非煤矿山属于国家确定的五大高危险行业（矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材）之一，国家对其实行严格的安全行政许可，相应地，非煤矿山建设项目的安全评价国家也有严格的规定。

一、非煤矿山的定义及特点

非煤矿山是指除煤矿（含石煤）以外的所有金属和非金属矿山，包括：金矿、锡矿、锑矿、铅锌矿、钒矿、铀矿、铜矿、钨矿、石灰石矿（场）、建筑用砂、花岗岩矿、萤石矿、砖瓦粘土场以及石油、天然气等。

本文所称非煤矿山未包括石油和天然气的开采以及勘探等，主要指各种金属和非金属矿山。

非煤矿山分为露天矿山和地下矿山。露天矿山如采石场、花岗岩、大理石、石英矿等，开采系统较为简单，主要生产系统有开采现场和碎石场，生产工艺过程一般为凿岩—穿孔—爆破—铲装—运输—破碎—产品；地下矿山开采矿种较多，有金矿、铜矿、铁矿、铅锌矿、钒矿、钨矿等，生产系统较为复杂，主要包括有开拓、采准、切割、回采，涉及到凿岩、爆破、通风、运输、供电、供排水、除尘等。

我国非煤矿山的特点是种类繁、规模小、户数多、分布广、基础差。针对我省非煤矿山，也具有此特点。我省绝大多数非煤矿山属私营小企业，规模小、数量多、基础条件差。

矿山生产系统是一个“人—自然—机器”系统，而不是一般的“人—机”系统。“自然”包括的内容较多，通常有矿山环境、矿山地质构造、矿体产状、矿石储量、矿岩特性、水文地质、工程地质、气候条件等。自然系统有很大的不确定性，即就是在科技发达的今天，人们对其认识仍然是模糊的，这就决定了矿山生产有很大的不确定因素。如尚未查明的地质情况、气候条件、水文及工程地质条件等。

二、非煤矿山建设项目的安全评价

1、安全评价导则

非煤矿山安全评价依据的评价导则有《安全评价通则》（AQ8001-2007）、《安全预评价导则》（AQ8002-2007）、《安全验收评价导则》（AQ8003-2007）以及《非煤矿山安全评价导则》（原国家安监局安监管技装字[2003]93号文）。

上述三个评价导则在非煤矿山建设项目安全预评价和安全验收评价中均采用；而非煤矿山安全现状评价则依据《安全评价通则》（AQ8001-2007）和《非煤矿山安全评价导则》。

2、安全评价内容

非煤矿山安全评价内容一般包括：非煤矿山安全管理对确保矿山安全生产的适应性；核实检查矿山井巷、地下开采、露天开采、提升运输、通风防尘、尾矿库、排土场、炸药库、防排水、防灭火、充填、供电、供水、供气、通讯、边坡等场所及设备、设施的情况是否符合安全生产法律法规和技术标准的要求；进行矿山重大危险、有害因素的危险度评价；提出合理可行的安全对策措施及建议。

非煤矿山安全评价内容按其性质也可分为软件系统和硬件系统。软件系统指矿山安全管理系统，主要分析评价安全管理对矿山安全生产的保障程度。安全管理系统主要包括安全管理机构的设置、安全管理人员的配备、特种作业人员以及从业人员的教育培训、安全生产责任制的建立与实施、各项安全管理制度以及岗位安全操作规程的建立与实施、安全生产经费的投入情况、事故应急管理情况（包括事故应急预案的建立、实施、演练、修订等）等，这些内容都是国家法律法规所规定的内容，要求矿山企业必须设置或建立的，这也是矿山安全评价的主要内容之一。

非煤矿山的硬件系统主要包括生产场所、设备设施等。露天矿山的采场、排土场、爆破器材库、碎石场、电气设备设施以及各种碎石的机械设备设施（如颚式破碎机、振动筛等）；地下矿山的各种巷道、工作面、工业场地、排土场、尾矿库、通风设施、提升运输设施、排水设施、防尘设施、供电设施等。

矿山的生产场所和设备设施是矿山安全评价的重要内容。检查评价其对国家法规、标准规范的符合程度，能否满足国家法规、标准规范的要求，能否满足矿山安全生产的基本要求。

3、安全评价特点

非煤矿山行业所特有的危险有害因素有：坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、中毒和窒息等。

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