同志们：
    按照会议既定议程，我们传达了全国非煤矿山安全监管工作会议精神，表彰了2009年非煤矿山安全生产和安全监管先进集体和先进个人。省监察厅因新中主任参加了我们的会议，从祝贺、感谢的角度，特别是从支持的角度做了发言，体现了对安全生产和安全监管工作的理解和执法工作的支持，体现了省纪委和省监察厅对安全监管和安全发展工作的关心和重视。
    大家知道，在2009年的春节第一个工作日，省纪委金道铭书记就带领省纪委和监察厅的领导到安监局看望大家，进行调研。在座谈中既肯定了我们的工作，理解安监系统的工作，更表示了对安全监管工作的支持。为什么大家能在“8.1”和“9.8”事故的阴影中，在背着沉重包袱的情况下，仍然能够按照国家和省委、省政府的要求，扎实开展好安全监管工作？因为我们得到了省委、省政府、省纪委主要领导和各级党委政府领导的支持。因新中主任的讲话更能从这些方面体现到省纪委和监察厅对我们工作的关心和支持。
    德政同志的报告从两大块十二个方面，对去年工作进行了总结，对今年的工作进行了安排，我认为对工作的回顾和总结是客观的，实事求是的，今年工作的目标、任务和具体工作措施，既有针对性，又有很强的操作性，希望大家对工作报告、因新中主任的讲话以及玉成同志的讲话认真学习贯彻。
    借会议的机会，我想讲两个方面的意见，也是两句话。一句话叫“扎实工作，成效显著”，第二句话叫“强化监管，落实责任”。
    第一句话：“扎实工作，成效显著”。去年，我们在省委省政府的正确领导下，按照国家“安全生产年”和我省专项整治的总体安排部署，以专项整治为主线，以隐患排查为重点，以目标责任制为抓手，开展了为期一年的安全生产专项整治。通过大家的不懈努力，到去年底，各类事故的死亡人数同比减少了1018人，而且国家考核的几项主要指标都大幅度下降，有的下降幅度达到了60% 。从国家总局和国务院安委会的排队情况看，我省各项指标的下降幅度排在全国第二位，受到了国家和省委、省政府的充分肯定，我省的安全生产状况实现了明显好转，进而向持续稳定好转、根本好转转变。在非煤矿山领域，通过去年大家的努力，非煤矿山、尾矿库的数量分别减少4043座和1207座，总体从10000多个减少到5000多个，而且非煤矿山事故的起数和死亡人数同比分别减少了4起和340多人，同时，企业的安全生产条件也得到了进一步的改善；在制度建设方面，除了省里制定出台的十项制度之外，非煤矿山尾矿库方面制定出台了《非煤矿山安全生产厅际联席会议制度实施办法》、《非煤矿山安全生产厅际联合执法制度实施办法》、《重点非煤矿山派驻安全生产监督员实施意见（试行）》、《领导干部巡查尾矿库工作制度》和《关于实施<非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法>中有关事项的通知》等规范性文件，为安全生产和安全监管工作的制度化、规范化奠定了非常好的基础。
特别是在精神面貌方面，德政同志的报告里面谈到了，因新中主任、玉成同志也提到了，我们从“8.1”和“9.8”事故的惨痛教训中，接受了教训，痛定思痛，扎实工作。从今天看到的我们整个会议的会风和大家的精神面貌，也体现了通过一年的扎实工作和努力，大家面貌焕然一新，精神振奋。
    当然，在总结经验肯定成绩的同时，客观分析当前安全生产工作面临的形势，也出现一些新情况和新问题。宏观的讲，安全理念树立还不够，或者是安全基础工作还不牢。无论是从全省的安全情况看，还是从非煤矿山的情况看，人员短缺的问题、经费不足的问题、技术力量不足的问题等，都影响着我们安全工作的开展。特别是在非煤矿山方面，目前，我们全省460多座金属非金属地下矿山，达到中型开采规模的只有27座，占6.2%，应该说非煤矿山小、散或者是乱、差的状况占到90%以上，而且许多都是在国家规定的最小生产规模以下，设备落后、开采工艺低下、生产力水平低下、投入不足等，严重影响和制约着非煤矿山的安全生产工作。
    虽然1到2月份我省总体安全生产情况比较好，事故起数和死亡人数下降的幅度达到了23%和30%多，但是进入3月份以后连续发生两起大的事故。特别是王家岭煤矿“3.28” 特别重大透水事故。一方面，在党中央、国务院和省委、省政府以及各级党委政府的领导和支持下，体现了一方有难八方支援，也体现了我们被困井下的115名职工，坚信党和政府的支持，有自救能力，创造了世界抢险救援的奇迹。但是，从另一个方面看，从国务院“3.28”事故调查组各位领导讲话来看，这是一起严重的责任事故，是一个完全可以避免的事故。事故的发生是由于该矿管理混乱，在技术方面，劳动用工方面存在的重大安全隐患未能够及时排除和治理造成的。
在我省去年非煤矿山尾矿库专项整治中，省里拿出了1个亿的尾矿库闭库治理资金，也就是说，在财政增长幅度减少、省里应对金融危机的同时，王君省长从省长专项基金里拿出了1个亿用于我省尾矿库的闭库治理。但是，闻喜中鑫矿业有限公司的尾矿库在闭库以后发生了险情；今年一季度全省的GDP增加了两位数以上，固定资产投入增加38%以上，也就意味着大量新的项目要迅速的开工，如此等等，无论主观的客观的，无论是企业的还是安全监管的，都给安全生产工作带来了新的情况。所以说，我省安全生产形势是非常严峻的。
