二是明确责任，层层发动，扎实推进。结合我区实际，区政府明确了我区于2007年启动新型农村合作医疗制度，农民参合率达到85％以上；在2008年，实现全区农村居民参合全面覆盖的工作目标。有了目标就有了方向，区委、区政府在2007年1月16日召开了全区新型农村合作医疗启动动员大会，对全区新型农村合作医疗作了详细周密的安排部署。会上明确由卫生局牵头负责政策调研、拟定、修改和完善实施方案；各乡镇郊区街道负责组织、宣传、动员合参合收费工作，以提高参保率；财政部门负责新型农村合作医疗资金拨付和监督管理；审计部门负责合作医疗资金筹集和支出的专项审计。要在2月15日前完成全区参合率85％的目标。同时要求各乡镇、郊区街道成立新型农村合作医疗领导小组，由乡镇行政主要领导负总责，财政所、社事办、卫生院的负责人组成。财政所负责合作医疗资金的征缴，社事办负责组织、宣传、动员及参合收费工作，卫生院负责医疗费用的审核、补偿。郭毅区长还同各乡镇、郊区街道领导签订了责任书，落实工作任务。16日全区启动动员会后，全区各乡镇、郊区街道庚即层层召开本地的新农合启动大会，对辖区内的新农合工作进行了发动、部署，全区新农合工作按区政府统筹安排，有序扎实地全面推进。
三是广泛宣传，深入动员，提高农民认知度。我区充分发挥电视、广播报纸等媒体，广泛宣传新型农村合作医疗方针、政策以及解答农民群众的难点、疑点。区合管办撰写、赶印了《致农民朋友一封信》、《新农合知识问答》、《xx区新型农村合作医疗实施办法（试行）》等宣传资料各20万份，免费发放到全区农民手中。各乡镇、街道利用广播、标语、秧歌、自制宣传单等形式在各村进行宣传动员。各村、社以召开支部会、党员会、村民代表大会、院坝会、入户等方式，抓好新农合宣传、参合收费工作。区卫生局与区合管办组成四个工作组，分别联系20个乡镇和郊区街道，全程指导协助基层工作开展，提供政策咨询和业务指导。多项措施并举，使新型农村合作医疗工作在全区迅速展开。
四是科学测算，强化培训，做好新农合全面启动运行前准备工作。2005年初，我区就开始筹备新型农村合作医疗工作。卫生局组织开展了对我区农民就医情况的调查摸底，并通过对其他区县新型农村合作医疗经验的学习和借鉴，结合本区实际情况，经科学测算，按照以收定支，保障适度的原则，起草制定了我区的新型农村合作医疗制度实施方案，确定了我区新农合补偿标准。为保证新农合全面正常运转，区合管办制定了我区定点医疗机构管理制度、新农合补偿细则、报账程序等实施细则，统一制作了定点医疗机构标牌和上墙制度；对拟成为新农合定点医疗机构且提交申请的单位进行了验收，现已审核认定乡镇级别以上新农合点医疗机构xx个，其中乡镇级xx个，区级xx个，并已全部挂牌；村级定点卫生站已初步完成审核验收，即将行文。对定点医疗机构的新农合工作人员进行了专业培训，在实施细则，报账范围、程序等方面进行培训，让他们尽快熟悉掌握新农合工作；按照四川省新型农村合作医疗信息网络建设要求，我区新农合VPN专网、服务器、终端电脑、打印机已全部安装到位，新农合VPN网络安装正在进行，省卫生厅将4月对我区网络管理人员进行培训，预计将很快为xx区开通新农合VPN网络。全区新农合的全面运行前的准备工作已基本准备就绪。
五是搞好参合金收缴，落实各级配套资金。农民参合缴费是新农合实施的前提，农民必须以户为单位每人缴纳10元参合费后，各级财政才能按参实际参合人数划拨相应的补助资金。为此，区政府从一开始即充分认识到了参合收费任务的艰巨性和重要性，采取了行之有效的宣传和动员，千方百计引导、组织农民参合，如期完成了参合金的收缴。2月28日，各乡镇收缴的参合金全部进入新农合基金专户，区合管办庚及向区财政及省、市财政提出配套资金申请，现各级补助资金已部分到位。
六是工作经费到位，设备配套齐全。在宣传动员阶段，区财政投资xxxxxx元，通过政府采购为区合管办配备了服务器、电脑、档案柜、办公桌、电话、复印机、传真机等必要的办公设备；印制了宣传手册、合作医疗证各xx万本。按照2007年新农合筹资标准：中央财政补助20元，省级财政补助13.5元，市、区级财政各补助3.25元，农民自筹10元。区财政及时将xxx万元的配套资金划拨的基金专户。为我区新农合的实施和工作开展奠定了基础。
三、在具体实施过程中，还存在以下问题：
（一）参保农民期望值较高。
1、我区新型农村合作医疗补偿范围与城镇基本医疗保险相类似，农民对不予报销部分思想准备不足，造成部分人员不理解。
2、为保证新型农村合作医疗资金合理有效使用，本区患者住院实行自主选择定点医疗机构，外出转诊审批制，农民认为限制了自由选择医院的权利。
3、新型农村合作医疗原则是解决“因病致贫、因病返贫”问题，保“大病（住院）”的同时，兼顾“小病（门诊）”。部分农民认为门诊只在家庭
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