统一思想 提高认识 理清思路 强化落实
扎实推进全省安全生产应急管理和统计工作再上新台阶
——在全省安全生产应急管理和统计工作会议上的讲话
霍红义
（2010年5月18日）
同志们：
今天，我们召开全省安全生产应急管理和统计工作会议，主要内容是：总结2009年全省安全生产应急管理、信息统计和全省安全生产目标考核工作，全面贯彻全国安全生产应急管理工作会议精神，学习借鉴广东开展应急管理综合试点的经验，安排部署下一步工作，扎实推进全省安全生产应急管理、信息统计、目标考核工作再上新台阶，为促进全省安全生产形势由明显好转向稳定好转转变发挥我们应有的作用。
下面，我讲三个方面意见。
一、认真总结，充分肯定全省安全生产应急管理、信息统计和目标考核工作取得的新进展
2009年省安监局认真贯彻落实省委省政府关于加强安全生产工作的一系列决策部署，深入开展“安全生产年”活动，以安全生产专项整治工作为主线，以隐患排查为重点、以落实“八项制度”为保证，切实推进安全生产“三项行动”，全面加强安全生产“三项建设”，实现了全省安全生产形势的明显好转。安全生产控制指标事故起数和死亡人数实现双下降，2009年全省各类事故11855起，死亡2723人，同比事故起数减少511起，下降4.13%,死亡减少1018人，下降27.21%，为历年来最好水平，圆满完成了国家下达的目标任务。全省安全生产应急管理、信息统计分析和安全生产目标考核工作发挥了重要作用。
（一）安全生产应急管理工作
根据山西省人民政府办公厅转发省安监局《关于加强全省安全生产应急管理工作的意见》（晋政办发〔2008〕89号），扎实开展应急管理各项工作。一是着力推进安全生产应急管理机构建设。2009年全省安监部门应急管理机构建设取得重大进展，11个市局都成立应急管理机构，明确了职能任务、配备了专职人员。特别是太原市安监局在原安全生产监察大队基础上成立了安全生产应急指挥中心，将监察大队原事业编制27人增加为50人，正是由于在机构建设方面取得了重大进展才保证了各项工作的正常开展。二是完善了应急预案管理，促进应急预案体系建设。按照《山西省人民政府关于实施山西省突发公共事件总体应急预案的决定》要求，省局、各市局对安全生产应急预案进行了修订，山西省人民政府办公厅以晋政办〔2009〕47号印发了《山西省安全生产事故灾难应急预案》，11个市局编制部门预案52个，119个县(区)局编制部门预案300多个。企业预案编制情况也比较好，省属企业、中央驻晋企业、市属企业的预案编制率达到了100%。煤矿、非煤矿山（尾矿库）、危险化学品生产经营企业、烟花爆竹企业、交通运输、电力、建筑等行业企业预案的编制率均达到100%。截止目前，省局已经完成150多家企业预案的审查备案，各市局预案备案也有重大突破，特别是长治、忻州、吕梁等市局，企业预案备案率都达到90%以上。三是加强了安全生产应急知识宣传、培训和演练工作。在“安全生产月”活动和纪念“突发事件应对法”颁布实施活动中，广泛的开展了安全生产应急知识的宣传工作，累计向社会公众发送《山西省公众安全应急手册》2万册。各市局应急管理人员积极参加国家总局和省局组织的应急管理培训。在企业中开展了形式多样的应急知识宣传培训，全省各级各类企业安全管理人员共计8000余人参加了培训，通过培训增强了公众的应急知识、意识和能力，营造了社会关注、关心、支持安全生产应急管理工作的良好氛围。各级各部门、各单位积极组织开展应急预案演练工作, 据不完全统计，在2009年全省组织各级各类安全生产应急演练1200余次，演练突出了“救护人员优先、控制事故优先、保护环境优先”的基本原则，通过演练，检验了预案，锻炼了队伍,提高了应急处置能力。四是健全预警预测制度，强化事故预防能力。按照《山西省安全生产监督管理局自然灾害预警信息处置工作程序》，完善了自然灾害预警信息通报机制，针对暴风、暴雨、暴雪、降温等灾害性气象条件发布各种预警信息20余次，有效降低了生产安全事故的发生概率。五是安全生产事故救援取得重大成功。去年西山煤电集团公司屯兰矿“2·22”特大瓦斯爆炸事故发生后，当班下井436人，升井200多人。西山救护队、阳煤救护队等4个大队260多人参加了抢险救援，成功救出受伤者114人，遇难人员78人。今年华晋焦煤集团王家岭矿“3·28”透水事故，153人被困井下。事故发生后，党中央、国务院领导非常重视，对救援工作做了重要批示，及时做出“排水施救、通风施救、科学施救”的部署，张德江副总理、骆琳总局长亲临现场指导救援工作，省委、省政府成立了事故应急救援指挥部，调集全省应急救援资源投入到救援工作中，经过八天八夜7000余人永不放弃的拼搏，115名矿工成功获救，救援工作取得重大成功。骆琳总局长对整个救援给予了“领导重视、决策科学、指挥得当、措施有力、工作有序、搜救有效”的高度评价，用骆琳总局长原话说，这次王家岭救援创造了两大奇迹：第一是被困矿工坚持八天八夜，创下生命的奇迹；第二是决策科学，救援有力，书写了中国救援的奇迹。
两起事故救援成功，充分表明我省应对事故灾难的能力有了较大提高。对各类事故灾难实施及时施救、科学施救、有序施救、安全施救，卓有成效地减少了事故起数和事故后果的严重程度，化解了重特大事故的险情，减少了人员伤亡和财产损失，维护了广大人民群众的根本利益，为推进我省转型发展、安全发展、和谐发展做出了贡献。
（二）信息报告和统计工作
省局的值班值守、信息报送和统计工作都是在去年独立办公以后才开展的，克服了重重困难，逐步走向正规。一是制定了《山西省安全生产监督管理局信息调度应急值守管理办法》，进一步完善了局领导带班制度，机关处室人员双休日、节假日值班制度和应急救援中心24小时值班制度，全面加强了局机关应急值班值守工作。二是开展了安全生产行政执法统计工作。针对各市局在年初还没有指定专门的机构负责，在报送形式上还是采用传真形式上报，既费力又误事的情况，省局下发了《关于切实做好安全生产行政执法统计工作的通知》（晋安监救援字﹝2009﹞48号），要求各级安监部门要指定专门机构、专人负责加强统计工作。经过各级各部门努力，很快实现网上上报，大大简化了上报程序，确保了报送数据反映的情况全面、真实、准确，有效提高了工作效率。三是按时编辑行政执法统计简报，掌握了安全生产第一手数据，为国家安监总局，省委、省政府科学决策提供了有力依据。据统计，全省各级安全监管监察部门共监督监察各类生产经营单位15480个，监督监察各类生产经营单位41243次，查处一般事故隐患63911项，已完成整改60123项，按期整改率为94.07%；共查处重大事故隐患301项，已完成整改198项，按期整改率为73.06%。实施行政处罚1687次，责令停产整顿生产经营单位1410个，提请关闭生产经营单位539个，实际关闭生产经营单位469个。实施经济处罚914次，经济处罚罚款9832.13万元，实际收缴罚款9042.82万元，查处各类事故288起，其中较大事故22起，重大事故2起，结案272起，结案率为98.91%，建议给予行政处分的346人，建议给予党纪处分的58人，移送追究刑事责任的36人。
（三）安全生产目标考核工作
为进一步落实和强化地方各级人民政府、各部门、各单位安全生产责任,完善安全生产目标考核体系，年初根据国务院安委会下达我省的2009年安全生产控制指标和省政府的要求，省局代省政府起草了《山西省人民政府办公厅关于下达2009年安全生产控制指标和考核奖励办法的通知》（晋政办发〔2009〕29号），对省政府与11个市政府、22个省直有关部门，以及省安监局与11个市安监局、20个直接监管的中央驻晋、省属重点企业签订的2009年安全生产工作目标责任书进行了修订完善。组织有关部门的专家起草了《山西省安全生产工作考核评价体系》。在2009年2月20日全省安全生产工作会议上，省政府与11个市政府签订了安全生产工作目标责任书，随后的全省安全生产监管工作会议上，省安监局与11个市安监局、20个直接监管的中央驻晋、省属重点企业签订了安全生产工作目标责任书。
2009年年底省政府安委办组织8个考核组对各市政府、省直有关部门以及11个市安监局、20个直接监管的中央驻晋、省属重点企业2009年安全生产目标完成情况进行了考核。2010年3月24日全省安全生产工作会议上，省政府对完成2009年安全生产目标任务的8个市政府、16个省直有关部门进行了通报表彰，同时对11个安全生产模范单位、及包括11个市安监局在内的80个监管监察、专项整治、科技创新、抢险救援先进单位，10名安全生产标兵、150名先进个人进行了表彰奖励。省政府安委会对100个安全生产先进单位和260个安全生产先进个人进行了表彰。省政府总计拿出2985万元进行了奖励。
2010年初根据国务院安委会下达我省2010年控制考核指标和省政府印发的《山西省安全生产考核评价体系》（晋政发〔2009〕9号）文件要求，代省政府起草了《山西省人民政府办公厅关于下达2010年控制指标和考核办法的通知》，对省政府与11个市政府、25个省直有关部门签订的安全生产工作目标责任书进行了较大幅度的修改，同时对省安监局与11个市安监局、25个中央驻晋、省属重点企业签订的安全生产目标责任书进行了相应的修改。几年来，我省通过健全安全生产责任体系、完善控制指标考核制度、严格考核指标奖惩兑现、细化安全生产考核内容这些具体办法，控制指标实施工作取得较好成绩，受到国家安监总局的肯定和表扬。
二、客观分析当前安全生产应急管理、信息统计、目标考核三项工作中的有利条件和面临的困难
在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，这些成绩与省委、省政府提出全省安全生产形势稳定好转的要求还有一定差距，我们必须结合实际，认真研究在新的历史条件下，应急管理、信息统计和目标考核的规律和特点，客观分析当前各项工作的有利条件和面临的困难。
当前安全生产应急管理、信息统计和目标考核三项工作中的有利条件：
一是安全生产应急管理、信息统计和目标考核三项工作得到了各级党委政府高度重视。二是比较健全的法律法规体系，强化了安全生产应急管理、信息统计和目标考核三项工作约束力和执行力。三是建立了安全生产各项制度，使安全生产应急管理、信息统计和目标考核三项工作逐步走上规范化、制度化轨道。四是人人关注安全生产，人人关爱生命安全的社会氛围为做好安全生产应急管理、信息统计和目标考核三项工作创造了良好的社会条件。
要完成好今后的各项工作，我们面临的困难也很多。
安全生产应急管理工作方面还存在诸多不足。一是安全生产应急管理机构、人员还不能满足工作需要。在应急管理岗位上，兼职、借用其他人员工作，人员混岗、一岗多责现象普遍存在，专职人员还没有配备到位，到位后岗位调换比较频繁，工作人员业务不熟悉，难以应对安全生产应急管理工作头绪多、事务杂、任务急、责任重的局面。二是安全生产应急预案体系仍不完善。基层企业对编制应急预案普遍存在认识不足、重视不够、质量不高、把关不严的倾向，预案的针对性实用性不强、基本要素也不符合应急预案编制导则的要求。各级安监部门对企业预案的备案还存在较大差距，包括要求在省局备案的企业，到目前备案率仍然没有达到100%。三是安全生产应急管理投入和装备水平还很不够。主要是救护队的经费保障不到位，尽管在这方面省政府投入逐步加大，装备有所改善，但企业和一些地方、部门的应急投入仍很不足，应急救援队伍装备配备标准较低、技术落后的问题仍很突出。从矿山救援装备来看，先进的、大型的装备缺口较大，矿山救护队的专业救援装备类型单一，救援专业面较窄。危化企业的救援队伍的装备配置主要是应对厂内化学品事故，救援工作有很大的局限性，在参加一些社会危险化学品事故救援时，应急救援能力明显不足。许多企业救援队伍存在装备老化、超期服役等问题。政府部门一直没有组建专业的危险化学品应急救援队伍，对企业自建队伍的扶持、帮助也不足，导致一些队伍生存难以维系，如榆社化工公司的救援队伍已经解散，原平昊华化工公司救护队作为忻州市危险化学品专业救护队伍，去年刚刚组织完成验收工作，受金融危机影响，今年昊华化工公司已经开始实施破产，救护队的生存和发展受到严重影响。
