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企业内部控制的新进展

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SO框架对这些问题的关注是不够的,它将注意力集中在如何对外披露与财务报告有关的内部控制上。

  COSO报告发布后,在全球范围产生了广泛的影响,许多国家予以回应或予以承认。当今世界另外几个主流内部控制报告如加拿大的COCO、英国的Cadbury报告、国际内部审计师协会(IIA)的SAC、信息系统审计与控制协会的(ISACA)的Cobit,以及巴塞尔银行监督委员会1998年发布的《银行组织内部控制系统框架》都与COSO框架紧密相关。中国有关部门制定的内部控制标准,包括证监会发布的《证券公司内部控制指引(2003)》、中国人民银行发布的《商业银行内部控制指引(2002)》、中国内部审计协会发布的《内部审计准则――内部控制(2003)》,其核心内容也与COSO报告一脉相承。

  2001年底美国发生的“安然事件”等一系列财务丑闻,又一次让内部控制成为关注的焦点。针对上述公司失败事件,美国国会在2002年出台了《萨班斯―奥克斯利法案》,该法案为公众公司的外部审计师们创建了一个广泛的、新的监督体制,并将对财务报告的内部控制作为关注的具体内容。国会不仅要求管理层报告公司对财务报告的内部控制,而且要求外部审计师证实管理层报告的准确性。此外,美国证监会SEC对该标准的认同等于从另外一个侧面承认了COSO报告(此前SEC一直不采纳)。这也表明COSO框架在2004年成为了美国的内部控制标准。这是COSO的重大胜利,是COSO每个成员机构多年的不懈努力的结果。

  不过,COSO报告本身并不是完美无缺,毕竟,对内部控制的理解是在不断演进的。随着人们对内部控制越发熟悉,积累的经验越多,他们对内部控制的理解就会随时间而改变,而这或多或少取决于影响和决定内部控制的诸多力量。并且,不同的利益群体对内部控制的观点存在不同的认识。例如,会计行业与非会计行业在关注内部控制的问题上是有重大差别的,如何将会计界的内部控制语言转换为管理界的内部控制语言,仍是一个需要长期沟通和探索的问题。

  参考文献

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