在10月27日新华社授权播发的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》）全文中，除了在国家有关文件多次出现的“加快新能源开发，推进传统能源清洁高效利用”传统表述外，还显著地单独对两项清洁能源的发展作了明确要求：在保护生态的前提下积极发展水电，在确保安全的基础上高效发展核电。

将风电、光伏发电、生物质发电等清洁能源笼统地列入“加快新能源开发”七个字之中，而独对水电、核电作了明确而具体的部署，且与“十一五规划”中的表述又有明显区别，其中的深刻内涵引人深思。

中国电力企业联合会秘书长王志轩在接受《新能源导刊》采访时表示：“这表明国家对水电、核电在‘十二五’期间调结构、减排放中将发挥的重要作用有了明确的认识，对其发展思路也有了清晰的定位。一般来说，中共中央的建议，肯定会在明年出台的‘十二五’规划中得到充分体现，所以这实际上也就是‘十二五’规划对水电、核电发展的指导性意见。”

“十二五”水电将迎来大发展

水电发展，在“十一五”期间可谓是磕磕碰碰，历尽艰难，发展速度上也只是“不愠不火”，在中国水力发电工程学会副秘书长张博庭看来，这与“十一五”规划中对水电发展的总体思路有关。

“‘十一五’规划对水电发展的思路是‘在保护生态基础上有序开发水电’，一个有序开发，让许多人误读了国家的水电发展战略，认为是国家有意放慢了水电的发展速度，于是许多伪环保组织、伪环保人士开始对水电开发大加挞伐，刻意阻扰，严重滞碍了‘十一五’水电发展步伐。其实国家说有序开发水电，并不意味着就不能快速发展，说快速发展，也并不意味着就可以‘无序’，只是着重强调了发展的规划性和合理性。这次中央在‘十二五’规划建议中，明确提出水电要积极发展，也是以正视听，为‘十二五’水电大发展作了舆论上的最高指示、作了方向上明确界定。”

此次国家水电发展思路上的大转变，其实在很多业内人士看来，并不突然。因为从2009年底到现在，水电界和大能源领域“要加快水电开发”的思潮就已经自下而上地开始涌动，并逐渐在社会主流舆论圈和政府决策层形成共识。

对于这种思潮的出现和共识的达成，王志轩认为，这是当前我国面临的严峻碳减排形势下的必然产物。

“国家就碳减排向世界作出了明确承诺，这个承诺对能源领域转变发展方式提出了非常高的要求，就是必须大力发展清洁能源。而水电作为清洁能源中技术最成熟、成本最经济、完全具备大规模开发条件的重要组成部分，加快发展刻不容缓。可以说，要达到我国政府制订的15%的清洁能源比例，水电是最重要的主力军。”

仔细研读本次中央出台的“十二五”规划建议，记者发现，保护生态环境由“十一五”的“基础”变为了“十二五”的“前提”，这是不是意味着国家更加重视水电开发的环保问题呢？

张博庭认为，措辞的变化并不能反映这一点，“在‘十一五’中，是提水电开发，这是一个动作词，所以对应的生态环保是‘基础’，而《建议》中，提的是水电发展，‘发展’是一个宏观意义上的抽象词，所以对应的是前提。其实不管限定词怎么变化，以前国家也高度重视水电开发的环保问题，水电开发的各个主体同样重视，现在变了个说法，国家和水电开发人也同样重视，而且这些年确实是越来越重视，在环保上的投入也越来越大。”

“安全”成“十二五”能源发展主题词

本次出台的《建议》，单独就核电发展做出了明确指示： 在确保安全的基础上高效发展核电。对比“十一五”规划的“积极推进核电建设”的表述，很明显多了两个限定词：“安全”和“高效”。

对此，全国工商联新能源商会秘书长王月海在接受《新能源导刊》采访时，作了这样的解读：“这说明，国家将核电发展的安全问题提到了一个非常高的层次。尤其是当前核电在全国尤其是在内地四处开花的新形势下，首先要保证的是安全运行，不能出一点差池。”

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