信息报送统计工作方面还不完善，迟报、漏报、瞒报问题还比较严重。一是各个部门信息统计报送工作机制还没有理顺，横向事故信息接报障碍还比较多，信息报送通道还不畅通。如一些煤矿、道路交通、建筑施工等事故，往往省政府值班要情已经转到省安监局，市局的事故报告还没有报上来。有的是相关行业部门没有按规定时间报同级安监部门，有的则是安监部门接到报告后没有及时上报。二是事故信息报告意识还不够强，不能够急事急办、快事快办，存在拖拖拉拉的现象。2009年1月至2010年1月，省政府通报了15起突发事件信息迟报事件，其中3起重、特大事故因基层单位未按规定时间报送信息，造成我省三次被国务院通报批评。三是一些市局对事故报告拿不准，吃不透，拖延了事故报告的时间，的确有一些事故的定性比较复杂，但也不排除个别市局怕突破省里下达的控制指标，影响年底考核排名，有意将安全生产事故定性为自然灾害事件、社会治安事件的可能，我们不能够因为暂时拿不准、吃不透就不按时报告。今年1——4月份又有6起迟报事故（临汾2起、晋城1起、朔州2起、晋中1起），最长时间迟报10天。事故信息迟报屡禁不止，暴漏出一些市局对信息报送制度的执行力还不够，也反映出个别基层单位对事故信息报告存在错误的认识，必须引起各市、各有关部门的高度重视。四是信息报送统计工作主动性还比较差。表现在被动报送，应付报送，为报送而报送，对报送的信息不甄别、不分析，经常导致省市之间、部门之间数据不一致。对重要信息、事故信息报得比较及时，其他信息则催的紧报一下，催得不紧就不报，比如隐患排查治理统计、执法统计信息报送情况就比较差。
安全生产目标考核工作还不够扎实。一是安全责任严格不起来、落实不下去的现象仍然存在，对层层分解安全生产责任执行不够好，重形式，轻内容。二是安全生产目标考核奖惩兑现不到位，奖励的兑现及时，惩处的兑现不到位。
三、切实谋划好2010年全省安全生产应急管理、信息统计、目标考核三项工作
2009年8月13日，王君省长在全省应急管理工作会议上指出：要进一步提高各级各部门的应急管理意识，进一步加大应急管理基础能力建设力度，进一步推进应急管理体制机制建设，进一步加强应急管理法制和预案体系建设，进一步健全应急管理保障体系，进一步提高基层应对灾害能力的六点要求。这是王省长对应急管理工作的定位，也是今后一段时期安全生产应急管理工作的基本方针。各级各部门要认真贯彻落实全国安全生产应急管理工作会议精神和王君省长的讲话精神，借鉴广东安全生产应急管理综合试点的经验，围绕努力实现全省安全生产形势由明显好转向稳定好转的转变这个总目标，谋划好一年的各项工作。
今年的工作思路是：抓住 “两个基础”、提高“三种能力”、实现“四个衔接”。
抓住 “两个基础”。一是安全生产应急预案管理工作，二是应急值守和信息报送工作。
提高“三种能力”。一是提高指挥协调能力、二是提高现场应急救援能力、三是提高应急保障能力。
实现“四个衔接”。一要实现应急机构的衔接。省、市安监局应急管理机构要在管理体制和职能任务上尽快对接，企业应急机构要自觉地接受属地政府部门的监管和组织领导，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急救援指挥体系。二要实现应急预案的衔接。省、市、县三级安监局应急预案要在适用范围上互相衔接，在分级响应上保持一致，形成预案体系。要加强对企业生产事故应急预案的备案管理，实现企业应急预案和地方政府应急预案的协调统一。三要实现应急资源的衔接。各级安监局要充分掌握行政区域内各企业应急资源的状况，发挥大企业和政府部门的各自优势，合理配置应急物资、装备、专业队伍等应急资源，提高应急资源利用效率和水平。四要实现应急信息的衔接。要建设高效的安全生产预防、预报、预警网络及通讯系统和信息平台，充分利用和整合已有的数据资料、技术系统和设施，为应急决策提供更加科学、翔实的支持。
