认真落实国务院通知和省政府规定精神
努力做好下半年的各项安全生产工作
——大同市安全生产监督管理局局长 曾彪
（2010年8月19日）
同志们：
最近，国务院下发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，省政府印发了关于加强12个重点行业领域安全生产工作的若干规定，省安监局于8月4日召开了全省安监工作推进会。我市召开这次安全生产工作推进会暨市安委会第四次全委扩大会议，就是要认真贯彻落实国务院《通知》、省政府12个《规定》和全省安监工作推进会精神，总结通报上半年工作情况，安排部署下半年的安全生产和安监工作。一会儿，马市长对全市上下半年的安全生产工作，要做全面的总结和部署。下面，我主要传达一下最近召开的全国、全省两个安全会议精神，通报一下上半年安全生产情况，并就抓好下半年安监工作，讲一些意见。
一、关于国家安监总局北戴河研讨会及全省安监工作推进会的主要精神
1、今年7月26日至30日，国家安监总局在北戴河召开了全国安全生产工作研讨会。主要组织与会人员认真学习了国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，对加强安全监管进行了充分研究讨论；骆林局长做了题为“服从服务推动科学发展，加快经济发展方式转变大局，以改革创新精神做好新形势下的安全生产工作”的报告；国家局赵铁锤、王德学、孙华山、梁家琨副局长和驻局纪检组长刘铁男分别就分管工作做了专题发言。
骆林局长报告的主要精神是：1、充分认识当前中央推动安全发展，加快经济发展方式转变，为加强安全生产工作所提供的难得机遇及提出的新要求；2、认真学习，深刻领会国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，切实加强贯彻执行的自觉性、主动性和坚定性；3、以贯彻落实国务院《通知》精神为契机和强大动力，扎实抓好下半年六项重点工作。即：（1）集中开展“打非治违”专项行动，坚决扭转一些地方和行业领域非法违法和违规违章现象反弹回潮的严重态势；（2）切实加强重点行业领域安全治理，有效防范重特大事故发生；（3）认真做好安全规划工作，明确下一步安全生产奋斗目标；（4）加强应急管理，严肃认真做好事故查处工作；（5）统筹兼顾，全面推进安全生产各项工作；（6）进一步加强安监队伍建设，为履行职责，完成任务提供可靠的组织保证。
2、省安监局于8月4日至5日，在吕梁地区召开了全省安监工作推进会。会上，传达了全国北戴河研讨会精神，聘请国家局黄毅司长解读了国务院《通知》精神，省局各位副局长就分管工作进行安排部署，最后，省安监局张根虎局长做了题为“超前防范、强化监管，为我省转型跨越发展提供强有力的安全保障”的讲话。
张根虎局长讲话的主要精神是：1、认真学习、深刻领会国务院《通知》和省政府《规定》精神，狠抓贯彻落实，强化监管手段；2、继续深化专项整治，集中开展“打非治违”专项行动，坚决扭转一些地方和行业领域非法违法生产经营反弹回潮的严重态势；3、着力强化责任落实，进一步规范企业安全生产行为；4、加大基层基础建设，着力提高安全生产保障水平；5、加大对直接监管行业企业的执法检查力度，坚决杜绝非煤、危化、冶金有色等行业企业发生重特大事故；6、推进应急救援体系建设，进一步加强应急管理工作；7、严格责任追究，强化事故超前防范；8、进一步加强安监机构队伍建设，为安全工作提供组织保障。
二、关于上半年全市安全生产的情况
据统计，今年截至7月底，全市共发生各类生产安全事故819起，死亡40人，与去年同期相比，事故起数上升10.38%，死亡人数下降16.67%。按半年进度指标和情况对比考核，全市事故死亡人数占到半年进度控制指标的76.6%，占到全年控制指标的38.3%；其中工矿商贸发生死亡事故5起，死亡6人，死亡人数占半年进度控制指标的75%，占全年控制指标的35.3%；道路交通事故发生62起，死亡28人，事故起数和死亡人数分别下降30.77%和31.63%，死亡人数占半年进度控制指标的75.68%，占全年控制指标的37.34%；火灾事故发生689起，死亡2人，事故起数上升16.78%，死亡人数占半年进度控制指标的66.67%，占全年控制指标的40%。全市除煤矿、非煤、道路交通和消防以及意外伤害发生死亡事故外，其余危化、民爆、烟花爆竹、建筑、特种设备、铁路、水力、农机和民航等企业单位都没有发生死亡事故，并杜绝了较大以上事故发生。
最近，市安委办对各县区及有关部门进行了上半年的检查考核。从各县区和市有关部门完成上半年安全目标责任制情况来看：在全市12个县区中，上半年完成安全控制指标和安全工作任务较好，工矿商贸杜绝发生死亡事故的县区主要有：大同县、天镇县、广灵县、左云县、城区、矿区、开发区、新荣区和浑源县。15个与市政府签订安全目标责任书的市有关部门单位，上半年杜绝发生死亡事故的部门单位有：市旅游局、市水务局、市质监局、市农机局、市建委和市4个国资公司。对以上单位市安委会将通报表扬，希望上半年安全生产和工作情况比较好的有关县区和部门在下半年再接再厉，再创佳绩。已发生死亡事故的有关县区和部门要切实加强安全监管，严防事故再次发生。
三、关于下半年安全生产工作的几点意见
上半年，尽管全市安全生产和安监工作取得了较好成绩，但认真分析上半年的形势和工作情况，实事求是讲，无论在宏观上，还是在微观上，仍然存在很多问题和差距。比较突出地的是：1、组织开会多，下发转发文件多，督促企业单位具体落实少，致使上级一些要求精神和安排的工作，没有很好地落实到位；2、对深化专项整治督促检查不够，已排查出的隐患有的未得到尽快整改，企业以停代整停而不整的问题依然突出。3、推进企业技术改造、科技进步和安全生产标准化建设进展不快。非煤、危化等行业列入安全标准化建设的一些单位，至今动作不大；4、对安全监督检查抓得不严不力，有的甚至搞了形式走了过场。据各县区上报的行政执法情况统计，今年前7个月，共下达执法文书252份，立案进行处理处罚的没有1家，这不符合我市安全生产的实际；5、有些县区、部门和企业单位情况报送不及时内容不具体，数字不准确，不能按时向市安委办报送专项整治进展情况及统计报表，已上报的重点行业领域企业单位签订安全承诺书情况，没有应签的企业单位数等等；6、有些县区和部门至今没有明确本单位应急管理人员，对企业单位应急预案评审备案抓的不紧。如大同二电厂因应急预案没有通过评审备案，被省安监局检查罚款2万元；7、个别县区和企业单位对发生死亡事故上报不及时，存在迟报漏报的问题。如阳高县境内北京城建道桥公司天大高速公路6月7日发生的1人触电死亡事故，迟报达167个小时；8、有的县区对加快乡镇街道安监体系建设抓的不够紧，一些乡镇街道至今没有进行具体的研究和推进，甚至仍然处在无机构、无领导、无人员的“三无”状态；9、个别县区安监局对职业健康监管工作没有重视起来，至今没有明确具体的工作部门和人员；9、一些县区对安全许可抓的不力，如目前全市67家砖瓦粘土企业，申领安全许可证的仅有 13家。对以上这些问题和差距，各级、各部门特别是各级安监部门都应引起高度重视，都应在下半年工作中，认真加以解决。
针对存在的这些问题差距，按照省市政府和上级安监部门的要求及工作部署，在下半年，我们必须要着重抓好以下五个方面的工作。
（一）狠抓具体工作贯彻落实，推动安全监管检查真正落实到位。对于省市安排部署的各项工作和已下发的文件及召开的会议精神，各县区和市各有关部门都要组织企业单位进行具体的贯彻落实，实实在在地组织开展各项安全管理工作，实实在在研究解决存在的各种隐患问题。绝不能以会议贯彻会议，以文件贯彻文件。一定要把上级各项安全生产措施和各个文件会议精神，切实贯彻落实到每一个企业单位，贯彻落实到每一项实际工作中。
（二）严格执行国务院《通知》和省政府12个《规定》精神，进一步加大安全监督检查力度。各级、各部门都要按照国务院《通知》和省政府12个《规定》对安全生产提出的新要求、新规定，对各企业单位，一丝不苟地严格进行监督检查。当前，要重点抓好雨季“三防”、主体责任、专项整治和“三项建设”的监督检查。对发现企业单位存在较重大隐患问题的，都要按照国务院《通知》和省政府12个《规定》的有关规定，从严进行处理处罚。同时，对检查发现的隐患问题，一定要督促企业落实好整改措施、整改资金、整改责任人和整改期限，并实施跟踪督查，直到问题彻底解决。决不能只检查不处理，只下文书不处罚。要通过认真严格的监督检查，确保国务院《通知》和省政府的12个《规定》真正落实到位。
（三）认真履行直接监管职责，进一步加强对非煤、危化、民爆、烟花爆竹销售和机械冶金等行业领域的安全监管
