一、规划背景
二十世纪九十年代以来，在我国迅速发展起来的高速公路是一种道路容量大、能满足大交通流运输需要的基础设施。高速公路以其本身固有的特点和优势，在现代运输中有着极为重要的地位和作用。
我省高速公路建设虽然起步较晚，但通过十来年的努力实践，通车里程已达到1218公里，实现了历史性跨越，取得了显著成就。高速公路的快速发展，大大提高了我省公路网的整体技术水平，优化了交通运输结构，对缓解交通运输的“瓶颈”制约发挥了重要作用，有力地促进了我省经济发展和社会进步。但是，我省人口众多，经济总量和民用汽车保有量都处于快速增长时期，运输需求还有很大的增长空间，交通紧张状况的缓解还是相对于目前较低的社会经济发展水平和运输水平而言的，是不全面的、不稳定的。
从社会经济发展战略看，我省已进入全面建设小康社会，并逐步实现现代化的新阶段。实现全面小康社会发展目标，加快现代化建设，需要一个与之相适应的安全、高效、可持续的交通运输系统。在这个系统中，高速公路网占有极其重要的地位，将发挥不可替代的作用。我省现有的高速公路无论是数量，还是服务水平，都远不能适应全面建设小康社会和现代化建设的需要，总体上仍处于发展的初级阶段，大大落后于世界发达国家，与先进省市相比也有一定差距。因此，坚定不移地继续加快发展高速公路，是今后我省公路建设的一项长期、艰巨的任务。我们必须站在全省社会经济发展战略的高度，从全局出发，研究如何使我省高速公路保持持续、快速、协调发展，更好地服从于全面建设小康社会和现代化建设的需要。
从高速公路自身发展看，发达国家的经验表明，高速公路的发展必须有赖于科学的规划作指导。2004年12月17日，交通部编制的《国家高速公路网规划》已经国务院审议通过，规划的出台将对中国经济社会的发展以及公众的生活方式和质量产生重大而深远的影响，必将成为中国公路长远发展和交通运输现代化的战略蓝图，标志着中国高速公路发展进入了新的历史阶段。国家高速公路网在我省的布局为“一放射二纵四横一联线”，总规模约3500公里。从省级层面看，在国家高速公路网规划布局的基础上进行深化、补充和完善，及时制定省级高速公路网规划是非常必要的。因此编制《湖南省高速公路网规划》，对确保我省高速公路快速、有序发展，处理好全局与局部利益、近期与长远发展、行业与社会经济可持续发展的关系，提高高速公路建设决策的科学性，防止重复建设，提高交通资源利用效率等均具有十分重要而深远的意义。
二、发展现状
在交通部的大力支持和省委、省政府的正确领导以及地方各级政府的积极配合下，“十五” 期以来，我省高速公路建设步伐明显加快。2000年底，全省高速公路通车里程仅449公里，位居全国第15位，2002年底突破1000公里大关，2003年，全省高速公路通车里程达到1218公里（详见表1），跃居全国第9位，除张家界、怀化和湘西自治州外，其它10个市已实现与省会长沙以高速公路连接。
湖南省已建高速公路现状一览表 表1 序号 项目名称 所在地区 里程 (公里) 通车时间 1 长沙至永安 长沙 29 1994―12 2 株洲（白关）至易家湾 株洲、湘潭 23 1994―12 3 长沙至湘潭 长沙、湘潭 45 1996―12 4 长沙至益阳 长沙、益阳 76 1997―10 5 益阳至常德 益阳、常德 73 1999―12 6 长沙绕城线西北段 长沙 35 1999―12 7 湘潭至耒阳 湘潭、衡阳 169 2000―12 8 耒阳至宜章 衡阳、郴州 135 2001―12 9 临湘至长沙 岳阳、长沙 183 2002―11 10 湘潭至邵阳 湘潭、娄底、邵阳 218 2002―12 11 长沙绕城线西南段 长沙 29 2002―12 12 长沙至黄花机场 长沙 17 2003―9 13 衡阳至枣木铺 衡阳、永州 186 2003―12 合 计 1218 党的“十六大”提出全面建设小康社会的奋斗目标，我省经济社会将进入新的高速发展时期，运输需求将持续快速增长。我省高速公路建设虽然取得了巨大成绩，但总体上仍然处于初级发展阶段，不能完全适应社会经济发展和人民生活水平提高的需要，主要表
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