围绕2010年的工作思路，重点要做好以下工作。
（一）加强安全生产目标考核工作。2010全省安全生产控制指标已经下达，各市、各有关单位要按照山西省人民政府办公厅《关于下达2010年全省安全生产考核指标和考核办法的通知》（晋政办发[2010]20号）的要求，加大工作力度，采取有效措施，层层落实安全生产目标责任，将控制指标层层分解到各级人民政府、有关部门和企业，强力确保各项控制指标在考核的范围内。按照安全生产“一岗双责”原则，对安全生产工作各单位的主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、真落实，广大安全管理干部要知其任、明其责、尽其职，确保责任落实到位、目标分解到位、各项措施到位，形成全员安全责任体系。加强控制指标实施进展情况月分析、季总结工作，分析报告要按规定的时限要求及时上报，及时查找存在的问题，总结好的经验。
今年的考核要改变以往年底算一次帐的做法，从年初就要将各级、各部门、各企业的工作目标进展情况记录在案，除了不能发生重特大事故、超过控制指标这些硬指标外，象安全生产专项整治、应急管理各项具体工作不到位、事故信息迟报、漏报，以及执法统计、隐患排查治理信息统计报送不及时的，随时发生随时通报扣分，记录在案，年底要总扣分，年终考核得分不搞平衡，对平时扣分情况不做调整。特别是，道路交通、建筑施工等综合监管行业的，发生事故迟报、漏报的，要对各市安委办进行通报，扣市政府的分。现在各市局就要考虑，如何与这些部门建立完善事故信息报告机制，如果市安监局协调不了，就要及时向分管市长说明情况，让分管市长协调解决，如有必要要向市长、书记汇报。对隐瞒不报事故的，将在目标考核中实行否决。总之，要坚决杜绝迟报、漏报、隐瞒不报的问题，我们的各项措施就必须严格起来。同时，对于发生迟报、漏报情况的，经查实是其他行业管理部门的责任，那么在年底对省直有关部门的考核中，也要扣分。
（二）加强应急救援体系建设工作。各级各部门要适应我省煤炭资源整合以后的新形势，下大力气建立起政府部门指挥协调、以各级各类消防、矿山、危化等救援队伍为依托的应急救援体系。具体讲就是：一要组建省市两级安全生产应急指挥中心。省局将筹建全省安全生产应急指挥中心，各市安监局也要建立市级安全生产应急指挥中心。各市要结合当前煤矿兼并重组后的新情况，对现有市、县矿山救护队进行整合和职能拓展，要按照国务院办公厅《关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发〔2009〕59号）要求，一方面完成原先承担的煤矿救援和预防性安全检查任务，另一方面要延伸服务领域，拓宽救援行业和范围，要把救援服务的范围拓展到非煤矿山、市政、道路交通，以及地质灾害等领域，把矿山救护队建成所在区域的综合性应急救援队伍。要充分利用各大集团公司现有矿山救护队的优势，加强大企业救护队与地方政府救护队的交流和合作，在应急演练、预防检查、事故救援中优势互补，做到资源共享，提高事故救援能力。二要加强对全省应急救援队伍的日常管理。各市安监局要建立应急救援队伍参与事故预防和隐患排查的工作机制，组织矿山、危险化学品和其它救援队伍参与企业的安全检查、隐患排查、事故调查、危险源监控以及应急知识培训等工作。各类救援队伍一定要把参与事故预防工作作为自己的基本职责之一，积极主动地参与并做好这方面的工作。