本质安全管理体系通过风险预控管理，变“事后处理”为“事先预控”，变被动应对为主动预防，实现关口前移，预控为先。以管理对象、管理职责、管理标准、管理措施直至最终的预警管理，审核与改进，按照PCDA循环理论形成了一整套闭环管理模式，集中解决责任落实不到位，隐患排查不彻底，操作程序不规范、管理重点不突出、管控措施不得力，现场培训不扎实等安全管理中的突出问题。

我公司洗煤厂本安管理考核分5大部分、25个系统、96个元素、530个五级考核指标，其中风险预控管理主要包括：危险源辨识、风险评估、风险控制、风险预警、风险防范和应急管理等内容，组织保障管理主要包括：组织建议、制度保障、资金保障、文件管理和本质安全文化建设等内容。人员不安全行为控制管理主要包括：人员准入、员工培训、员工规范、员工考核等内容。生产系统安全要素管理主要包括：机电制度、机电设备管理、检修管理、监测、监控系统、防尘管理、装运管理、生产技术管理、煤质管理、调度管理、库房及危化品管理、应急与事故管理、“三防”管理、职业健康管理、环境保护管理、工具、压力容器管理等。

洗煤厂本质安全管理体系从危险源辨识入手，通过风险评估，制定风险控制措施，实行闭环管理，为建立长效安全管理机制，实现本质安全型企事业提供了有效途径。其基本思路和核心内涵是：

一是通过危险源辨识、分析，制定有针对性的管理措施和岗位标准，可以做到风险预控。

首先从生产现场做起，采用工作任务分析法、事故机理分析法，全面、具体地辨识各项工作任务、各道工序存在的与人、机、环、管相关的不安全因素。通过进一步的分析、评估，确定这些不因素的危险等级并进行排序，明确了企业各生产环节安全管理的重点。

在危险源辨识的基础上，基于管理对象和工作任务，根据国家法律法规、行业标准、企业规章制度，结合生产实际，有针对性地制定管理标准和管理措施。由于这些措施源于对评估出的不安全因素的控制，与以往的安全管理措施相比，有很强的针对性和实效性，能够真正达到风险预控的目的。

为便于现场人员掌握，将安全管理措施按工作任务整理，员工从事某项具体任务时，就能够及时准确掌握这些安全措施。同时，为确保现场人员有能力掌握这些措施，又制定了企业的岗位标准，对从事该工作的人员提出了应具备的基本要求。不仅做到了人人工作有标准、对从事该工作的人员提出了应具备的基本要求。不仅做到了人人工作有标准、项项工作有措施，而且与传统管理相比，能够让现场人员知道工作中存在的风险，掌握控制风险的方法，并具备相应的能力。

二是通过流程和制度建设，可以确保安全管理措施的落实。

为确保安全管理措施的有效落实，按照PDCA原则，对企业所有的管理业务制定相关的流程和相关管理标准。通过建立完善的企业安全生产的管理流程，明确了相关部门和人员的责任、管理标准和程序。与传统管理相比，安全管理不再主要依靠行政推动，而是靠流程管理。

为保证流程得到严格执行，参照国家和行业管理的要求，结合我厂安全管理的实际，建立企业完善的安全管理制度，为安全管理提供了制度保障。通过对生产作业人员可能出现的主要不安全行为进行梳理，制定有针对性的不安全行为管理措施，可以有效控制员工“三违”现象的发生。这些制度的建立，不再是简单地追求制度的数量，而更注重质量。为确保安全措施的落实、流程的执行提供保障，制定了必要的制度，特别是强化了监督管理及激励约束制度。将流程建设和制度建设相结合，规范企业管理，解决了企业管理严不起来，落实不下去的问题。

三是建立科学的安全管理考核评价体系，可以做到持续改进。

在对事故认真分析研究的基础上，制定了一套科学的安全管理考核评价体系，为企业提供安全管理应达到的目标和标准，让企业及时发现安全管理中存在的问题，做到持续改进。

四是将安全文化建设与企业的安全管理紧密结合，可以引领企业向文化管理发展。

本质安全管理体系建设将安全文化作为重要组成部分。通过安全文化建设强化员工安全意识，引导员工由“要我安全”向“要安全、我会安全”转变，引导企事业从传统的制度管理向文化管理转变。

本质安全文化是以风险预控为核心。坚持“以人为本”、“融于全员”、“融于工作”的基本原则，体现“安全第一，预防为主，综合治理”的精神，并为广大员工所接受的安全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准则以及安全生产行为方式与安全生产物质表现的总称，是企业安全生产的灵魂。它是长期的安全生产实践的沉淀，是员工内在的思想与外在的行动表现的统一。

全力推进本质安全型建设，进一步加强安全基础管理工作是解决洗煤厂事故频发的一条重要的途径。

党中央、国务院对安全工作高度重视。胡锦涛总书记和温家宝总理多次强调，煤炭安全生产是全国安全生产工作的重点，搞好安全工作必须坚持“标本兼治、重在治本”，建设本质安全型企业就是一项治本之策。

开展本质安全型建设是全面加强安全基础工作，建立企业安全生产长效机制的重要内容。多年的安全管理工作体会告诉我们：安全生产不单纯只是人员、装备、环境、管理、技术等某一方面的问题，而是各种因素相互关联、相互作用的“胶合体”。这就需要我们积极推进本质安全型建设，建立健全一套动态的人、机、环、管的和谐统一的安全管理体系，作业环境的本质安全和制度规范、管理科学的体系，以减少和消除伤亡事故。

建设本质安全企业，是我国煤炭工业持续稳定健康发展，增强企业竞争力的重要保证；是践行科学发展观，实现安全生产状况稳定好转的重要手段和途径；也是当前和今后一个时期安全工作的关键点和着力点。所以我们必须要认清形势，从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识创建本质安全型洗煤厂的重要意义，进一步增强责任意识，切实加强领导，扎实工作，积极推进本质安全型洗煤厂的创建工作。

实践证明，企业要发展、要生存就必须从根本上遏制事故的发生。洗煤厂本质安全管理体系的建立与推广是一个战略问题，它既是一个系统工程，又是效益工程。本质安全管理体系的大力推行，必将在很大程度上使洗煤厂的安全工作走上良性循环的轨道。具有十分重要的意义。

 

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