本规划纲要根据中发〔2006〕1号文件、市第五次党代会精神和《__市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》编制,是指导我市社会主义新农村建设的重要依据,是各级党政组织及广大干部群众担负和参与新农村建设的行动纲领。本规划纲要依托各专项规划、区域规划及村庄整建规划组织实施。
发展基础与宏观环境
1.“十五”时期全市农村经济社会发展概况。“十五”时期,全市各级各部门以增加农民收入为中心,大力推进农业结构战略性调整和农业产业化经营,努力完善农村基础设施,不断深化农村各项改革,认真落实党在农村的惠农政策,农业和农村经济社会获得较大发展。“十五”期末,全市农业总产值达到248亿元,较2000年(下同)增长60%;农民人均纯收入达到3229元,增长53%。
农业结构调整卓有成效。在巩固粮棉油猪鱼等传统产业的同时,大力推进以“五个百万亩工程”和十大龙型产业(乳品、肉牛、肉羊、珍珠、家禽、柑桔、杨树、蔬菜、楠竹、烤烟)为重点的农业结构战略性调整,农业竞争力和综合效益明显提高。2005年,全市人工牧草和饲料粮达到105万亩,存栏奶牛5000多头,出栏肉牛22万头,出栏肉羊280万只;高效养殖水面110万亩,其中珍珠养殖32万亩;优质蔬菜130万亩;优质水果117万亩,其中柑桔110万亩;杨树170万亩。十大龙型产业总产值达到100亿元,占农业总产值的比重达到40%。
加工转化能力明显增强。截至2005年底,全市有各类农产品加工企业4000多家,规模以上农产品加工企业161家,其中国家级龙头企业2家,省级13家,市级54家,加工产值(不含__卷烟厂)达到100亿元,加工转化率为45%,涌现出了金健米业、洞庭水殖、广源麻业、明月油脂、国珍木业、金果果蔬等一批具有一定市场竞争力的龙头企业。
商标品牌农业蓬勃发展。全市“三品”农业蓬勃发展,无公害农产品认定面积达到883万亩,绿色食品基地达到200多万亩,有机食品基地达到2万亩。全市农产品品牌达到298个,其中绿色食品认证标志60多个,有机食品品牌5个,获国家和省级金奖70多个,2004年、2005年我市农业品牌获金奖总数在湖南国际“农博会”上蝉联第一。
农业服务体系逐步健全。建立并完善了种苗供给体系、科技服务体系、市场流通体系、农民组织体系、质量标准体系等五大服务体系。全市达到国家级先进水平的优质种苗基地20多家。在全国率先将乡镇动物防疫站人员经费和工作经费纳入财政预算,构建起了比较完善的动物疫病防控体系。农民专业合作组织发展到444家,拥有会员14万户,带动农户38万户。
农村基础设施不断完善。“十五”期末,全市通村公路总里程16458公里,通达率达到99.5%,其中已通水泥路或油路的2458公里;农村通电率达到97%,城乡基本实现同网同价;农村52%的农户饮用水达到安全标准;农村灌渠通畅率达到50%以上,旱涝保收面积490万亩;农村沼气池总量达到20万个,适宜户入户率20%;农村电视和固定电话入户率分别达到80%、60%。
农村综合改革稳步推进。2000年开始在津市市进行农村税费改革及其配套改革试点工作,2002年全面推开。通过改革,基本实现了“减轻农民负担”和“提高基层工作效能”两个目标。2005年全市农民负担总额比2000年下降80%。“十五”期间精简乡村机关人员1407名,精简幅度21%;精简乡村站办所人员8576名,精简幅度51%;精简农村中小学教师1338名。
农村公益事业有所加强。农村社会救助、扶贫帮困力度进一步加大,全市建有乡镇敬老院62个,3.6万农村“五保”老人得到供养,帮助5万农村贫困人口实现脱贫;农村卫生事业较快发展,全市恢复或改造乡镇卫生院199个,有4个区县(市)开展了农村新型合作医疗试点,参与合作医疗人数达到173万人。农村教育和文化事业稳步推进,义务教育普及率达到95%以上,40%的乡镇建有综合文化站。
2.“十一五”时期农村经济社会发展的宏观环境。“十一五”时期,农业和农村经济社会发展总体上面临良好的外部环境,步入了建设社会主义新农村的战略机遇期。解决“三农"问题已成为各级党委、政府和全社会的共识,将为新农村建设提供强大动力。全市经济快速发展,2005年实现地区生产总值634亿元,财政总收入达到107亿元,将为新农村建设提供稳定的财力支持。
指导思想与总体目标
1.指导思想:按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求,加大工业反哺农业、城市支持农村力度,始终把产业发展、农民增收放在第一位,把完善农村基础设施和改善村容村貌作为重点,统筹推进农村社会事业、精神文明和民主政治建设,促进__城乡经济社会一体化发展。
2.基本原则:建设社会主义新农村,要坚持“规划先行,因地制宜,群众自主,统筹协调”的原则。
规划先行原则。按照“立足实际、厉行节约、便于生产、利于生活”的要求,认真制定住宅、水、电、路、信息等基础设施建设规划、科教文卫等公益事业发展规划和生产发展规划。从2007年起5年内完成村庄规划编制。
因地制宜原则。从本地的实际需求出发,量力而行,先易后难,先急后缓,循序渐进,分步实施。建设模式力求以人为本,自然和谐,格调新颖,形式多样,与农村实际相符合。
群众自主原则。用群众拥护不拥护、支持不支持、热情不热情来检验新农村建设的成效。凡是群众急需的,都要大力支持;凡是群众自愿的,都要积极组织;凡是群众有疑虑的,都要因势利导;凡是群众反对的,都要坚决制止。
统筹协调原则。注重农村经济建设与民主法制、公益事业、精神文明建设协调推进,既体现经济发展的总体水平,又
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