职工创办的个体私营企业,由于刚刚投产经营、生产设备不齐等原因,生产经营较为困难。xx地税所干部职工了解此事后,主动多次深入该企业调查研究,为他们出谋划策,同时按相关政策规定,在企业现场为他们办理了免税登记,让企业全体员工感动。

  扩大纳税公示范围,实行“阳光服务”。大力推行政务公开,将办事程序、服务承诺上墙公示,让纳税人及时了解税收法律、法规和政策,增强诚信依法纳税意识。将纳税单位和纳税个人的纳税情况在县城繁华地段fg街、rr镇地税所旁等五处明显位置张榜公布,接受群众监督。

  推行服务承诺制,实行“温馨服务”。大力推行普通话,实行延时服务承诺制,税款征收、税法咨询、群众来访做到热情接待,有问必答,随到随办。若上班时间内不能完办的,实行延时服务,确因工作关系不能及时办理的事务,做好解释工作,并承诺办理时间。实行招商引资项目跟踪服务,对引进的招商项目开辟“绿色通道”,实行特事特办,确保当天办结。“三大服务”的深入开展,拉近了征纳主体之间的距离,在“仿先”教育整改提高阶段,“不满意意见”下降到6条,满意率达到%。

  有益启示:狠抓落实促发展

  地税局从无税可收到有税可收,从有税收不起到应收尽收,从进度差口较大到实现均衡入库,其显著变化的内在原因既有观念上的转变,又有理念上的嬗变,但最核心的一点是,以xxx为“班长”的地税局领导班子始终坚持把提高执行力作为抓发展的根本,始终坚持把狠抓落实作为抓发展的关键,始终坚持把让政府放心、让群众满意作为抓发展的最终目标。当前,全县上下正掀起了“加强县域经济转型与推进产业化建设”新高潮,我们的各级各部门如何找准自己的定位,如何在新一轮发展中有所作为,无不可以从地税局的变化中得到有益启示。

  启示之一:提高执行力,狠抓落实促发展,“一把手”要善于带队伍

  近年来,我县按照省委提出的“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的总思路,对加强党的执行能力建设这一重大课题进行了大胆探索。xx社区治贫的实践证明,旗帜是方向,班子是关键,队伍是基础,发展是目的。在一个地方、一个部门,班子是关键,“班长”是核心,“班长”作用发挥得如何将直接影响到发展的速度和质量。地税局的干部职工没有变,地税局的领导班子没有大调整,唯一的变化就是“班长”换了。地税局前后对照的显著变化再次证明:“一把手”必须充分发挥好表率示范作用。在面临40天要完成万元税收入库的巨大压力面前,局长xxx放弃星期天,与大家同甘共苦,“一天顶三天用”,奋战在征收的第一线。确保了“双过半”目标任务的顺利实现。“一把手”必须准确掌握基层实际。抓发展,如果没有准确把握事物发展现状,就不可能形成正确的决策意见,就不可能抓住要害,抓住关键,抓出实效。xxx调任地税局局长后,第一件事召开“收心会”,擂响“奋战40天”战鼓,第二件事是下基层“摸实情”,准确把握全局工作动态。在“40天奋战”之中,他多次深入企业和中心所进行调研,准确掌握了全县税收结构与税收分布情况,保证了决策的科学性和可操作性。“一把手”必须不断自我发展。干部看班子,班子看班长。要带队伍,“班子”必须要在“新情况新问题层出不穷、各种深层次矛盾日益凸现、社会利益关系更加复杂的关键时期,坚持与时俱进,不断加强新知识的学习,不断提高自己的综合素质,以优良的思想作风和高尚的道德情操感化干部职工,以一流的业务水平和高超的工作本领带动干部职工。xxx在“40天奋战中”,白天加班加点工作,晚上还要坚持学习税收的相关业务知识和普通话,其精神犹如催化剂,在地税局上下营造了一股“学电脑、学普通话”的学习氛围。

