1、认真组织事故查处,严格责任追究。依照《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院493号令)的规定,加大对事故责任单位和有关责任人的经济处罚和刑事追究力度。依法加大行政执法和经济处罚的力度,充分运用法律、行政、经济等各种手段,严厉打击非法、违法行为,对玩忽职守、失职、渎职的干部要严肃处理,通过责任追究,强化干部和从业人员的安全生产责任意识,落实安全生产责任制。
2、突出执法重点,严厉打击违法行为。突出打“三非”(非法生产、非法建设、非法经营),反“三违”(违章指挥、违章操作、违反劳动纪律),防“三超”(生产企业超能力、超强度、超定员生产,运输企业超载、超限、超负荷运营);突出非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危企业及非公有制中小企业;突出事故隐患、行政许可、机构人员、资质资格、安全投入、劳动防护用品、“三同时”等重点内容;突出拒绝执法监察、不按要求整改等难点单位,开展专项执法和联合执法,各相关职能部门,认真履行职责,分口把关,密切配合,开展联合执法行动,严厉打击各种违法行为。对拒不执行行政处罚的企业,依法按程序移交法院强制执行。以安全生产许可证专项执法为核心,对高危行业组织一次全面的现场核查,对颁证后放松管理、隐患严重、不再具备安全生产条件的,要暂扣或吊销安全生产许可证。
3、创新执法方式,提高执法监察水平。以打击非法生产经营为重点,针对重点行业存在的突出问题,在全县范围内集中开展联合执法行动。建立部门参与的打击非法生产的联席会议制度,建立起“政府指挥,部门联动,行动一致,依法行政,定期碰头,情况互通”的联合执法工作机制。借助专家和中介机构进行执法,组织专家对企业进行“诊断式”安全检查,组织救援机构开展预防性检查,积极利用中介机构评价报告书中提出的问题和隐患,作为执法检查依据。加强日常监管执法,建立健全对生产经营单位日常安全监管的工作机制,实行日常安全监管登记制度和台帐式管理制度,分季度列出监管执法计划,确保全年对辖区内的高危企业执法检查面达到100%、其它生产经营单位的执法检查面达到60%以上。
(六)加强安全文化建设,努力提高全民的安全文化素质。
1、以全面贯彻落实十七大精神为中心,进一步做好安全生产宣传工作。把认真学习和深刻领会党的十七大精神作为2008年宣传教育工作的重点,进一步增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感。把安全生产宣传教育纳入整体工作的总体规划,坚持正确的舆论导向,大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和加强安全生产工作的重大举措,按照分级培训原则,认真抓好各乡镇(场)、部门、生产经营单位主要领导、分管领导、安全管理人员的培训工作,提高安全生产管理水平。深入开展安全文化“进企业、进社区、进校园、进家庭、进农村”的“五进”活动。通过报纸、电视、电台等新闻媒体和举办培训班等各种宣传形式,加强安全生产政策和法制宣传,普及安全法律知识,强化全社会的法制意识,推动安全生产法制化建设。提高全民的法制意识和安全素质,使安全发展理念深入人心。
2、精心组织好2008年“安全生产月”活动。把宣教工作延伸到各乡镇(场)、企业、学校、社区和农村,通过开展送“安全嘱托”到社区、送“安全体贴”到家庭、送“安全宣传”到企业、送“安全教育”到学校、送“安全服务”到农村等活动,强化公民安全观念的树立。狠抓载体宣传,发挥户外媒体的作用,通过设置固定安全标语,制作宣传挂图,举办安全生产巡回展,督促辖区内企业制作“安全文化长廊”,编写安全生产为主要内容的民间谚语、安全格言、顺口溜、歇后语,举办安全知识竞赛、安全征文大赛等形式,强化全社会安全氛围的营造。狠抓群众性宣传。从人的需求出发,把关心人、理解人、尊重人、爱护人作为安全文化建设的基本出发点,切实增强安全生产宣传教育的亲和力和亲切感,确保整个活动的质量和效果都有新的提升,真正达到以月促年的目的。
3、充分发挥新闻媒体的作用,努力营造“关注安全、关爱生命”的浓厚社会氛围。充分发挥电视台和政府网站等各类宣传媒体的舆论导向作用,及时准确反映我县安全生产工作情况。
4、把安全教育作为学生素质教育的重要内容。在中小学校开设安全知识课程,提高青少年在道路交通、消防、避雷、城市燃气、食品药品卫生等方面的识灾、防灾和自我保护能力。
(七)加强执法队伍自身建设,进一步强化安全生产行政执法监察。
1、加强安全生产执法队伍建设。依照《中华人民共和国安全生产法》的规定,重点推进县安全生产执法监察和乡镇安监机构组建工作,使各乡镇(场)切实承担起安全生产检查、违法行为纠正、事故隐患排查等职权。加强安全机构信息化建设,各乡镇开通安全生产监督管理信息局域网,初步实现网上办公、调度、投诉和事故预警。
2、加强业务建设,完善决策办事程序,加强纪律约束和制度规范,强化对权力运行的监督制约,切实提高安监队伍的综合素质。通过多种方法开展政策法规和业务知识的培训,不断提高安监人员的业务水平和工作能力,努力建设专家型的监管队伍;进一步健全岗位责任制、执法责任追究制、效能投诉受理制等一系列规章制度,严格内部操作程序,规范执法行为,坚持依法行政、严格执法、文明执法、廉洁执法,不断提高安监队伍的执法水平。加强机关基础工作,建立健全数据资料档案,提高机关工作效率。
3、狠抓工作作风建设。领会掌握十七大精神和党中央、国务院对安全生产工作的要求,增强政治责任感和历史使命感,增强分析问题和解决问题能力;进一步巩固作风建设年活动成果,以抓落实为中心,坚持深入基层、深入一线,把安全监管的重点放在基层企业、放在监管现场,把握规律,认真检查、严正督促,关口前移、重心下移,务必把工作落到实处;进一步转变工作作风,大力弘扬求真务实作风,力戒浮躁、形式主义,严防执法不严、工作不实;正确处理执法与服务的关系,既要严格执法,又要热情帮助企业发现问题、提出建议、改进工作;严肃查办违规违纪案件,努力树立安监系统执法为民的良好社会形象。
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