近来,内地不少地方也陆续成立了“行政服务中心”,搞“一站式”办公和“一条龙服务”,效果很不错,值得借鉴。当然,我们不能简单地模仿、照搬,更不能因此而又搞形式主义,而要本着提高服务质量和效率的原则并结合本地实际,搞出自己的特色。与此同时,还应大力发展和规范行业组织和中介机构。政府在职能转变过程中,势必退出一些领域,但退出不等于放任自流。这就要求有一系列健全的社会中介组织来发挥政府和公众(包括企业)间的桥梁作用。现在的问题是,过去由于“全能政府”的存在,社会中介组织未能得到充分发展,或发育不健全,也不规范,无法充分胜任这一职能。如此,就可能出现两种情况:一是政府(或其部门)借口抱权不放;二是被取消的审批事项无人管或管不好。所以,目前一方面应进一步加深对行政审批制度改革的认识,下大决心、大力气不断地把它推向深入,不能浅尝辄止,不能找任何借口对那些有好处的权力抱着不放。同时还要预防反弹现象、搞形式主义和明权暗不放的“双轨制”现象(据报载,包头市的成立不久的行政服务大厅现已空无一人,成了形式的摆设)。另一方面要积极培育各类中介组织的发展,以使它们承担起应有的职能,切实发挥其应有的功能。同时应加强监管工作,并积极研究新的管理方法,及时建立后续监管制度。如此,政府才能收到小而强,精干高效。
三、增强政府信誉:政府提速的保证
谈到改善投资环境,往往使人想到交通、通讯等硬件设施,或者是人才、治安等因素。而诚实可靠的信用环境则容易为人所忽视。实际上,信用环境是投资环境的一个非常重要的组成部分,也是考察一个城市投资环境的首要标准之一。有的地方硬件及其它条件并不差,但就是因信用不好而无人问津,相反甚至导致资本外流、厂商外迁。如潮汕地区遭遇信誉重灾就是血淋淋例证。在我国由计划经济向市场经济过渡的过程中,由于短期利益驱动,认识不足,法制不全等原因,一度出现了严重的信用问题。其间,政府信用也不同程度地受到了侵蚀,并涉及到其它领域,影响了经济的发展,投资环境也遭到了一定程度的破坏。
当前,环境要改善,政府要提速,信用不可不重建。既然政府信用贯穿于政府与公众的整个互动关系中,那么要建立良好的市场制度和经济秩序,重塑良好的信用环境,政府应然也必然承担起主导作用,成为重塑信用环境的火车头。具体应从加强信用意识教育、职能归位、依法行政、政策公开、运作透明、加强监督等方面着手,依靠体制改革,制度创新来从根本上解决政府信用问题,增强政府的信誉,提高政府的威信,从而进一步增强政府的凝聚力、向心力和整合力。一旦一个政府在公众中有较高的威信,具有较强的凝聚力和整合功能,其行政效能和效率必将大大提高。随之而来的将是包括信用环境在内的整个社会环境的根本改观。
标签: