振奋精神 坚定信心务实创新 狠抓落实为全省非煤矿山安全生产形势稳定好转而努力
——在全省非煤矿山安全生产工作会议上的讲话
刘 德 政
（2010年4月25日）
同志们：这次全省非煤矿山安全生产工作会议，是在去年和今年第一季度非煤矿山领域安全生产形势有所好转，但问题依然突出的形势下召开的。会议的主要任务是：深入学习贯彻全国、全省安全生产工作和安全监管工作会议精神，总结2009年非煤矿山安全生产工作，安排部署2010年任务，动员全省非煤矿山领域广大干部职工，进一步振奋精神，坚定信心，务实创新，狠抓落实，巩固和发展安全生产专项整治成果，推动全省非煤矿山安全生产形势稳定好转，为全省经济社会平稳较快发展做出新的应有的贡献。下面，我讲两方面的内容：一、认真总结去年的工作，增强做好今年工作的信心和决心2009年是全省非煤矿山安全生产工作不平凡的一年。面对“9.8”事故、“8.1”事故发生后的严峻形势，面对非煤矿山领域险象环生、乱象环生的困局，面对繁重的安全监管任务，全省非煤矿山领域广大干部职工，遵照省委、省政府的部署和省局党组的一系列指示，痛定思痛，居危思危，勇敢担当，有所作为，下狠心、发狠力，深入开展非煤矿山、尾矿库安全生产专项整治，全省非煤矿山领域安全生产形势得到扭转，全年共发生事故3起，死亡5人，未发生重大以上事故，完成了省政府下达的安全生产控制指标。回顾过去的一年，我们主要抓了以下六个方面的工作：第一、扎实开展安全生产专项整治，非煤矿山安全生产秩序有所好转。
根据省委、省政府的统一部署，从年初开始，各级安监部门与国土资源部门一道，在当地政府的领导下，深入开展非煤矿山、尾矿库安全生产专项整治。对10870个非煤矿山生产经营单位进行了排查和分类整治。对列入“一类企业”的5074个生产经营单位，提请当地政府依法取缔关闭；对列入“二类企业”的4739个生产经营单位，责令停产整顿；对列入“三类企业”的994个生产经营单位，责成加强安全管理和监督，确保安全生产。
在为期一年的专项整治中，省、市、县三级人民政府及其各有关部门和企业，抽调大量人员和专家直接参与了专项整治行动。通过专项整治，摸清了企业底数，进行了科学分类，实施了分类指导。通过三级联动和“回头看”再检查，共抽查各类企业7924家（其中：非煤矿山6950座，尾矿库974座），查出安全隐患23884条，已整改23147条，整改率95%；其中重大安全隐患54条，已整改51条，整改率94%；受理、核查群众举报69件；下达执法文书2406份，提请取缔关闭非法、违法和不具备安全生产条件的非煤矿山企业4043家、尾矿库1207座，全省非煤矿山和尾矿库总数分别减少到5206座和528座。总体上看，非煤矿山专项整治取得了预期成效，安全秩序有所好转。
第二、狠抓尾矿库综合治理，“四个一工程”取得突破性进展
我省尾矿库安全问题由来已久，是近十年来无序建设、粗放管理、重视不够积累到一定程度的集中体现，到了 不下决心治理就无法保证安全的危险程度。遵照省政府的整治决策，我们集中力量狠抓了“四个一工程”。
一是以省政府晋政办发〔2009〕102号文件为依据和标志，实施了为期一年的尾矿库安全专项整治。这个文件首次明确了建设尾矿库必须取得用地许可，非法尾矿库必须无条件闭库，闭库必须达到六条标准等一系列政策界限。尾矿库整治取得了突破性进展，说到底是认真贯彻实施省政府整治决策的结果。二是省财政投入1亿元闭库资金，带动全省投入4.6亿元用于闭库。王君省长亲自决策，省财政专项拨款保障，安监、国土部门周密安排，全力推动，才使许多不具备安全生产条件的尾矿库，被遗弃、无人管理的危库、险库被迅速列入治理计划实施了闭库。省长的重视是闭库资金得以解决，闭库工程得以快速启动并全面展开的关键和根本。三是千方百计实现闭库1000座的计划。2008年底全省有尾矿库1735座，“9.8”溃坝事故后，部分市、县主动治理和关闭了一批尾矿库。