一是水利基础设施还很薄弱，与保障国民经济又好又快发展的要求还有较大差距。目前，我国综合防洪除涝减灾体系尚不完善，大江大河部分干流及大多数支流治理、蓄滞洪区安全建设还未全面实施，中小河流治理严重滞后，部分江河缺少控制性骨干工程。供水安全保证程度依然较低，科学合理的水资源配置格局尚未形成，水资源综合调控能力还不强，水资源利用效率和效益还不高，西南等地区工程性缺水问题仍然较为突出。水土保持生态治理进展缓慢，农田水利基础设施依然不足，老化失修严重。与能源、交通、通信等其他基础设施行业相比，水利已成为国家基础设施的“短板”，成为制约国民经济又好又快发展的重要因素。
二是民生水利问题比较突出，与实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的要求还有较大差距。农村有2.5亿人饮水不安全，一些城市饮用水水源地受到水污染的威胁。全国仍有3万多座病险水库，严重威胁人民群众生命财产安全。许多蓄滞洪区的群众生活长期处于不稳定状态。一些边远地区还存在无电、缺电问题。部分库区和移民安置区基础设施薄弱，移民生活相对贫困。局部地区血吸虫病尚未得到有效控制。这些问题主要集中在中西部地区、农村地区和老少山边穷地区，事关人民群众的切身利益，必须高度重视并切实加以解决。
三是水利管理任务十分艰巨，与现代水利发展的要求还有较大差距。一些地方经济社会发展布局与水资源条件不相匹配，经济发展方式与水资源承载能力不相协调，水资源开发利用粗放，经济社会发展付出的水资源、水环境代价过大。有些水利工程运行管理措施不到位，基层水管理体制机制不完善，严重影响了水利基础设施的安全维护和良性运行。应对重大水利突发事件的预案和对策尚需不断完善，政府对涉水事务管理的规划、政策、制度等措施仍需进一步加强。
四是我国应对全球气候变化的能力还不强，与提高复杂条件下防灾减灾水平的要求还有较大差距。全球气候变化是国际社会共同面临的重大课题。水资源是受全球气候变化影响的重点领域。近几年我国极端气候现象增多，洪涝干旱等自然灾害出现的频率与强度明显上升,进一步加剧了我国水问题的严重性。今年我国部分地区发生的低温雨雪冰冻灾害，造成了极为严重的损失。全球气候变化，使水利工程体系薄弱问题更加突出，应对水旱灾害的艰巨性和复杂性更加突出。与世界发达国家比较，我国应对全球气候变化的能力和水平还存在较大差距。
规划计划是水利发展与改革的基础和龙头。做好规划计划工作，必须立足全局，着眼长远，把握宏观，充分认识水利发展面临的新形势和新要求，充分认识水利工作的艰巨性和复杂性，充分认识加快水利发展的重要性和紧迫性，牢牢抓住机遇，积极应对挑战，扎扎实实地把党的十七大对水利工作的新要求落实到规划计划的具体工作中，努力开拓水利发展与改革的新局面。
二、准确把握新时期规划计划工作的总体要求
近几年来，水利规划计划工作以科学发展观为统领，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕水利中心工作，在完善水利规划体系、统筹水利建设布局、优化水利投资结构、强化规划计划管理等方面，取得了显著成绩，得到各方面的高度评价，充分体现了规划计划队伍是一支政治素质高、业务能力强、能打硬仗、值得信赖的好队伍。但是，我们也要清醒地看到，与全面建设小康社会对水利工作的新要求相比，与人民群众过上更加美好生活对水利工作的新期待相比，与推进水利又好又快发展的新任务相比，水利规划计划工作还存在流域综合规划相对滞后、前期项目储备不足、投资结构不尽合理、规划计划管理仍需加强等问题。对此，我们要高度重视，切实采取措施，认真加以解决。
新时期水利规划计划工作总的要求是，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕水利中心工作，立足于科学规划，立足于加快发展，立足于协调发展，立足于服务民生，立足于改革创新，完善规划体系，加快前期工作，落实投资保障，全力做好新时期水利规划计划工作，为推动水利又好又快发展奠定坚实基础，提供有力支撑。
第一，必须把深入贯彻落实科学发展观作为规划计划工作的行动指南。科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是进一步做好水利工作的根本指针。要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，切实把科学发展观的战略思想与践行可持续发展治水思路的具体实践有机结合起来，持之以恒地贯彻落实到规划计划工作中。一要坚持以人为本。把解决好关系人民群众切身利益的水利问题作为工作的出发点和落脚点，体现在规划编制中，体现在工程建设中，体现在投资安排中，在更大范围、更高程度上满足人民群众对水利的需求。二要坚持人与自然和谐。遵循自然规律、经济规律、社会规律和水利发展规律，充分考虑水资源承载能力、水环境承载能力和洪水风险度，妥善处理防洪减灾、水资源开发利用和生态环境保护的关系，促进水资源的可持续利用，促进经济社会发展与水资源、水环境、水生态相协调。三要坚持统筹兼顾。全面规划，综合协调，因地制宜，防洪抗旱除涝并重，开源节流保护并举，建设管理改革齐抓，促进流域、区域和城乡协调发展。四要坚持改革创新。继承我国治水历史上的好经验，借鉴相关行业规划的好做法，听取专家和社会各方面的好意见，吸纳世界先进国家治水的好方法，全面增强水利服务于经济社会可持续发展的能力。
第二，必须把保障经济社会可持续发展作为规划计划工作的主要目标。实现全面建设小康社会奋斗目标，保障经济社会可持续发展，水利必须超前发展。要根据经济社会发展的需求与可能，坚持大中小相结合，扩大能力与巩固提高相结合，工程措施与非工程措施相结合，合理确定水利发展的目标、任务、规模和重点。要深入分析水利建设投资需求，努力拓宽投资渠道，积极争取增加水利建设投资规模。要突出加强防洪工程、水资源工程、生态保护和治理工程建设，突出加强农村水利基础设施建设，突出加强中西部地区、民族地区水利建设，突出加强水利信息化等水利行业能力建设。要做好前期工作，加大投入力度，加快水利建设步伐。
标签：
