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文物突发事件应急体系建设“十一五”规划

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  为了加强对全区文物的保护,预防和及时控制文物安全的突发事件,最大限度地避免与减少突发事件的发生及其危害和影响,建立信息畅通、反应快速、高效运转、指挥有力、职责明确、临事不乱的应急机制。根据省、市《文物安全突发事件应急体系建设规划》和《平凉市XX区人民政府关于全面加强应急管理工作的意见》(区政发〔2007〕94号文件)要求,制定本规划。

  一、我区应急体系现状

  (一)应急工作成绩

  近年来,在区委、区政府领导下,积极应对各种可能突发的文物事件,把不利影响降低到最小程度,确保了国家文物安全。

  一是初步建立了应急体系主要框架。成立了区文物应急工作领导小组,负责全区的文物应急工作。各文博单位也都成立消防安全保卫工作小组。组建了由区文体局、区博物馆、XX山文物管理所及各文物保护单位为成员的多重应急管理体系,建立健全了区、乡、村三级文物保护网络,确保了文物安全。二是制定了《XX区文物突发事件应急预案》,做到了任务明确,责任到人。三是基础设施建设取得一定进展。先后投资60多万元加固了文物展室、安装了红外线自动报警系统,购置了消防器材,安装防盗门6个,做到了防盗、防火。

  (二)应急工作基础

  文物应急体系的工作由区文体局总负责应急指挥协调,具体工作主要由区博物馆、XX山文管所负责承担,实行24小时值班制度。区博物馆在日常接报、信息传达工作中发挥了积极的应急处置综合协调功能。

  (三)应急体系建设面临的形势

  全面提高应对文物突发事件的能力,对于确保国家文物安全具有十分重要的意义。对于我区的文物管理工作来说,其突发事件主要是自然灾害方面的因素。根据历史资料分析研究,对本区可能造成影响和威胁的灾害主要是地震、暴雨。

  (四)薄弱环节

  一是应急管理体制不完善。文物应急管理还仅仅存在于文物管理部门之间,缺乏社会总体联动。二是应急运行机制不健全。部门之间预防与处置之间的衔接不够紧密。三是专业应急队伍力量薄弱。应急装备、人员不足,布局不尽合理,专业培训演练基础条件欠缺,与实战需要存在较大差距。四是应急物资和保障能力有待提高。五是监测预警和信息指挥系统建设滞后。应急监测手段相对落后,信息获取能力较差。六是宣传教育和社会参与不够,参与突发公共事件预防和处置机制尚不健全。

  二、指导思想、建设原则和建设目标

  (一)指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,加快构建社会主义和谐社会,坚持以人为本,遵循预防为主、常备不懈的方针,完善体制、机制,转变职能,强化社会参与,解决应对文物突发公共事件的薄弱环节,提高应对突发事件的能力,保障国家财产安全,。

  (二)建设原则

  统筹规划、合理布局。制定文物突发事件应急体系建设规划,加强监测预警、应急处置、恢复重建、应急保障等方面能力建设。

  整合资源、突出重点。充分利用现有资源,挖掘潜力,提高效率,实现各责任单位信息、队伍、装备、物资等方面的有机整合,提高整体应急反应能力。重点加强应急体系薄弱环节建设,优先解决制约应急响应时效的突出问题,提高第一时间快速响应能力。

  先进适用、标准规范。采用国内外成熟技术,兼顾先进性和适用性,确保应急体系的高效、可靠运行。建立健全应急管理标准化体系,实现应急体系建设与运行的规范化。

  分级负责、分步实施。按照事权职责合理划分各部门、功能区、街镇的建设任务,各司其职、各负其责。根据现实需要和实际能力确定建设项目,分级分步组织实施,有针对性地开展示范项目建设。

  政府主导、社会参与。充分发挥政策导向作用,引入市场机制,调动各方面参与应急体系建设的积极性,提高应急管理工作的社会化程度。

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