专项整治期间，经三级联动检查和各市安监局申报，省局把1054座尾矿库列为闭库对象，明确了闭库的责任、标准和程序，加强了跟踪督导，各有关市、县全力以赴，加快推进，闭库工作总体上进展顺利，取得了重大突破，消除了许多重大隐患和隐患的温床，使万分危急的尾矿库安全问题得以缓解。四是下大功夫组织起草了《山西省尾矿库安全监督管理规定》，对尾矿库建设、生产、管理、监督等事项做出了相应的规范要求。规章起草的过程也是调查研究、分析论证、统一思想的过程，去年底，各级各有关部门均已达成共识。规章草案已上报省政府审批，公布后将用以指导规范全省的尾矿库安全监督管理。总的看，去年下大力气推进的尾矿库“四个一工程”抓住了关键和要害，下了大决心、花了大血本，发挥了重要作用，产生了深远影响。
第三、严格安全生产准入，行政许可质量和效能有所提高
根据国家安监总局第20号令的规定和要求，结合我省实际，对地热、温泉、矿泉水、采砂和地质勘探作业区域等5个方面不再设置安全许可，将卤水开采、砖瓦用粘土开采、采掘施工企业以及由市、县两级颁发采矿许可证的非煤矿山的安全许可委托市级安监部门实施。这样做，既强化了市局的职能，提高了现场核查和整改督导的效率，又有利于省、市两级安监部门把有限的业务力量用到最关键最当紧的地方，在关键方面和关键环节上把好关。遵照省里的有关规定和安全生产工作实际，把核准备案、土地使用审批手续和配套矿山等作为尾矿库“三同时”和安全许可的基本要求，使安全许可质量有了实质性提高。将三十多名采矿、机械、通风、水文地质、提升运输等方面的专家充实到专家队伍中，发挥专家的聪明才智和专业技能，提高了“三同时”审查和安全许可的质量。2009年全省建设项目初步设计《安全专篇》审查有18件未能通过，其中省局审查的有7件未能通过；建设项目安全设施竣工验收有3户未能通过；安全许可有8件未能通过。这些情况直接反映出在设计审查、竣工验收和安全许可等方面工作质量和责任心的显著提高。
第四、着力加强规章制度建设，用制度抓安全、促安全、保安全
鉴于非煤矿山和尾矿库安全监督、安全管理方面的制度不够系统和完善，针对性不强的问题，省局与兄弟厅局及市、县的同志们共同研究，先后制定印发了《非煤矿山安全生产厅际联席会议制度实施办法》、《非煤矿山安全生产厅际联合执法制度实施办法》、《重点非煤矿山派驻安全生产监督员实施意见（试行）》、《领导干部巡查尾矿库工作制度》和《关于实施<非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法>中有关事项的通知》等规范性文件。组织力量进行重要制度的专题调研和起草，经过半年多的准备，形成了地下矿山36条、露天矿山18条等重要制度，对矿山企业的负责人、主要特种作业人员、重要设施设备的检测检验、井下人员控制、井下机械通风及双风机配置等重要事项提出了要求，这些制度对保证非煤矿山安全生产至关重要，产生了重要影响，发挥了重要作用。在制定规章制度的同时，兼顾了非煤矿山安全监管的培训。省局先后举办专项整治培训班三期、安全许可和监管业务培训班一期，承办国家总局分片培训班一期，共培训700多人次。通过培训，提高业务水平，贯彻制度要求，促进全系统实施好非煤矿山安全监管的一系列制度，保证安全生产。
第五、积极推广先进适用技术，促进企业安全生产条件实质性改善
一是积极推广尾矿库在线监测技术。在太钢集团尖山铁矿尾矿库、中条山有色金属集团十八河尾矿库进行了尾矿库在线监测系统试点工作，已建成并投入使用，运行正常，效果良好；中国铝业山西分公司和大同晋银公司在线监测系统工程项目也已启动。编制了《尾矿库在线监测技术指南》，并组织了论证，即将在全省尾矿库企业推广使用。二是积极推广尾矿干排技术。太原、忻州、临汾等市在考察学习的基础上，进行了试点试验，取得了较好成效。尾矿干排有可取的一面，也有局限性的一面，需要因地制宜，逐个论证，并采取配套的措施才能取得好的效果。对于试验取得的成效不能估价过高，要十分谨慎的对待尾矿干排试验中伴生出的一系列问题，防止一哄而上，事倍功半。三是积极推广露天矿山中深孔爆破技术。目前，全省已有300余家露天矿山采用了中深孔爆破。太原、吕梁、晋城等市已在全市范围强制推行。四是积极开展安全标准化试点工作。为推动安全标准化工作深入开展，省局制定了《全省金属非金属矿山安全标准化建设工作方案》，并在太钢集团公司、中铝山西分公司、中条山有色金属集团公司等三家重点企业及各市重点企业进行了试点。总局对安全标准化工作十分重视，这是一项基础性工作，需要全面推行，常抓不懈，长期坚持，才能体现出效果。
第六、紧扣“三落实”要求，创新工作方法，强化日常监管
“三落实”是实践证明行之有效的强化安全管理和安全监督的方法，无论是企业层面，还是政府层面，抓好“三落实”，就能把工作落到实处，这是我们在实际工作中的深切体会。我们重视对省局重点监管对象的监督检查，针对存在的共性问题，组织太钢、中条山、中铝三个企业开展了交叉互检活动，对存在的重大安全隐患集中进行整改。中条山有色金属集团十八河尾矿库东梁段渗水、中铝山西分公司石灰石矿停用排土场整改关闭、太钢集团尖山铁矿尾矿库下游村庄搬迁、“8.1”事故排土场隐患整改治理、峨口铁矿排土场周边非法拣矿及其矿山周边超层越界开采等问题得到解决；对库容在100万m3以上的尾矿库先后组织了三次全面检查，在汛期和国庆节前夕安排了专项检查，一批重大隐患得到有效治理。我们重视对石油天然气管道输送行业的安全监管检查，按照国家安监总局和省政府安排部署，在石油天然气管道输送企业开展了安全专项治理行动，并组织了专项督查，清理违章占压物，消除了许多隐患。我们重视重点时段的安全监督检查，针对节假日、节后复产、防洪度汛、防雪避险等关键时段，及时超前下发通知，指导各级安监部门和企业加强安全监督检查，起到了消除隐患、预防事故、确保安全的作用；与重点地区和矿区保持热线联系，及时跟踪和了解安全生产相关动态信息，保证了重大节日、重要会议、重要活动期间的生产安全。我们重视发挥和强化属地监管的作用，在开展安全设施“三同时”方面，及时征求市、县安监局意见，并要求市、县安监局派人全程参加；在安全许可方面，委托市安监局对许可和延期的企业进行现场核查；在对举报案件的核查方面，依托市、县两级安监部门依法核查，依法处理，充分发挥属地监管的作用。同时，积极开展联合执法行动，先后与监察、国土、发改委等部门充分协调沟通，就非煤矿山安全生产中存在的重大问题和隐患进行联合执法，使一批重大隐患得到及时治理。我们重视发挥新闻媒体的宣传报道和舆论监督作用，在专项整治、日常监管和重大安全生产活动中，主动邀请新闻媒体和记者参加，及时宣传先进典型，跟踪报道存在问题，对存在的重大隐患和落实不到位的单位公开曝光，有力地促进了工作。无论是重点工作还是日常工作，坚持用“三落实”的思路和方法，落实责任部门，落实分管领导，落实具体责任人，把各项工作做得有始有终、有着有落。实践证明，“三落实”工作法具有普遍意义，应当很好的完善和坚持。
回顾总结一年来全系统上上下下、方方面面的忘我工作，确实取得了显著成效。全省非煤矿山安全生产工作面貌有所改观、问题有所缓解、形势有所好转。也就是多、小、散、乱、差的局面有所改观；安全生产险象环生、乱象环生的问题有所缓解；生产安全事故得到遏制，安全生产形势有所好转。这三大变化来之不易，是国家安监总局和省委、省政府正确决策、坚强领导的结果；是各有关市、县政府全面贯彻落实省委、省政府决策，高度重视、狠抓落实的结果；是全省非煤矿山安监系统按照省局统一部署，精心组织、辛勤工作的结果；是各有关生产经营单位坚持安全第一，加强管理、扎实整改的结果；是包括新闻媒体在内的各有关方面紧密配合，积极协同，大力支持的结果。这些经验和体会是我们在工作实践中的深切感受。利用这个机会，我真诚地向全系统干部职工道一声辛苦，向支持、关心我们工作的各级领导和各界人士致以崇高的敬意。
二、认真分析形势，吃准吃透今年的工作目标和工作任务，扎实推进各项重点工作
遵照省政府的部署，2010年要继续深入开展“安全生产年”活动，深化安全生产专项整治，巩固和发展整治成果，强化安全生产基层基础工作，实现全省安全生产形势由明显好转向稳定好转的转变。据此，非煤矿山领域和非煤矿山安全监管系统的年度任务就是要进一步认清形势，振奋精神，理清思路，明确任务，坚定信心，真抓实干，实现全省非煤矿山安全生产形势的稳定好转。
实事求是地分析形势，完成好今年的工作任务，有众多的有利条件。一是各级党委、政府高度重视非煤矿山的安全生产工作，党委和政府的坚强领导，为做好非煤矿山安全工作提供了根本保证；二是中央经济工作会议强调要更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，省委、省政府制定的转型发展、安全发展、和谐发展，为继续深化专项整治、推动矿山整顿关闭、兼并重组，提高产业集中度和改善安全生产条件提供了政策条件；三是通过去年为期一年的安全生产专项整治，一大批安全隐患、特别是重大事故隐患得到有效治理，企业整体安全保障能力有所提高，各级政府的安全监管能力也有所提高；四是经过2008年几起重特大事故的洗礼和教训，全系统广大干部职工的安全生产意识和工作责任心大大增强；五是社会各界、新闻媒体高度关注和支持安全生产工作，为做好非煤矿山的安全生产和安全监管工作创造了良好的社会条件。
实事求是地分析形势，要完成好今年的工作任务，也将面临许多困难。一是安全基础依然十分薄弱。我省非煤矿山企业数量多、规模小、分布散，安全基础条件差。以地下矿山为例，全省现有468座金属非金属地下矿山，达到中型以上开采规模的只有27座，仅占6.2%,国家规定的最小生产规模以下的矿山占绝大多数。这些矿山开采规模过小，安全投入不足，开采工艺、技术装备先天性落后，安全问题十分突出。尾矿库累计闭库1207座，但闭库后的监管依然不能有丝毫的放松。现有的528座尾矿库，还有一些存在各种各样的问题，需要百倍警惕，紧盯严管。就总体而言，非煤矿山和尾矿库多、小、散、乱、差的局面仅仅是有所改观而远未改变，全系统必须有一个清醒的认识，做好知难而进的思想准备。二是非法、违法生产问题依然突出，整顿关闭工作进展不快、质量不高。个别地区矿产资源开发秩序比较混乱，虽经多年整治，但资源整合、兼并重组、整顿关闭工作还很不彻底，明并实不并、明关实不关、明停实不停、停而不整、以停代整的现象仍然存在。一些建设项目不能严格落实“三同时”要求，未经审查批准违规建设、审查批准后不按期竣工，以采代建的现象十分严重，对安全生产构成直接或潜在的威胁。去年的专项整治使采矿秩序混乱的局面有所缓解，但远未化解。三是安全监管任务日益繁重。随着我国经济形势回升向好，经济发展速度加快，对矿产品的需求大幅度上升，大量企业由停转开，追求利润最大化，重生产、轻安全，重效益、轻管理的企业短期行为必将严重干扰安全生产工作，成为热点问题。一些已关闭的企业受利益的驱使，也有可能死灰复燃，非煤矿山领域的安全监管任务必然会急剧加重。四是中介机构的责任意识和技术力量还很不适应实际需要。中介机构是在小政府大服务的格局下应运而生的技术服务型社会组织。实际工作中，个别中介机构在编制《安全专篇》和《评价报告》时不深入现场调查研究，提供不准确的技术资料，一些设计、评价方案不符合规定要求；还有一些中介机构技术力量薄弱，检测检验设施设备不足，难以胜任作为安全监管技术支撑的职责和任务，给安全生产埋下了隐患，给安全监管工作造成了人为的困难。五是事故防控形势非常严峻。虽然去年非煤矿山安全生产事故起数、死亡人数都有明显的下降，但必须清醒的看到，2009年，由于受国际金融危机冲击和资源整合的影响，许多企业开工不足或者处于停产整顿状态，客观上掩盖了安全工作中许多不可忽视的不利因素。2010年，随着经济形势的回暖提升，非煤矿山企业将大面积的恢复生产，事故预防形势将更加严峻。“2.28”闻喜中鑫矿业公司青山选矿厂非法排尾导致的重大险情、“3.6”山西鲁能晋北铝业有限公司五台矿业分公司违规爆破导致发生两死一伤事故，就足以说明事故防控的形势十分严峻，必须紧抓不懈，警钟长鸣。
