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刘宁总工程师在流域综合规划修编任务书专家咨询会议上的总结讲话

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处理好流域综合规划中水利专业规划与相关涉水行业规划之间的关系,水利专业规划可以深入一些,涉水行业规划应主要提出限制性指标或控制性条件。此外,已有的流域综合规划和防洪规划、水资源综合规划等专业规划,是本次流域综合规划修编的重要基础,不能一切从头来。需补充工作的专业或专项规划也要按照综合规划的要求和三年内完成的目标来开展。

  五是各流域综合规划修编任务书中都提出了总体规划内容,但提法不尽一致,如何界定总体规划内容,部分专家建议,总体规划应包括以下几部分内容:总体目标、水资源配置、河流河段的功能定位和总体布局等。

  六是全球气候变暖可能带来一些极端气候条件,一些专家提出,应重视极端气候条件对流域水旱灾害的影响,重视极端气候条件下应急机制建设,避免对流域经济社会发展带来较大不利影响。目前突发性水事件问题日益突出,但各流域任务书中较少提及突发事件的应急机制建设,专家建议应进一步强化这方面内容。

  七是流域综合管理在各流域任务书中相对比较薄弱,提法不一致,层次不清晰,专家建议,应从有利于提高流域综合利用效益和综合管理水平出发,进一步强化这方面的内容,研究提出加强流域综合管理的总体框架等。

  八是各流域综合规划修编任务书中列出了大量的研究专题,有的专题过去已经开展过相关研究或目前正在研究之中,其工作和成果可纳入流域综合规划,许多专家建议不单独列为新专题;有的专题难度大,在3年左右的时间难以研究得出结论性意见或被各方所能接受的结论,建议不列入这次规划,待以后专门开展工作。专家建议,要加强河流健康评价指标体系的研究,全球气候变暖、极端气候条件和流域下垫面变化等对流域防洪、水资源演变等影响的研究,以及流域综合管理体制和机制研究等。

  九是部分流域在综合规划报告之外,列出了许多专业规划报告。专家建议,专业规划成果主要体现在流域综合规划中,一些确实需要出专业规划报告的专业规划,应少而精,主要是问题突出、急需加强管理的专业领域。

  十是应加强与已有水利规划成果和相关行业规划成果的衔接和协调。专家提出,已完成的或正在编制的一些规划,如国务院已经批复的《珠江流域防洪规划》,正上报国务院的长江、黄河等其他大江大河的防洪规划,初稿基本完成的全国和七大流域水资源综合规划,现状水平年与本次流域综合规划修编不太一致,应妥善处理;此外,与一些相关行业规划,如内河航运规划、一些河流河段的水电规划,也应做好协调。

  十一是尽管本次规划有比较扎实的基础,但流域综合规划修编技术难度大,协调任务重,用3年左右时间完成七大江河流域综合规划修编工作,时间紧、任务重、要求高,专家提出:必须突出规划重点,加强组织管理,采用先进、科学的编制方式和方法,才能确保规划修编工作顺利完成。

  上述总结的11个方面也只是专家们的一些主要意见和建议,还有许多专家的真知灼见需要我们认真学习和体会。透过专家们的意见和建议,可以看到,流域综合规划修编任务书还有许多需要进一步修改完善的地方,规划修编工作面临十分艰巨的任务。因此,要按时完成流域综合规划修编工作,需要我们认真思考和研究下面几个问题。

  首先,应该根据形势的变化研究确定规划编制的模式和方法。过去编制流域综合规划时,限于当时的条件,在一些专业规划、涉水行业规划还没有的情况下,为满足流域治理、开发的要求,流域综合规划做得比较深,许多内容达到了专业规划的深度要求,实际上是流域综合规划覆盖或部分兼顾发挥了专业规划的作用。然而,目前流域综合规划修编的基础和形势发生了很大变化,一是我们已经有了现有的流域综合规划基础,而且上一轮流域综合规划确定的许多骨干工程已经实施;同时,大量的水利专业规划、河流河段的水电规划以及相关行业的规划都已经完成,对于这些已编制完成的专业规划或专项规划,应该站在流域整体的高度,按照流域综合利用和综合管理的要求,对其主要目标、主要任务和重大工程等进行必要复核和适当调整后,高度精炼地纳入流域综合规划;对于流域综合规划中还未编制的专业规划或专项规划,按照流域综合规划与专业规划之间的关系,其规划深度应该是提出相关专业规划的目标、规模和宏观布局等相关控制性条件,用以指导以后的专业规划编制并满足流域综合管理的要求即可;总之,流域综合规划要体现综合性,不能编成专业规划,不能代替专业规划和专项规划;二是我国目前处于经济社会的转型期,流域自然状况、经济社会发展变化很快,流域综合规划的动态性要求提高,流域综合规划要滚动修编,就不能过深过细,欧洲莱茵河的流域综合规划框架的规划模式,值得我们借鉴。三是每个流域自然条件、经济社会发展水平不一样,迫切需要解决的主要问题也不一样,规划内容要求应有所差异,一些流域的专业规划可能只是一个规划框架,确定出目标、原则、规模、布局等,为综合规划提供支撑;流域综合规划也要为专业规划、区域规划或支流规划等留下空间和接口,综合规划是总体部署,专业规划、区域规划或支流规划等是在综合规划指导下的深化,这样形成一个规划体系或框架,分别履行不同类型规划的功能和作用。要处理好专题研究与综合规划、流域和河流重大工程与流域可持续发展以及开发利用主体与保护管理主体之间的关系,找准切入点和技术路线。是否需要将原有流域综合规划的所有内容都在流域综合规划修编中包括进来,需要认真研究。既要传承原有的流域综合规划好的编制方法,也要在编制的模式上有所创新。

  其次,要注意与相关规划的协调和资料的利用。流域综合规划修编的基准年为2005年,而规划完成在“十一五”规划的末期,到时流域防洪形势、水资源情势以及经济社会发展状况都会发生较大变化,相关行业的许多规划也可能完成,流域综合规划修编成果应体现这些变化,指导“十二五”、“十三五”流域和区域经济社会发展。在规划修编过程中,要做好与“十一五”规划的衔接,及时利用“十一五”期间流域新的水情、工情以及经济社会变化的新资料,

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