冶金行业是一个包括由矿山、烧结、焦化、炼铁、炼钢、轧钢以及相应配套专业和辅助工艺等构成的完整工业体系。冶金生产过程中高温、高压、高粉尘作业多,炉窑、塔器、管道与大型机械纵横交错,存在各种危险因素,在社会公众看来是一个高危行业。要保证冶金行业的安全生产，必须加强安全管理工作。

（一）完善国家安全法律法规,加快冶金行业安全标准的修订步伐

鉴于近年来冶金企业新建、改建和扩建项目普遍未履行安全生产“三同时”程序,建议尽快研究和颁布相应的法规,明确冶金行业实施“三同时”的工作要求,将安全生产“三同时”工作纳入基本建设程序,以利工作有效实施。现行冶金行业法规大多数是20世纪80年代初制定的,随着安全科学技术的发展和相关安全生产政策法规的出台,冶金行业法规已不能满足当前安全生产的要求,必须对现行法规进行清理,该废止的要废止,该修订的要修订,进一步完善冶金行业安全生产法规及标准体系。

（二）加强对冶金行业安全监管工作

冶金行业在历史上安全生产形势较为平稳,且较少发生重特大事故。但是近年来,冶金行业的安全生产管理工作背景已经发生了较大的变化。首先,随着国务院机构改革,冶金部等工业部门相继撤消,相关行业安全管理工作被极大地削弱;其次,大量非公有制企业进入冶金行业,其管理水平相对较低,对其安全监管也基本是空白;第三,近年来钢铁市场供需两旺,企业开工充足,擅自提高冶炼强度,严重超设计能力生产的现象较为普遍,导致安全生产问题突显。冶金行业在原料制备、冶炼和加工的生产过程中,工艺流程长,涉及专业多,作业连续性强,大量使用压力容器、管道、特种设备,产出高温铁水、钢水等高温液体,伴随产生焦炉煤气、高炉煤气、转炉煤气、二氧化硫等,需要辅助生产氢气、氧气、氮气等,涉及到高温、腐蚀、易燃、易爆等工作状况,存在众多的危险源点,易发生中毒窒息、灼烫、爆炸、高处坠落、触电、机械伤害等事故,而且由于冶金行业使用的热能设备温度高、能量大,遇到紧急工况如处置不当易引发重大安全生产事故。因此,应切实加强冶金行业安全监管工作。

（三）加强安全监管队伍建设

针对10万座非煤矿山、4 000多家钢铁企业、3900多个规模以上有色企业和15900多个规模以上建材企业而言,现有安全监管力量严重不足。应加强安全监管队伍建设,增加监管人员编制,抓好安全监管人员业务培训,提高监管人员业务素质,推进和规范安全监管执法队伍建设。

    （四）加强法律法规的宣传贯彻和培训工作

应针对冶金企业不同层次人员,开展安全生产法律法规与标准的宣传贯彻和安全技术与意识的培训工作,以有效提高企业员工,尤其是企业主要负责人的安全生产意识,提高员工的安全生产技能和防范事故的能力,提高企业安全管理工作水平,使企业安全生产工作落到实处。

（五）明确安措经费提取和使用要求,确保隐患排查治理

防范事故是企业安全生产的主体性任务。冶金企业80%以上的事故,源于习惯性违章和生产作业现场缺陷,必须把安全工作重心转移到排查治理隐患、提高事故防范能力上来。应针对不同类型冶金企业的实际情况,明确安措经费投入指标,确保事故隐患排查治理工作有效实施。

（六）借助社会中介力量,积极参与企业的安全监督管理

作为监管主体,政府的监管是最具有法律强制效力的一种手段,但往往因编制等一些实际问题,不可能面面俱到。如何发挥行业有效指导和社会广泛监督的作用,是当前尚未解决的问题。社会中介力量介入企业的安全管理,作为第三方安全监督,既可协助政府监管,又可有效指导企业安全工作,帮助企业切实担负起安全主体责任。

（七）加强行业考核和安全评比工作

冶金行业曾开展过安全生产评比工作,后因行业管理缺位而停止。行业安全评比引入竞争意识,可形成激发冶金企业做好安全工作的动力,也可促进行业安全管理经验的交流,不失为安全监管的有效方式。

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