客观理性地分析形势，看清楚面临的困难，是希望大家认识到压力，层层传递压力，变压力为动力；客观理性地分析形势，看清楚有利条件，是希望大家认识到动力，层层传递动力，变动力为执行力。坚定信心，确立正确的指导思想和工作思路，为实现2010年工作目标而努力。
遵照省局党组的统一部署，今年非煤矿山安全生产工作的指导思想是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的一系列决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立安全发展理念，按照全国非煤矿山安全生产工作会议和全省安全监管工作会议的安排部署，进一步深化安全生产专项整治，巩固和发展整治成果，全面加强非煤矿山安全生产制度建设，强化安全生产主体责任落实，突出预防为主、安全监管和责任落实，有效防范和坚决遏制重特大事故，实现全省非煤矿山安全生产形势稳定好转。由此而来的工作思路是：围绕一个目标，突出三个重点，实施六项措施。
一个目标：杜绝一次死亡10人以上的重大事故，遏制和防范一次死亡6人以上的较大事故，事故总量坚决控制在省政府下达的指标范围内。
三个重点：继续抓好井工矿、尾矿库、排土场三个防控工作重点。
六项措施：一是以地下矿山为重点，巩固和深化非煤矿山安全生产专项整治成果；二是继续推进“四个一工程”，巩固和发展尾矿库安全生产专项整治成果；三是严格安全生产准入；四是着力抓好非煤矿山安全生产制度建设和制度实施；五是大力推广先进适用技术，通过技术进步提高非煤矿山安全生产水平。六是全面推动安全标准化工作，加强非煤矿山基层基础工作。
围绕2010年的指导思想和工作思路，重点抓好以下六项工作。
第一、深化安全生产专项整治，巩固和发展整治成果
按照“三个突出”（突出预防为主、突出加强监管、突出落实责任）和“三个加强”（加强宣传教育和队伍建设、加强基础工作、加强协作联动）的总要求，对去年专项整治中确定为关闭对象的“一类企业”，检查是否关闭到位，防止死灰复燃；对确定为停产整顿对象的 “二类企业”，检查是否按规定整改到位，整改无望的是否列入关闭对象；对确定为正常生产的“三类企业”，检查是否加强日常监管，保持和不断改进安全生产条件；对“一类”、“二类”、“三类”企业，都要检查企业层面和政府层面的“三落实”（落实责任部门、落实分管领导、落实具体负责人）是否到位。
地下矿山方面，要以实现机械通风和防透水、防火灾、防坠罐、防中毒窒息、防冒顶片帮、防采空区塌陷等“一通六防”为重点，采取有效的治理和防范措施，并清理出低于国家规定的最低生产建设规模的地下矿山名单，报请省政府依法关闭。
尾矿库方面，重点对2009年确定关闭的1054座尾矿库的闭库治理情况、配套资金到位情况、闭库工程验收情况、闭库后的安全管理情况进行专项检查；对其它已闭的尾矿库也要检查，防止出现反复；对其余未闭尾矿库按照省政府晋政发（2009）102号文件的有关规定，逐库复核，应当闭库的列入今年闭库计划，实施闭库治理；按时完成尾矿库安全度认定，对达不到安全标准的，要坚决停产整顿，经整改后仍达不到安全标准的，实施闭库。凡闭库的尾矿库配套选矿厂要依规拆除设备，断水断电，严防非法排尾。
露天矿山方面，重点整治一面坡开采、伞檐开采、不分台阶（分层）开采、边坡出现变形和滑动迹象、排土场排土工艺参数不符合设计规定、未建立排土场监测系统、排土场下游人员和重要设施不符合安全要求等。
企业管理方面，要督促企业层层签订安全目标责任书；认真落实“企业法定代表人安全生产承诺制”；督促地下矿山企业配齐“六大特种工”（安全检查工、矿井通风工、电工、爆破工、主排水工和主提升机操作工）、“五大员”（矿长，分管安全、生产、机电和技术的负责人）；开展危险性较大的四种设备的检测检验；露天矿山、尾矿库要配齐“三大员”（主要负责人、分管安全和技术的负责人）。
