一、2008年安全生产工作总体要求

　　2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是全国安全生产“隐患治理年”和省、市安全生产“基层基础建设年”，各乡（镇）、各部门、各单位要以科学发展观和安全发展的指导原则统领安全生产工作，按照国务院和省、市政府的部署和要求，紧紧围绕安全生产责任目标，着力民生，着力民心，突出重点，注重运作，认真抓好各项工作任务和措施的落实。

　　二、2008年安全生产责任目标

　　今年市政府下达我县道路交通、火灾、工矿商贸、农业机械四类事故死亡人数控制指标10人，较大事故起数控制为零。其中：道路交通事故死亡人数控制在8人，工矿商贸企业事故死亡人数控制在2人，火灾和农业机械事故死亡人数均控制为零。县政府下达给各乡（镇）及县直有关单位的安全生产控制目标，具体详见县政府《关于下达2008年安全生产目标责任的通知》（光政综［2008］19号）。亿元生产总值死亡率、工矿商贸企业就业人员10万人死亡率、道路交通万车死亡率等三项控制目标，待市政府下达后再明确。

　　三、2008年安全生产主要工作及措施

　　(一)强化组织领导，确保责任落实。安全生产事关人民群众的生命财产安全，事关社会稳定大局。今年责任目标和任务已经确定，任务十分艰巨。为确保完成今年的责任目标任务，各乡（镇）、各部门、各单位领导要进一步提高对安全生产工作极端重要性的认识，主要负责人要承担第一责任人的责任，对安全生产工作负总责，亲自部署、检查和落实安全生产工作，切实履行好安全生产工作的领导职责；安全生产涉及面广，工作复杂，是一项系统工程，需要各部门、各方面通力合作，各界共同参与。负有安全生产监督管理职责的相关部门，要按照“谁主管、谁负责”的原则，切实履行监管职责，加大安全检查力度，把各自的工作管好、管实。各乡镇、部门安委会及其办公室要充分发挥综合协调作用，加强协调沟通，加强服务指导，加强督促检查，加强综合监管，努力形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的工作格局；要将安全生产控制指标层层分解、层层落实，纳入政绩、业绩考核。进一步规范行政“一把手”安全生产履职报告制度，落实政府部门安全生产监管责任，督促企业加强安全管理，落实企业主体责任和企业法定代表人安全生产第一责任人的责任。对上级工作部署，要做到动作迅速、贯彻坚决、执行有力，确保政令畅通。要加强责任目标和各项安全工作落实情况的监督、检查和考核，完善通报考评制度，推动安全生产责任落实；要针对当前我县快速发展时期安全生产压力加大和受冰冻灾害影响的特点，探索建立更加科学有效的监管机制、监管方式和监管手段，提高安全监管监察层次和水平。

　　(二)加强宣传教育，提高安全素质。广泛宣传“安全第一、预防为主、综合治理”方针和安全生产标本兼治、重在治本的各项政策措施；积极采取多形式、多渠道开展安全生产法制宣传教育，让安全发展理念深入社区、家庭、企业、学校、农村；普及安全生产常识和技能，提高群众对安全工作的认识和安全自我防范能力，增强自觉履行安全生产责任和义务意识；扎实开展以“治理隐患、防范事故”为主题的“安全生产月”系列活动，继续开展“安康杯”竞赛活动，努力营造一个全社会关注安全的良好氛围；加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的教育培训，实现安全生产宣传教育的规范化、制度化。

　　(三)深化隐患治理，加强事故防范。国家确定今年为安全生产“隐患治理年”，各乡（镇）、各部门、各单位要把隐患排查治理作为2008年的中心工作，充分认识只有治理一项隐患，才有可能避免一起事故、增加一分安全；只有持续深入抓好隐患排查治理，才能推动实现安全生产状况的持续稳定好转，在去年专项行动取得初步成效的基础上，把隐患排查向纵深推进。具体要求是：实现一个目标，即围绕国家“隐患治理年”的总体要求，认真落实《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，全面排查治理各类事故隐患，完善隐患排查治理机制，建立重大隐患政府挂牌督办制度，确保重大隐患政府挂牌督办率100%。加强两个层面，即企业要全面排查安全生产的各类隐患，限期整改到位，政府要强化指导督促，建立数据库，定期督查。落实三个要求，即不留盲区和死角；工作责任、措施、资金、时限和预案要落实到位；建立健全重大隐患分级管理机制。突出四个重点，即突出重点行业、重点地区、重点企业、重点隐患。做到五个结合，即隐患排查要与安全生产应急管理、专项整治、企业安全管理、科技进步、许可证审核发放相结合，建立企业自查、行业互查、政府部门督查、群众积极参与的监督检查机制，通过日常监督、行政执法和指导服务等手段，落实企业隐患排查治理的主体责任，推进隐患排查治理工作的长效化、规范化和制度化。