在加强非煤矿山和尾矿库安全监管方面，当前，要继续加强雨季“三防”和严防由自然灾害引发的生产事故，要继续深化安全专项整治，进一步夯实各非煤企业安全基础。对列入安全标准化建设计划的15座非煤矿山，一定要在下半年督促建成。同时，要加快推进企业技术改造和科技进步，抓紧对保留尾矿库安全度的认定工作，继续抓好尾矿库闭库治理及已关闭尾矿库植被恢复工作。坚决打击制止各类违法违规生产经营行动，确保全市非煤矿山和尾矿库的安全生产和运行。
在加强危化、民爆和烟花爆竹销售安全监管方面，要继续深入排查整治各类隐患问题，加快推进生产自动化技术改造，加快安全生产标准化建设。督促严格执行生产经营各项规章制度和操作规程，坚决打击制止烟花爆竹违法违规经营销售行为，严防有毒有害物质发生泄露和爆炸事故。
在加强机械冶金和轻工等行业领域安全监管方面，要组织抓好今年新开展的专项整治工作，要求必须按照省市专项整治方案，按时高质量地完成各个阶段的规定工作和整治任务，必须保证增加安全投入，真停真整。使这些行业领域的专项整治，在下半年取得新的进展和成效。
（四）集中开展“打非治违”专项行动，严肃查处一些地区和行业的非法违法和违规违章行为。“打非治违”专项行动，是今年下半年国家总局安排开展的一项重要工作，其要求是：从8月1日到10月底，集中开展三个月时间；开展专项行动的重点是煤矿、非煤矿山、尾矿库、交通运输、建筑施工、危化、烟花爆竹、民爆、冶金等行业领域，以及各地区各部门明确的有关重点行业和领域；专项行动要做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的企业单位，一律责令停产整顿并依法处罚，严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法追究责任。而且国家总局和省局将对这项工作进行专门的督查。希望各县区各部门早安排、早部署，摸清底数，明确责任，联合执法，果断行动，坚决彻底地把我市的非法企业打掉，把违法违规违章的企业整顿好。
（五）认真抓好安全监管的各项基础工作，圆满完成下半年安全控制指标和安全工作任务
一是各县区和市各行业主管部门都要按照省市深化专项整治方案规定，每月按时向市安委会办公室报送一次专项整治进展情况统计和工作总结，每月按时报送一次行政执法检查情况统计。市安委会办公室对报表和工作总结报送情况，将定期进行通报。对不能按时按规定报送统计表和工作总结的，要进行通报批评，并要将报送情况列为对安全目标责任制考核的重要内容。当前，要对今年以来开展的深化专项整治情况，进行全面总结，汇总好各种有关资料和情况，为接受省级联动检查做好充分准备。
二是各级安监部门要把加强职业健康监管摆上工作的重要议事日程，进一步组织好有关企业单位作业场所职业危害申报登记工作，积极开展粉尘及易毒物质专项整治，从多方面保障从业人员的生命安全和身体健康。
三是督促各企业单位加大全员安全培训力度，严格执行持证上岗制度。各级、各部门都要严格执行国务院《通知》和省政府12个《规定》中有关加强职工安全培训的规定，督促企业单位切实抓好全员安全培训。当前，要着重抓好对国务院《通知》和省政府12个《规定》的学习培训。配合进行乡镇街道安监体系建设，抓好对乡镇街道安监人员执法资格的学习培训。确保企业单位干部职工人人持证上岗，确保各乡镇街道安监人员，尽快取得安全执法检查资格。
四是进一步做好事故防控工作。下半年，市安委会办公室对各县区和市各行业部门完成安全控制指标和事故防控情况，将有重点有针对性地逐月进行研究分析，定期在媒体进行公布，加大舆论监督力度。对发生的死伤事故，有关企业单位和县区、部门都要按规定及时上报，绝不允许迟报瞒报。今后对发生事故迟报瞒报的，市安委会将及时进行通报批评。问题严重的，要按照有关规定，除进行约谈外，对有关责任企业单位和责任人，从严进行处罚和责任追究。
总之，希望各级、各部门特别是各级安监部门都要认真履行好各自的安全监管职责，千方百计，全力以赴抓好下半年各项安全生产和安监工作。通过认真贯彻落实国务院《通知》和省政府12个《规定》精神，推动全市安全生产“三项行动”、“三项建设”和专项整治在下半年取得新的更大进展和成效，最终圆满完成我市今年全年的各项安全控制指标和安全工作任务。
谢谢大家。
标签：