为认真做好农用地分等工作,进一步摸清我市农用地资源状况,建立起城乡统一的土地市场,充分发挥市场机制对土地资源的配置作用,特制定本方案。
一、指导思想及工作目标
以“三个代表”重要思想为指导,以科学划分农用地质量等级及其分布范围为目标,把摸清农用地的自然属性、经济属性及其使用情况作为工作重点,按照公开、科学、合理的原则,切实做好农用地的分等、定级和估价工作,为建立耕地占用补偿制度,科学核算农用地生产潜力提供科学依据。
二、工作范围
市行政区域内现状耕地及土地利用规划中的整理、开发、复垦为耕地的土地及宜农性未利用土地。不包括自然保护区和土地利用总体规划中的永久性林地、草地和水域。
三、时间安排
全市农用地分等工作分两个阶段进行。
(一)准备阶段(12月至明年1月底)。各县区要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体,广泛宣传农用地分等工作的重要意义。各有关单位要按照各自的职责范围,积极配合农用地分等工作。各级国土资源部门要在规定的时间内完成本区域内农用地的自然、经济和社会资料的收集、整理和分析工作。对收集到的资料要做到:1.资料详实,来源可靠,无显著异常;2.根据性质、来源进行初步分区,统一编码分类。
(二)实施阶段(明年2月至8月底)。各县区要严格按照国土资源部颁布的《农用地分等规程》和省国土资源厅制定的《农用地分等操作手册》确定的技术路线和方法,在借鉴东明县试点经验的基础上,采取资料分析与实际调查相结合,定性分析与定量分析相结合,常规方法与计算机技术相结合的方法,按照以下步骤完成本县区的农用地分等工作:1.依据各县区区域内的地形地貌、生态环境和耕作制度的差异,划分各县区农用地分等指标控制区和分等因素指标区。2.确定指标控制区内的标准耕作制度基准作物和指定作物。3.确定分等因素指标区的分等因素及权重。4.确定分等因素分值。5.划分分等单元,利用因素法计算单元农用地自然质量分,得到农用地的自然质量等。6.进行农用地利用水平调查,计算农用地利用系数,得到农用地利用等。7.调查农用地经济水平,计算农用地经济系数,进而确定全县的农用地等级和各等级的面积。
四、保障措施
(一)组织领导。为加强对农用地分等工作的领导,市政府成立由市政府分管领导任组长,市国土资源局、建设局、水利局、农业局、统计局、气象局、民政局等部门领导为成员的农用地分等工作领导小组,领导小组办公室设在市国土资源局,具体负责农用地分等工作的协调和组织。各县区也要成立相应的领导机构,实行严格的目标责任制,一级抓一级,层层抓落实,按时完成各阶段工作。
(二)加强培训。要加强对农用地分等工作人员的专项培训,提高他们的工作能力,使每位工作人员都能够熟练掌握农用地分等的技术、方法和标准,确保工作顺利实施。
(三)保证专项经费。开展农用地分等工作涉及范围广,工作量大,按照分级负责的原则,所需经费由各级财政根据工作进展情况,严格按照程序拨付
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