组织实施方面，把第二轮非煤矿山资源整合工作与专项整治结合起来，积极与国土资源部门协调沟通，抓紧研究制定矿山最低生产准入规模、最小矿区面积限制和矿山生产服务年限标准；把打击非法采矿、选矿与专项整治结合起来，与国土资源部门一起，继续保持高压态势，严厉打击和取缔非法建设、非法开采、非法排尾；把国家安监总局部署的金属非金属地下矿山安全生产大检查与专项整治有机结合起来，形成合力，使各项工作相辅相成，互相促进，取得成效。
第二、狠抓建设项目“三同时”，严格安全生产许可
按照国家安监总局工作部署和有关规定要求，对近年来“三同时”工作落实情况进行全面清理。对未经批准的新建、改建、扩建项目，不按照批准的设计方案施工建设的项目，都要坚决予以清理和取缔；对批准后既未按期竣工，又未提出延期申请或提出延期申请未获得批准的项目要坚决依法查处。严格按照“三同时”规定的内容和程序对项目进行核准、备案、审查、验收；要加强对建设项目施工过程的监督管理；所有非煤矿山企业申请《安全专篇》审查和安全许可时，必须按国家安监总局第18号令和第20号令规定的内容提交相应的资料和文件；对于低于国家规定的最低矿山生产建设规模的设计方案和许可申请一律不得受理、审查和许可；地下矿山和尾矿库建设项目必须由有资质的单位进行施工和监理。对未依法取证擅自从事开采活动的，要坚决依法予以关闭取缔；对许可证有效期满未按期办理延期手续违法生产的，要坚决依法查处；对许可证有效期满，因资源整合而未按期办理延期手续的，要采取有效措施，加强监管，防止违法违规生产。
“三同时”是一个时间跨度较大的动态过程，必须从始至终丝丝入扣才能管好，希望省、市、县三级安监部门既要严格依法监管，又要服务企业；而企业则要自觉遵纪守法，主动接受监督，走大道走正道，光明正大地建设，理直气壮地生产，千万不要非法建设、非法生产、非法经营，因为法律无情，违法必究。一旦发生事故，必将害人害己，遗恨终生。
第三、加快立章建制，完善非煤矿山制度体系
《山西省尾矿库安全监督管理规定》已经于去年底制定出草案报省政府审批。这个规定是我省第一部尾矿库政府规章，核心内容可以概括为“124政策框架”：“1”是建立尾矿库闭库准备金制度；“2”是建尾矿库必须有两个前提，一是土地使用许可，二是必须有配套矿山；“4”是有4个控制参数，即3公里的危险控制距离、20公里的库间距、5年的服务年限、15万吨以上的选厂年处理能力。王君省长已对草案作出批示，安排提请省政府常务会议研究通过后，以省政府令公布施行。今年，我们把《山西省金属非金属矿山安全监督管理规定》编入立法计划，着手组织起草。这个规定将从金属非金属矿山的建设、生产运行、安全管理、安全监督、部门职责和法律责任等方面予以明确和规范，年内完成草案报请省政府审议。这两个规章一个管尾矿库，一个管矿山，对我们这样一个非煤矿山和尾矿库大省来说，是走向长治久安的基础性制度，意义重大而深远。因此，必须不遗余力地抓紧推进，争取早日出台。
在认真准备了近半年之后，省局已经印发了《关于加强金属非金属地下矿山安全管理工作若干规定的通知》和《关于加强金属非金属露天矿山中深孔爆破安全管理工作若干规定的通知》，我们简称为“地下矿山36条”和“露天矿山18条”，这两个文件从地下矿山安全管理人员、入井人员数量、主要特种作业人员、通风管理、危险性较大设备的检测检验和露天矿山中深孔爆破的管理等方面作出明确规定，各市局、县局要认真贯彻推动实施，各有关企业都要很好地贯彻执行。这些制度不可能解决所有问题，但却是工作进程中重要的里程碑。我们相信，只要大家用心研究制度、用心制定制度、用心执行制度，各项工作就一定会走上制度化轨道，实现高效、快捷。今年我们推行企业法定代表人安全生产承诺制度，这是一项新举措，已纳入到专项整治的内容，各市、县都要按省局的要求，督促辖区内企业五月底前全部完成承诺书签署。
第四、推广先进技术，提高安全保障能力
