根据市委、市政府《关于进一步加强扶贫开发工作的意见》（十发[2009]12号）精神，结合XX城区农村实际，制定本规划。

　　一、指导思想和目标任务

　　（一）指导思想。

　　坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实“一统三分”战略，以增加贫困群众收入为核心，以减少贫困人口为主要任务，以项目建设为载体，突出产业开发、贫困劳动力转移培训和人居环境改造等重点工作，整合资源，综合治理，明确责任，强化措施，努力消除城区农村绝对贫困现象，改善城区农村落后面貌，为实现城乡一体化发展奠定坚实基础。

　　（二）工作原则。

　　1、坚持开发式扶贫与救济式扶贫相结合。对具有劳动能力的贫困人口，着力帮助提高自我发展能力，通过产业扶贫、技能培训等途径，建立增收长效机制，增强参与市场竞争能力，实现稳定脱贫。对丧失劳动能力的贫困人口，纳入城市（农村）最低生活保障范围，实现扶贫开发与城市（农村）低保的有效对接。

　　2、突出重点，兼顾一般。城区农村扶贫开发工作以城区边远贫困村为重点，适当兼顾其它村的发展；工作推进以产业开发、贫困劳动力转移培训和人居环境改造为重点，适当兼顾基础设施建设和社会事业发展。

　　3、区别对象，分类指导。对城区农村贫困人口，针对年龄结构实行分类指导。据统计，对两区年龄在16周岁至35周岁的5365名青壮年贫困人口，实施培训转移就业；对年龄在36周岁至55周岁的15103名留乡务农贫困人口，实施产业扶持，增加收入；对年龄在56周岁以上符合条件的3641名贫困人口逐步纳入城市（农村）最低生活保障范围；并将1424名残疾人纳入残疾人保障范围。

　　4、市区携手，各方参与。坚持“政府投资、部门筹资、农民出资、市场融资”的多元投入机制；广泛动员和组织广大群众发扬自力更生、艰苦奋斗精神，逐步提高自我积累、自我发展能力；广泛动员和组织市（区）直部门参与城区农村扶贫开发事业，努力形成政府主导、群众主体、市区携手、各方参与的城区农村扶贫工作格局。

　　（三）目标任务。

　　1、奋斗目标。实施“五大工程”，达到“两基本三实现”目标。到2012年，城区农村通过实施产业扶贫、贫困劳动力培训转移、农村人居环境改造、贫困人口民生工程建设和扶贫开发与城市（农村）最低生活保障制度的有效对接等五大工程建设，基本消除城区农村绝对贫困现象，基本解决城区贫困人口突出的生计问题，实现贫困村落后面貌明显改观，有劳动能力的贫困人口有稳定的收入来源，没有劳动能力的贫困人口有基本的生活保障，城区农村整体步入消除贫困、奔向小康新的发展阶段。

　　2、具体任务。到2012年，基本解决城区农村绝对贫困问题，减少贫困人口2.8万人左右；城区农民年人均纯收入达到4200元以上，其中贫困人口年人均纯收入增长10%以上；纳入规划的6个扶贫重点片区基本完成片区建设任务；新建高效经济林（园）13500亩，新建生态经济林18000亩，贫困村基本实现人平一亩高效经济林（园）目标；大力实施贫困劳动力培训转移，对年龄在16周岁至35周岁的0.6万名青壮年贫困劳动力实行应训尽训并实现转移就业，开展农村实用技术培训3万人次；加快城区贫困村人居环境改造，力争30%以上的村达到村庄整治一级目标，10%的村达到二级目标，基本消除城区农村危房，土坯房比例下降到30%左右；基本解决城区农村贫困群众行路难、饮水难、上学难、就医难、通信难、收视难等“几难”问题；全面实施农村最低生活保障制度，力争做到应保尽保。

　　二、建设重点及方式

　　（一）产业开发。

　　1、种植业。3年内，茅箭区、张湾区计划新发展蔬菜、水果、茶叶各4500亩；改造设施化蔬菜1350亩；计划新发展生态经济林1.8万亩；扶持发展苗圃基地6个。力争设施化蔬菜亩平收入10000元以上、大路菜亩平收入3000元以上；水果、茶叶亩平收入2000－5000元。

　　2、养殖业。坚持以规模养殖为主，重点扶持猪、禽、羊养殖大户。培植10头以上牲猪养殖专业户160户；发展土鸡、优质肉鸡养殖，培植500只以上家禽养殖专业户800户；推行山羊舍饲养殖和“1235”养殖模式，发展50只以上养羊专业户200户，发展10头以上养牛专业户50户。

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