    第二句话：“强化监管，落实责任”。从今年的总体情况看，无论是按照国家总体部署“安全生产年”的要求，还是继续巩固深化专项整治，继续贯彻落实十项制度，最主要的是要落实好领导的责任，也就是说按照国家和省里的总体要求，首先我们看各级领导重视起来了没有，对国家和省里提出来的安排部署和要求行动起来了没有。比方说前不久， “3.28”王家岭透水事故发生后，国务院安委会及时迅速的决定开展安全大检查，省安委会也及时进行了安排和部署。当时，在“3.28”抢险事故现场，省长及时安排，提出要求召开电视电话会，要求在企业自查、市县抽查、省里督查的基础上，组织八个督查组尽快到位。因省长在事故现场不能抽身，专门写了书面讲话。但是，就在省里作出安排部署第13天的时候，有极个别的市仍然没有上报整体方案，当时我在电视电话会议上提出了批评，也及时向省领导做了汇报。所以我们说责任落实，首先要看领导责任落实到位了没有。我们强调行政一把手负责制，如果连整体方案都没有，领导都没有这个意识，我们的工作是搞不好的。
    第二个责任意识就是两个主体责任的落实。一个是企业的层面。在全省安全生产工作会上，省重点企业提出了安全生产的公开承诺倡议。在前几天危化专业会议上，省管的化工企业，大的化工企业集团签订了。在今天会议上，非煤矿山领域方面大的企业集团也签订了。除了法定代表人的安全承诺，大家都积极主动的通过细化指标，公开接受社会的监督，应该也是我们今年的重点工作之一。那么在承诺的基础上，企业也应该层层落实目标责任制。在金属非金属的地下矿山，按照省里的要求一定要配齐五大员，按标准按规定配齐，同时要对金属非金属地下矿山核定下井人数，特别是井下人数过多的地下矿山。我们了解到，有的金属非金属地下矿山，井下有六七百号人，不少于煤矿，所以我们要求今年在金属非金属地下矿山要全部核定入井人员，从企业层面，从本质上提高安全管理、提高安全基础。同时对金属非金属露天矿山、尾矿库和石油天然气管道输送企业，也要按规定配齐三大员。
    在政府层面，要按照书记、省长的要求抓好责任落实。今天，各市安监局分管副局长，重点县局长都来参加会议，在政府层面，就是要突出“一岗双责”责任制的落实，要明确政府的主要负责人、分管负责人、其他负责人安全工作的组织领导责任，要落实领导干部巡查尾矿库制度，要落实分级、属地监管的原则。大家知道，王家岭透水事故发生以后，在一季度省政府的经济运行分析会上，王君省长反复强调分级、属地监管。在昨天下午国家安监总局电视电话会议上，骆琳局长也强调了属地监管，而且这一次把中煤公司在山西境内的分公司、煤运公司和进出口公司，在省里面各地的，也很明确要求按照属地监管。所以，我们要按照省里“五人监管小组”和“三落实”的要求，明确每一个企业的分管领导、监管责任人和监管部门。
    在省局和省安办一季度的分析会上，从这几个层面，包括刚才谈到的法人代表公开承诺和我们按照年初制定的执法计划，在每月分析的基础上，每季要进行打分、排队、约谈和警示。也就是说从这几个方面对两个主体责任，也就是企业的安全主体和政府的监管主体从责任方面进一步的落实。那么，涉及到非煤矿山和专项整治的责任落实，刚才刘总在报告里面讲了具体的目标、内容和要求，特别是去年整治以后，一类、二类、三类企业都谈的特别具体。我在这里点一个，就是关于尾矿库的闭库验收问题，闭库时间要求是今年4月底。今年的深化整治，巩固发展提高是什么？就是对去年的一类企业检查关闭是否到位，列入闭库计划的尾矿库在4月底要全部验收，植树种草，然后按有关标准和要求移交给有关方面。一方面，从责任方面要求安监系统的同志们把这责任履行到位，把1个亿的资金花好，用到实处；第二个方面，阶段性闭库工作完成以后，移交给有关部门，从另一个角度讲也是分段责任监管落实的问题。但是，你达到这个标准仍然没有按程序移交，任何时候的问题都和我们安监这一块分不开，包括这一次的闻喜尾矿库，在事故现场，包括我们一季度的分析会上，我反复强调如果我们去年尾矿库的闭库，用现在闻喜中鑫尾矿库来看是已经闭库了，也进行了验收，那么移交了没有，如果移交了，在这个期间再发生的类似的问题要问责的话，权重是不一样的，安监系统也会从这个角度给我们的同志去说句公道话。刚才玉成同志也说了，因新中主任也说了，而且我们正在和省纪委、监察厅制定关于安全生产和发展有关问责的体系建设，而且已经形成了一个初步意见，同时把这两年涉及到安全问责的干部分类排队和分析。但是反过来讲，闻喜这个在我们闭库验收了没有按程序办理，这在问责方面又是另一种结果。所以，类似这些包括我们去年尾矿库资金的投入和使用，有的到目前钱还没有用到尾矿库的闭库上面，所以类似这些我们还是要尽快落实这方面的责任。与此同时，我们还要做好安全标准化建设、配合国土资源厅搞好非煤矿山资源整合等项工作。
    关于党风廉政建设工作，刚才玉成同志也做了进一步的强调。我们要从这两个方面，一个就是扎实工作，第二个就是强化监管，落实责任者的监管，研究探讨，目的是通过责任制的进一步落实强化我们的安全工作，为山西又好又快的发展，也为我们的安全工作在实现明显好转的基础上进一步持续稳定的好转、根本好转上作出我们积极的贡献。

标签：