四是二轮土地承包时遗留问题。主要有因逃避债务、躲避计划生育而未回村参加土地承包的农户，现在回村要地；因欠村集体提统费、农业税费，被村委会全部或部分收回，以地抵债的户，包括当时自愿以地抵债户，现又要地；因土地流转不规范，无书面合同，流转双方的权属义务不清，流转期限不明，要求调整流转合同；少数村干部暗箱操作，利用职权多占承包地或偏亲向友多给地少签合同。2004年1―10月份，全县协调处理因“两补一免”引发的土地矛盾纠纷123起，接待上访案件108批（次）、184人。另外，二轮土地承包时，全县151个村中大调整的68个村，小调整的60个村，顺延的23个村，分别占45%、39.7%和15.3%，出现了大调问题少、小调问题多、不调“闹开锅”的现象。
2、“一事一议”阻力大，公益事业发展难。免征农业税后，村级经费将纳入财政支出，而目前县镇财力无法满足农村公共基础设施和社会公益事业建设需要，去掉村干部开支、报刊征订等费用，转移支付又所剩无几，基础建设只能通过“一事一议”解决。由于农民对公益事业建设认识不够，加之集体意识淡泊、小农思想作祟，很难达成共识，农村道路和桥涵整修维护、农田基本建设、农村公益事业发展受到严重影响。一是有事难议。村民代表参政热情高，但由于文化素质和思想觉悟参差不齐，难以正确、充分表达村民意愿，思想很难统一起来。甚至有的村民代表会前不征求村民意见，事后不向村民宣传，监督作用大，参政作用小。夹信子村水田年年遭受水灾危胁，但由于受灾农户占少数，村民议事会上投赞成票的太少，治水减灾工程只好作罢；这个村一年只议成收取水田管护费、维护村内主街道两件事，原因是均涉及全村村民利益。二是议而不决。“两工”取消，尤其是“一免两补”实施，村支部、村委会农村基层组织削弱了“统”的功能，无了出钱出工的抓手，使一些农民讲权利不讲义务、讲索取不讲奉献、讲个人利益不讲集体利益的小农意识逐渐显露，尽管省政府出台对“一事一议”出资补贴一半的优惠政策，但农民积极性依然不高，只要涉及切身利益就一概免谈。三是决而难行。受村民思想觉悟低、集体经济弱等因素影响，村民代表决策的事项难以实施。老黑山镇下碱村通过村民代表一事一议形成了修护河坝的决议，在执行中村民要求必须支付每天30元的报酬，因村里无钱支付，只好不了了之。
3、债务化解途径少，镇村工作运转难。据统计，截止2003年末，全县农村债权总额2150万元，债务总额5890万元，其中外部负债4634万元，内部负债583万元，村均负债57.7万元，户均负债2125元，人均负债583元。债务形成主要原因，一是村办企业亏损，占50%，老黑山镇上碱村开煤矿连续开凿3个井口，因勘探失误未出煤，造成集体负债130万元；二是搞边贸欠债，占20%，三岔口镇泡子沿村在开办边贸公司中负债140万元，多年无法翻身；三是公益事业建设无钱投入，占15%，1997年全县“三建一修”开支2100余万元，绝大多数村屯是在负债情况下完成的；四是农田水利建设等负债，占15%，村集体为完成任务拿出大量资金进行补贴造成债务沉重。从2000年开始，全县采取多种途径，积极化解村级债务，已累计化解769万元。但就目前看，负债村能想到的办法已基本全用，能顶债的集体林、机动地等资源、资产基本没有了，化解债务的余地越来越小，村级不良债务已成为阻碍农村经济社会发展的主要瓶颈之一。
三、应对措施及建议“两补一免”引发的矛盾和问题是深化农村经济体制改革、解放农村生产力的必然反映，必须以提高农业效益、促进农民增收、维护农村稳定为目标，以落实一号文件精神为核心，树立长效机制，采取综合措施，谨慎稳妥化解。
1、深化农村各项改革，保障农业经济发展。积极推进乡镇机构、农村财政管理体制、村级
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