　　(四)突出工作重点，深化专项整治。各专项整治牵头单位要认真制定整治方案，明确目标、任务和措施，继续加大检查和联合执法力度，广泛深入开展打“三非”、反“三违”、治“三超”活动，坚决防范遏制重特大事故。

　　道路交通安全整治。继续落实“五整顿、三加强”工作措施，强化道路交通路面监管，深入开展创建“平安畅通县区”活动，加强重点地区、重点路段监管。严厉打击非客运车辆非法载客和超载超限等违规违法行为。强化运输企业安全生产主体责任，加强客运、货运企业安全管理和城市公共交通监管。要进一步加强农村道路交通安全监管，推出新形势下农村道路交通安全监管有效办法和措施。落实公安派出所、乡（镇）和村（居）委会的责任，建立养护管理机制，改善农村交通安全状况。

　　非煤矿山安全整治。加强对新建项目安全设施设计审查与竣工验收审批工作，严把安全准入关。针对我县现有非煤矿山的开采现状，强化现场管理，规范各类矿山企业基础管理工作，加大安全投入，继续推广新技术的应用。

　　危险化学品安全整治。加强对危险化学品的生产、储存、经营、运输、使用等环节的安全监管，严厉打击非法生产经营行为。认真督促化工建设项目实施“三同时”，严格危险化学品道路运输许可制度，加强重大危险源的监控，严防火灾、爆炸、泄漏、中毒等事故的发生。

　　消防安全整治。加强消防安全监督，落实各项消防安全责任措施，抓好以人员密集场所为重点的消防安全隐患排查治理，坚决关闭取缔“三合一”、“多合一”场所和存在重大安全隐患的公共聚集场所。

　　民爆器材和烟花爆竹安全整治。以贯彻实施安全许可制度为重点，规范民爆物品和烟花爆竹生产、经营、储存和运输环节的安全管理，强化日常安全监管，严厉打击取缔非法生产、经营窝点。

　　建筑施工和燃气安全整治。加强对建筑施工现场和燃气的安全监督检查，督促企业严格现场安全管理，确保设备设施的安全可靠，严格落实特种作业人员持证上岗规定，落实各项安全防范措施。

　　特种设备安全整治。健全和完善特种设备动态监管体系、安全责任体系、安全评价体系和应急救援体系，严把特种设备安全准入关；重点抓好气瓶、压力管道、危险化学品罐车、起重机械、以及取缔土锅炉、简易电梯等特种设备的专项整治。

　　旅游安全整治。加强对旅行社和星级宾馆的安全督促检查，建立并落实旅游安全事故隐患排查与整改制度，重点抓好旅游客运、旅游饭店安全管理。

　　学校安全整治。严格实行校长安全负责制，重点抓好农村学校危房改造和学校周边环境、学生交通、游泳与饮食的安全整治；加强对师生的安全教育，制定周密的学生集体外出活动安全防范措施和预案。

　　职业病防治安全整治。积极有效地预防和控制职业病的发生，督促有关企业进行粉尘、放射性物质和其它有毒有害物质的检测与治理，防止相关疾病发生，增强职工的职业病防范安全意识和自我保护能力。

　　同时，要加强中小型水库安全监管，对病险水库进行除险加固；依法加大对河道采砂的安全整治力度；强化对农村小水电站建设、运营的安全监管和隐患治理工作；落实好渡口的各项安全范防措施。

　　(五)夯实基层基础，提高保障能力。一是要进一步建立健全乡（镇）安全管理机构和网络，全面启动乡（镇）安全生产委托执法，进一步制定完善乡（镇）委托执法工作规范和制度。开展基层执法人员培训，规范各行管部门安全监督检查行为，完善各乡（镇）、部门安全档案管理，全面提高乡（镇）部门安全管理和执法工作水平。二是要强化企业安全基础，深入开展“平安企业”创建活动，着重抓好非煤矿山、危险化学品、民爆物品、烟花爆竹等高危行业企业，劳动密集型企业和人员密集场所的企业，重点工程建设项目和工业园区企业的“平安创建”工作。

　　(六)加强应急管理，完善监控体系。认真贯彻《突发事件应对法》和《福建省“十一五”应急救援专项规划》，健全完善应急救援工作机制，完善重大危险源监控机制，提高防范应对事故能力。健全完善应急救援预案，加强培训、演练，搞好政府、行业、单位预案的有效衔接；规范应急救援程序，进一步明确相关部门、单位、人员的职责，提高应急联动处置能力；建立健全自然灾害预报、预警、预防和应急救援体系，落实防洪、防汛、防坍塌、防泥石流等措施，防范自然灾害引发事故灾难

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