  启示之二:提高执行力,狠抓落实促发展,“一把手”要敢于打硬仗

  作为经济欠发达的丘陵农业大县,既无资源优势,又无区位优势,加快县域经济快速发展的唯一途径就是“做强产业升位,大上项目加劲,全力招商提速”。而基础设施条件较差、经济总量较小、思想观念落后等诸多难题又阻碍着发展的进程,如何促进发展?xxx到xx来,首先就面临着税收环境差、职工意见大、组织入库压力大“三大困境”。但他:面对困难不叫苦,以抓发展的实效赢得党委、政府的支持。以前的地税局,与党委、政府的关系不够和谐,致使工作推进难,局领导多次到县委、县政府“叫苦”,说招商引资企业无税收。而新一届领导班子在面临“40天必须完成税收1200万元”的巨大压力面前,没有到县委、县政府叫苦,而是到企业、中心所调研,充分掌握了全局的税源结构和税源分布情况,为目标任务的如期完成奠定了基础。“跑上”和“跑下”的两种不同结果表明,困难既可以检验一个干部,更能锻炼一个干部,只要把工作做到位了,就没有攻克不了的困难。面对矛盾不回避,以抓发展的决心激发干部的热情。以前的地税局,因差税收进度,征管经费一直无法到位,干部职工的积极性受到了挫伤。加之,“一把手”不能从思想上及时正确引导,干部的工作热情丧失殆尽。面对这一问题,局长xxx在充分征求班子成员的意见后,召开了“收心会”,以“40天必须完成万元税收收入”的决心激发了干部的热情。可见,人的因素,是我们攻坚破难抓发展过程最为关键的因素,干部职工的问题解决不好,发展就无从谈起。面对矛盾不回避,以抓发展的行动争得服务对象的理解。税收,取之于民,用之于民,大多数纳税对象是很支持的。漏税、逃税、抗税现象的背后,也有执法主体缺位的原因。面对房地产税、车辆税征收过程遇到的一系列问题,xxx坚持“抓税收是为地方发展服务”这一宗旨,动之以情,示之以法,温和执法与温馨服务相得益彰,攻克了税收工作经常遇到的又难以解决的“执法难”问题。现有的执法部门,不是围绕大局抓执法,而是围绕部门利益执法,目的不一样,执法效果就会必然不同。

  启示之三:提高执行力,狠抓落实促发展,“一把手”要勇于破陈规

  在社会进程中,新的思想始终与落后的思想在进行着不间断的斗争,新思想战胜了旧思想,社会就向前发展;新思想退让于旧思想,社会就发展不前,甚至倒退。同样,一个卓有成效的领导班子,必须要树立推陈出新、开拓进取的创新精神。转变观念,服务地方发展这个大局。当前,我们的许多工作之所以推进慢,落实难,关键在部门,核心在“一把手”的利益观。地税局前后变化的生动实践表明,服从全局、服务大局是工作顺利开展的前提,着眼部门利益必将得到层层阻力。有的部门,特别是省、市直属部门,在执行当地党委、政府的各项决策之时,不是偏差走样,就是敷衍塞责,不是推进工作,而是制造矛盾,其背后就是一个小集体利益在作崇。转变理念,以人为本凝聚合力。管理心理学发展证明,在人的社会化发展程度较高时,“胡萝卜加大棒”的激励机制收效甚微,而“细雨润无声”的人文关怀,往往能收到良好的效果。新的地税局在内外交困之际,一方面着力改善外部发展环境,一方面着力解决班子的凝聚力、向心力和战斗力不强的问题“零距离”产生凝聚力的成功之处,在于管理理念的嬗变,在于满足了干部职工更高层次的心理需求。当前,有的部门反映干部职工思想工作难做,积极性难以调动,其根源在于管理理念的陈旧。转变机制,构建和谐税务促发展。和谐税务内涵丰富,延延广泛,而核心是执法与服务的关系问题。“三大服务”是构建和谐税务的基石,没有服务的实际具体行动,就不会真心赢得执法对象的理解和配合。新形势下,各执法部门要有效推进工作,就必须在管理机制上求突破,探索出一种适合发展需要的新模式。

  精细化管理,“全覆盖”增收见实效。在“奋战40天”时间,以xxx为班长的地税局领导班子一边忙于抢进度,一边思考如何改变这种被动局面。几经探讨,决定在全局推行精细化管理,征管人员“全覆盖”到每一个税源。一方面,坚持守土有责,管住看好税源。各征收单位将基本税源、增减因素等情况及时整理上报县局综合业务股,综合业务股再分类建档,将任务分解到各专管员。另一方面,严格发票管理,以票控税。全面推行即开型有奖发票,堵塞税收流失漏洞。5月下旬,县地税局组织4个检查组对城区服务行业有奖发票使用情况进行了突击检查,共检查业户户,收缴旧版定额发票万余元,查补税款万元。

  ――创新理念,“零距离”产生凝集力,在困境中调动职工积极性

  地税局之所以陷入“三大困境”之中,其中一个重要的原因就是管理不善,导致干部职工人心涣散。新的领导班子细挖根源,决定在管理理念上进行创新,以此调动干部职工的积极性、主动性和创造性。

