各位领导、同志们:
根据会议安排，现就我县道路交通安全工作作如下发言，不妥之处，敬请指正。
一、滞后的道路条件与不完善的管理机制，使道路交通成为全县安全生产工作的重点和难点
XX县是铜仁地区西部的重要交通枢纽。全县总面积2230.5平方公里，辖13个镇、14个民族乡，168个行政村，总人口65万人。县境内有公路总里程3862公里（其中省道2条160公里、县道8条239公里、乡道17条170公里、乡村道路3293公里），有机动车20000余辆，机动车驾驶人22000余人。在公路总里程中，有等外级公路1080公里，占总里程的28%；未铺装道路1409.52公里，占总里程的36.5%；接养公路仅有548公里，接养率只占总里程的14.2%。
近年来，为加强道路交通安全管理，改变道路交通安全形势不稳定的被动局面，县政府组织相关部门采取了一系列措施，作了大量的工作。但是，由于种种原因，道路交通安全形势不稳定、重特大事故连续发生的被动局面仍未得到有效改变，道路交通事故占全县安全生产事故的比例高达65％以上。道路交通安全形势稳定与否，成了全县安全生产形势是否稳定的晴雨表。就其原因来看，主要有主观和客观两个方面：
（一）从客观上看，县境内道路基础设施薄弱，农村道路危险路段多。
我县是个典型的山区县，境内山峦起伏、沟壑纵横，地形复杂，公路通车里程长，80%以上的道路都是临边临崖，特别是绝大多数通村公路均是由政府补助、群众集资投劳修建而成的“赤膊路”。这些道路路面狭窄，养护机制不完善，交通标志不健全，安全防护措施滞后，加之来往车辆多，道路交通安全管理任务十分艰巨。再加上，农村机动车拥有量大，结构庞杂。截止2007年底，我县共有在册机动车20986辆，其中客车408台，低速载货汽车2168台，拖拉机700台，摩托车17424台，其它车辆286台。这些车辆大多在农村山区道路行驶，加剧了全县道路交通安全管理工作的难度。
（二）从主观上看，一些乡镇、部门对道路交通安全工作重视不够，对道路交通安全责任制落实不够好，社会广泛参与、齐抓共管的工作格局亟待加强。
一是道路交通安全基础薄弱，农民“出行难”的问题未能从根本上得到解决。我县农村客运交通发展缓慢，现有的农村客运市场根本无法满足农民出行的需要，农民的出行大多是依靠步行或乘坐农用车、拖拉机、三轮车、摩托车等交通工具，导致货三轮、农用运输车非法载客现象较为普遍。
二是交通参与者安全意识淡薄，守法意识不强。我县是个农业大县，农村人口占全县总人口的90.2%。因农村地区相对封闭，农民受教育程度较低，接受道路交通安全宣传教育面窄，交通安全意识比较淡薄，致使无证驾驶、无牌行驶、酒后驾车、农用车载人等交通违法行为较多。且少数驾驶人在利益趋使下，不重视车辆维修和保养，车辆带病行驶、超负荷运行现象时有发生。
三是警力严重不足。目前，我县交警仅19人，平均一名交警大约要管203.3公里的道路，担子很重，往往是力不从心，导致一些边远山区出现失管、失控的“真空”现象。
四是各种道路交通安全新情况、新问题不断出现，特别是近年来出现的农村留守妇女、儿童、老人大量存在等新情况、新问题，给我县道路交通安全管理带来了新的压力和挑战。
五是部门之间的协调机制不完善，社会联动、联合执法、综合治理的机制有待进一步健全。
二、从事故的阵痛中探索出一套适合ＸＸ实际的道路交通安全管理办法
几年前，我县曾就如何改变道路交通安全的被动局面，进行了大量探索，总结出了一些有效的管理经验。但因机制不完善、措施不配套，导致效果不明显，全县道路交通安全形势呈现出波浪式的不稳定状态，事故总量居高不下，重特大事故时有发生，道路交通安全已成为全县人民群众关注的热点。2007年，新一届政府把道路交通安全工作作为关注民生、构建和谐ＸＸ的一项重要工作，在总结前几年工作经验和教训的基础上，以夯实基层基础为核心，以狠抓责任和措施落实为重点，着力建立社会化管理长效机制，推动了全县道路交通安全形势的明显好转。2007年，全县发生道路交通安全事故５起，死亡６人，占全县安全生产事故的比例从上年的65％下降到45％。不但首次实现了地区和县下达的年度控制目标，而且为建立稳定的长效机制打下了坚实的基础。一年多来，我们主要采取了以下措施：
（一）充分发挥政府领导在社会化管理中的核心作用。
一是县人民政府把实施道路交通安全社会化管理作为加强道路交通安全工作的突破口。制定了“压事故、保畅通、促稳定、求发展”和“巩固成果、抓出特色”的工作目标，出台了《XX县人民政府关于加强道路交通安全工作的决定》（以下简称《决定》）、《XX县道路交通安全工作管理办法》（以下简称《办法》）、《XX县乡镇道路交通安全管理工作实施细则》（以下简称《细则》）、《XX县乡村道路交通安全协管员管理暂行办法》等一系列文件，明确了各乡镇、各部门的职责，把道路交通安全管理从部门行为上升为政府行为和社会行为。成立了由县政府分管副县长任组长，公安、交通、安监、农机、运管等16个相关职能部门为成员的道路交通安全领导小组，各乡镇也相应成立了以乡镇长任组长的领导小组，切实加强对道路交通安全工作的领导，形成了“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、全社会广泛支持”的道路交通安全社会化管理格局，充分发挥了政府在社会化管理中的核心作用，从根本上提高了道路交通安全管理水平。
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