各市安监局要把救护队的发展作为今年的一项重点工作来抓，对各市、县事业编制的应急救援队伍，要积极协商市政府财政部门足额预算，保障其经费来源，对企业自建的应急救援队伍，要监督企业必须保证其经费来源。对救护队员要关心他们政治上的进步，解决他们生活上的困难，尤其要制定相关政策，解决好他们的福利待遇和保险等事宜。三要抓好应急救援物资的储备工作。各市安监局要抓好应急救援物资储备的体系建设，制定应急物资补充更新和调拨使用等管理制度，按照统一标准、分散储备、网络化管理的原则，储备各种应急救援物资。省局将组织有关专家分行业（领域）制定企业应急物资储备标准，各市局要结合当地实际对标准细化，比如大同地区年产90万吨的煤矿与长治、晋城地区年产90 万吨的煤矿应急物资储备标准就应该不尽相同。应急物资要储备在生产企业或流通领域，确保调用充足，不搞集中储备。将来全省要建立安全生产应急救援储备物资数据库，实行网络化管理，利用网络平台掌握全省应急物资储备状况，确保各类应急物资合理储备和及时供应。
（三）加强安全生产值班值守和应急管理基础工作。一要切实加强应急值班值守和信息统计。各市局要明确应急值班值守工作部门，健全值班值守工作机构，关键是要配齐工作人员，加强对值班值守人员的教育培训，提高工作人员的素质，在值班值守硬件建设上要舍得投入，配备先进的设施设备，提高应急值班值守工作的效率。省局已经出台应急值班值守制度，各市要比照省局的制度完善本单位的制度，坚持用制度管人、管事，用制度规范工作程序，提高工作质量。在事故信息报送上，不管是什么性质的事故，先按照规定时限要求报告，随后在根据事故调查情况，在信息统计时具体处理。各市局每月底要对一个月上报的事故信息情况进行汇总，对事故起数、死亡人数等控制指标数据要与省局进行核对，确保各类数据准确、真实。要加强对应急值班值守工作的考核，建立完善的考勤奖惩制度，对发生的迟报、漏报事故要一查到底，严肃追究有关人员的责任。二要切实抓好应急预案的培训。做到领导干部要掌握应急救援的流程、资源的分布、重大危险源的处置，具备过硬的组织指挥能力；专业干部要掌握应急救援的程序和要领，具备良好的专业救灾技术方案制定和现场处置能力；一般员工要掌握识别风险、规避风险和岗位应急救援知识，具备熟练的自救和互救技能。三要切实抓好企业应急演练工作。高危行业企业必须组织一次以上应急救援实战演练，其他行业企业要针对本单位预案进行模拟演练。政府部门组织的演练，也要让企业参与进来，达到磨合应急救援工作机制、锻炼应急队伍、完善应急预案的目的。对应急演练，有些单位领导在认识上还有偏差，认为应急演练是搞形式，但我认为应急演练绝不是搞形式，只有经常不断的演练，才能提高各类人员对应急预案的熟练程度，才能提升员工的忧患意识和对事故后果危害性的认识。今后各级各部门对应急演练工作不仅不能减弱，还要继续强化，加大应急演练的频次和规模，科学制定演练方案，合理选择演练科目，提高演练的效果和水平。四要加强风险管理、重大危险源管理和事故隐患的排查整改工作。各级各部门和各类企业都要建立预警制度，加强事故灾难预测预警工作，对重大危险源和重点部位定期进行分析和评估，研究可能导致安全生产事故发生的信息，及时进行预警。要在全省范围推广阳泉市安监局提出的“培训教育、普查登记、安全评估、动态监控、治理隐患、完善预案、存档备案”重大危险源七步走监管办法，省局将尽快出台有关文件，切实加强重大危险源的监控与管理。
同志们，我省的安全生产形势在去年取得明显好转的成效，今年要努力实现稳定好转，今后要实现根本好转，我们面临的任务还很艰巨，可以说我们肩负的责任重大，从事的职业神圣，赋予的使命光荣。面对今后全省安全生产应急管理工作，我们一定要在国家总局、省委、省政府的正确领导下，统一思想、提高认识、理清思路、强化落实，把各项工作做得更好，扎实推进全省安全生产应急管理、信息统计、目标考核三项工作再上新台阶，为实现全省安全生产形势稳定好转继续奋斗。
谢谢大家！
标签：