地下矿山方面，要大力推行双风机双电源，完善机械通风系统；要提高提升系统、斜井防护装置的可靠性；要推广采空区治理技术、帷幕注浆技术，在地质构造复杂的矿山安装地压监测系统，在大型矿山推广远程实时监控系统。
尾矿库方面，要积极试验推广尾矿综合利用技术、干排技术；要大力推广尾矿库在线监测，督促新建100万立方以上尾矿库推广使用在线监测技术；下游安全应急距离不符合要求的尾矿库都要上监测系统。
露天矿山方面：要推行机械化铲装技术，实行液压锤二次破碎技术，推广非电起爆系统。露天采石场要全部实行中深孔爆破技术，机械铲装率达到60%以上。
要不断加强非煤矿山技术支撑体系建设。深入贯彻总局《关于加强非煤矿山安全监管支撑体系建设的意见》，不断加强非煤矿山技术支撑机构、专家库、安全监管信息化、安全监管装备建设，努力弥补安全监管力量不足的现实问题。要进一步做好支撑机构、专家的选拔工作，充实专家队伍，强化支撑力量。
第五、狠抓基层基础工作，提高本质安全水平要以重点骨干企业为基础，大力推进安全标准化建设，组织开展“五个一百”示范单位创建活动。年内，力争全省100家以上非煤矿山、尾矿库企业达到安全标准化五级以上水平，省重点企业全部达到安全标准化三级以上水平。忻州、临汾、长治年内要有20座非煤矿山、尾矿库企业达到安全标准化五级以上水平，大同、运城、吕梁年内要有15座非煤矿山、尾矿库企业达到安全标准化五级以上水平，其它市要有10座以上非煤矿山、尾矿库企业达到安全标准化五级以上水平。
要加大安全生产投入，督促企业加大安全技术改造力度，引导企业加快淘汰落后的安全生产工艺设备，运用先进、安全、可靠的技术、装备和工艺改造企业，不断提升安全技术保障能力；督促企业加强应急装备建设，提高整体装备水平，进而提高自身的抗灾能力和应急救援能力；督促企业加大对员工的教育培训力度，不断强化职工的工作技能和安全意识，提高员工安全素质。
要十分认真地落实好省、市、县三级的安全监管责任。一是按照执法计划认真组织实施。省局的执法计划已经省政府批准，各市局都要按要求编制执法计划报省局备案，县局的执法计划报市局备案。二是以监管小组的方式把“三落实”做实。省局对91个重点监管对象都配备了监管小组，各市局、县局都要照此模式作出相应的配置，真正形成横向到边、纵向到底、不留空档的监管网络，把监管责任落到实处。
安全标准化工作、安全投入工作、安全执法计划、监管小组三落实是今年非煤矿山领域的四项基层基础工作，务必做实做细做好。
第六、加强教育培训，提高安全监管效能
要以“磨刀不误砍柴工”的境界，着力加强非煤矿山安全监管队伍的能力素质建设。以省安全生产培训中心、太原理工大学、山西工程职业技术学院为依托，对省、市、县三级安全监督检查人员、矿山企业和尾矿库企业负责人、安全管理人员进行安全管理和专业技能培训；有计划地组织安全监管人员和重点骨干企业有关人员到省内外先进企业现场参观学习，提高安全管理水平。着力加强非煤矿山安全监管队伍的思想作风建设。大家要深刻认识实现安全发展是社会进步的必然要求，以此来坚定做好非煤矿山安全生产工作的信心；要深刻认识非煤矿山安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，增强忧患意识，保持头脑清醒；要以高度的政治责任感和求真务实的工作作风，面对艰巨繁重的工作任务，不断取得新突破、新进展。着力加强非煤矿山安全监管系统的党风廉政建设，认真落实党风廉政建设的各项政策和措施，促进各级干部搞好廉洁自律，维护安监部门和安监干部的良好形象。
同志们，回顾去年，工作富有成效，成绩来之不易；展望今年，形势依然严峻，不可丝毫放松。让我们在国家安监总局和省委、省政府的坚强领导下，按照省局党组的安排部署，坚定信心，狠抓落实，以饱满的工作热情和旺盛的工作斗志，继续深入开展“安全生产年”活动，坚决打好深化专项整治，巩固发展整治成果这一仗，为促进全省非煤矿山安全生产形势稳定好转而努力奋斗！
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