  充分信任,大胆放权。xxx上任后,主动与班子成员“零距离”沟通,征询意见和建议,并根据班子成员任职经历,大胆放权副职分管几个方面的工作。分管领导有权处理分管股室的一些日常性问题,只有涉及大额度开支、人事调配等事关全局的工作,才集体研究决定。信任队伍的力量是无穷的,各分管副局长在分享局长“权利”的同时,也分担了局长的“压力”,扣起手抓发展的凝聚力由此而产生。

  量材使用,人尽其才。局领导将一些有一技之长,能干事、肯干事的优秀干部调整充实到重要岗位,大胆让其施展才华。取得注册会计师资格的ss,原在cc税务所工作,业务专长一直得不到发挥,该同志意志消沉,工作起色不大。xxx上任后,在基层调研时了解到这一情况后,将他调到稽查局工作。岗位一变,个人才能得以施展,ss的积极性被充分调动起来了。

  贴近职工,真情关怀。为消除领导与职工沟通“鸿沟”,xxx带头敞开局长办公室,在自己办公桌对面增设两把椅子,随时与干部职工“零距离”沟通,悉心听取他们的意见和建议,深入了解他们在工作、生活方面存在困难,并想方设法予以解决。原在cc所工作的xxx,家属长期患病,上有年近七旬的老人,下有正在读高中的孩子。在了解到这一情况后,xxx主动在局领导班子工作会上提出,建议将xxx调回局级机关工作。这种润物细无声的人文关怀,使广大干部职工的工作热情与活力竞相迸发,工作才能与激情充分涌流,班子的向心力进一步增强。人性化管理也不等于人情化管理。今年6月,局纪检组下基层进行明察暗访,发现gg税务所有两名工作人员上班不在状态,纪检组对其作出了“待岗7天,在监察室集中补课”的处罚。在两名同志“补课”期间,xxx找两名同志谈心,交流思想,使两名同志无比感动,对抗情绪倾刻土崩瓦解。

  ――优质化服务,“多维度”增强满意度,在困境中提升机关形象力

  视纳税人为衣食父母,为纳税人服务应是地税部门的职责。然而在以前,大部分职工工作无激情,服务意识淡薄,服务不到位,导致大多数纳税人对地税局极不满意,在“保先”教育分析评议阶段,该局共收集到36条“不满意意见”,满意率达%。针对此状,xxx在干部职工作风整顿会上要求广大干部职工深入基层主动服务,全程参与热情服务,简化手续高效服务,尽早介入超前服务,真正体现便民、利民、为民的服务宗旨。

  开展服务示范活动,实行“上门服务”。大力开展“送税法上门、送税收优惠政策入户”的服务示范活动,将各项税收优惠政策和相关税收法律法规印制成册,送到纳税人手中,并为他们深入讲解,受到了纳税人的广泛赞誉。xx荣申丝绸厂是下岗职工创办的个体私营企业,由于刚刚投产经营、生产设备不齐等原因,生产经营较为困难。xx地税所干部职工了解此事后,主动多次深入该企业调查研究,为他们出谋划策,同时按相关政策规定,在企业现场为他们办理了免税登记,让企业全体员工感动。

  扩大纳税公示范围,实行“阳光服务”。大力推行政务公开,将办事程序、服务承诺上墙公示,让纳税人及时了解税收法律、法规和政策,增强诚信依法纳税意识。将纳税单位和纳税个人的纳税情况在县城繁华地段fg街、rr镇地税所旁等五处明显位置张榜公布,接受群众监督。

  推行服务承诺制,实行“温馨服务”。大力推行普通话,实行延时服务承诺制,税款征收、税法咨询、群众来访做到热情接待,有问必答,随到随办。若上班时间内不能完办的,实行延时服务,确因工作关系不能及时办理的事务,做好解释工作,并承诺办理时间。实行招商引资项目跟踪服务,对引进的招商项目开辟“绿色通道”,实行特事特办,确保当天办结。“三大服务”的深入开展,拉近了征纳主体之间的距离,在“仿先”教育整改提高阶段,“不满意意见”下降到6条,满意率达到%。

  有益启示:狠抓落实促发展

  地税局从无税可收到有税可收,从有税收不起到应收尽收,从进度差口较大到实现均衡入库,其显著变化的内在原因既有观念上的转变,又有理念上的嬗变,但最核心的一点是,以xxx为“班长”的地税局领导班子始终坚持把提高执行力作为抓发展的根本,始终坚持把狠抓落实作为抓发展的关键,始终坚持把让政府放心、让群众满意作为抓发展的最终目标。当前,全县上下正掀起了“加强县域经济转型与推进产业化建设”新高潮,我们的各级各部门如何找准自己的定位,如何在新一轮发展中有所作为,无不可以从地税局的变化中得到有益启示。