高桥工业功能区成立于2001年5月，规划面积7.74平方公里，是富阳市起步较早的功能区之一。高桥功能区在市委、市政府的正确领导下，在各兄弟单位的大力支持下，基础设施建设日益完善，承载力不断增强，经济效益和社会效益初步显现，已经成为推动我镇经济持续快速发展的强劲动力。至2004年12月底，基础设施建设资金已投入7500万元，先后完成了高桥南路、高桥西路、高桥北路、新桥路及其延伸段等主干道建设，初步形成了以金桥北路为中心的三纵二横一环的交通格局。基本完善了供水、供电、通信、路灯、绿化等基础配套设施。共引进企业34家，其中外资企业6家，实到外资1465万元。已投产30家，正在建设4家。入区企业计划投资总额为23亿元，现已投入13亿元。2004年功能区共完成产值12亿元，国地两税3650万元，吸纳社会劳动力3580人，带动周边地区三产效益4500万元，农民收入直接增加值为6321万元。今年到2月底已完成产值2.176亿元，国地两税660万元。功能区内产业结构丰富，初步形成了以通信器材、电力电揽、热电、轻纺、机械制造、橡胶化工等为主的产业格局，正朝着综合性功能区的方向迈进。但是，在国家宏观调控政策的严峻形势下，我镇功能区也和我市其它功能区一样面临着极大的挑战和困难。下面，我就我镇功能区存在的问题、今后打算及有关建议三个方面向各位领导作一简要汇报。

　　一、存在问题：

　　（一）资金运转较为困难。我镇功能区原来的开发思路是“一期负债开发、二期盈利开发、最终达到收支平衡”，而现在由于国家宏观调控，二期无法启动；再加上在基础设施建设上，我们是一、二期联动开发，基建投入比较大，至今已累计投入达7500万元左右，导致功能区收支不能平衡，资金运转十分困难，步履维艰。

　　（二）少数企业投资不足。由于宏观调控政策的影响，少数企业自身资金积累不足，再加上信贷紧缩，资金投入无法到位；也有个别企业由于宏观调控后市场供需发生变化，产品前景不乐观，存在观望心理，导致投入、产出不达标，存在一定程度的隐性圈地现象。

　　（三）无地可用，供需矛盾突出。由于功能区二期是农保区，属国家冻结范围，因此无地可用；又由于开发之初，一、二期是同时招商，功能区已经与很多企业签定了入区协议，并已收取了部分费用，但到现在为止一直都无地可用，所以供需矛盾十分突出，在一定程度上也影响了政府信用。

　　二、今后打算：

　　（一）深入挖潜，破解制约求发展。针对当前土地不断趋紧的严峻形势，及时做好适应性调整，千方百计破解土地要素制约。坚持节地、管地、造地三管齐下，切实提高提高土地集约利用水平。大力倡导节约用地，使土地开发从原来的“用了算”转变为“算了用”。抓紧修编好《土地利用总体规划》，最大限度地挖掘土地资源。进一步加强用地管理，实行土地指标全镇统一调控，按轻重缓急进行合理调配。进一步加大土地清查力度，对全镇范围内可用未用的闲置土地，通过协调和依法办事的手段将其充分利用起来，对闲置两年以上仍未动工的土地，坚决依法予以收回。进一步加大土地整理力度，充分利用我镇山多的优势，采取向山坡要地措施，变废弃石宕、矿场和山坡地为可用土地，并积极向上争取土地指标，努力拓展用地空间。

　　（二）落实责任，加大投入保发展。全面落实项目责任制，狠抓项目动工率、竣工率和投产率，确保在谈项目早落地、在批项目早动工、在建项目早投产。抓紧做好对功能区一期怡和汽车、科讯数码、金火机床、鸿源金属（共65亩土地）、恒力机械（50亩）、新义洪庄锅炉设备厂（20亩）、长山杭园特钢（40亩）以及郜村乌龟山百威特门窗公司（20亩）等八个已批土地项目的投产率和竣工率，建立多渠道投入机制，努力达到规定的投资强度，以投入保增长，争取早出效益。

　　（三）转换思路，创新招商促发展。进一步转换招商思路，创新引资办法，大力推广富轮集团“以民引外、民外合璧”的成功经验，按照“镇外即外”的思路，充分利用现有的产业、产品优势，努力实现“零地招商”新突破。引导企业进一步解放思想，打破“家族制”传统观念，通过资产重组、合资、合股等方式与国内、国际优势企业进行合作和嫁接改造，促进企业超常规地进行发展。

　　三、有关建议：

　　（一）建议市财政对功能区企业的纳税实行专户管理，税收返回到乡镇的留存部分，并框定一定的比例，设立专项资金，用于功能区日常管理开支和债务偿还。

　　（二）希望市政府在安排2005年土地指标时能给予照顾，尽可能地缓解我镇已签合同企业无地可用的紧张局面。

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