在全市安全生产推进会暨安委会第四次
全委扩大会议上的讲话
——大同市人民政府副市长 马斌
（2010年8月19日）
同志们：
召开这次全委扩大会议，主要是为了贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和省政府关于12个重点行业领域安全生产工作若干规定的精神以及最近召开的全省安全生产推进会精神，回顾总结上半年安全生产情况，研究分析当前面临的形势，安排部署下半年的安全生产工作。刚才，曾彪局长传达了全省安全生产推进会精神，通报了我市今年前7个月各项控制指标和安全工作任务完成情况，并就下半年工作提出了很好的意见。会上，有12个县区及7个部门交流了工作材料，还印发了市政府办公厅关于贯彻落实省政府加强12个重点行业领域安全生产工作若干规定的实施意见。会议开的时间不长，但内容丰富，任务很重，希望大家高度重视，再接再厉，抓好落实。下面，再强调三点意见。
一、正确估价上半年我市的安全生产工作
上半年，经过各级、各部门和各企业单位的共同努力，扎实工作，全市安全生产继续保持了平稳运行的态势。概况起来，主要有以下六个特点：
1、比较好地完成了半年进度控制指标，为圆满完成全年安全控制指标奠定了坚实基础。截至7月底，全市共发生各类事故819起，死亡40人，与去年同期相比，事故起数上升10.38%，死亡人数下降16.67%。其中按半年指标及情况考核，全市事故死亡人数占半年进度控制指标的76.6%，占全年控制指标的38.3%。除煤矿、非煤、道路交通、火灾和意外伤害发生死亡事故外，其余企业单位都没有发生死亡事故，各县区和各行业领域都杜绝了较大以上事故发生。
2、深入进行宣传教育和安全文化建设，为安全生产提供了有力的舆论和智力支持。上半年，各级、各部门和各企业单位共召开各种安全生产会议达2100多次。在大同日报、大同晚报、大同电视台和大同广播电台发表各类文章稿件和举办安全宣传节目270多次，编发安全信息简报680多期。举办各种安全培训班170多期，培训各类人员3.5万人次。在安全月活动期间，耿市长以“安全发展、责任重于泰山”为题，在大同日报发表了署名文章。大同电视台在新闻栏目每天滚动播放安全生产公益公告；市和各县区及重点企业以举办 “平安祝福”千人签名、“平安杯”书画展览、迎“七一保平安”篮球比赛和安全文艺演出等为主要内容，陆续组织了丰富多彩、形式多样的安全宣传咨询日活动。特别是由市安委会和市安监局联合，在3月份筹办开通了大同市安全生产信息网站，现已传送安全信息7500多条。在6月份创刊了《安全生产》双月刊杂志，现已编辑出版2期，每期发行5000册，进一步扩大了宣传教育覆盖面。
3、深化安全专项整治，从多方面夯实了安全生产基础。上半年，各级、各部门和各企业单位以深入排查整治隐患和加快推进企业分类整治为重点，继续深入开展了安全专项整治，并对机械制造、冶金建材和轻工等行业领域新开展了安全专项整治。全市共投入整治资金2.8亿元，其中各县区通过财政安排整治资金2500多万元，各企业单位特别是各煤矿用于安全整治资金2.5亿多元。去年被划为“一类”的745家企业单位，已全部取缔关闭。对“二、三类”企业单位，共排查发现各类隐患问题17015条，已整改解决16153条，整改率达到95%以上。其中发现较重大隐患94条，已整改销号39条。其余55条，都已落实整治资金、整治限期和整改责任人，正在由有关县区和部门督促抓紧整改。
4、加大执法检查力度，有效防范、减少了事故发生。上半年，各县区和市各部门突出以煤矿、非煤矿山、尾矿库、危化、民爆、建筑施工、道路交通、特种设备、水利电力和人员密集场所消防等行业领域为检查重点，以督促抓好企业自查自整、各县区各部门全面普查和由市安委办组织联合检查为主要形式，先后在元旦春节、全国全省“两会”、“五一”节前后、王家岭煤矿 “3.28”事故后和最近对雨季“三防”及深化专项整治进行专项督查，共组织进行全市性安全执法检查5次。为提高执法检查的质量和效力，市安监局专门制定了《2010年全市安全监管行政执法检查计划》。实际共检查各类企业单位7800多家，下达执法文书2033份，先后督促470多家企业单位限期整改或停产停业整治，有效防范、减少了各类事故特别是重特大事故的发生。
5、加快推进 “三项建设”，进一步健全了安全生产长效机制。主要是：督促各级、各部门和各企业单位认真执行安全生产“八项制度”，坚持用制度管人管事管安全；市和各县区安监局将职业健康监管纳入了各自工作职责范围，市安监局在6月10日召开了全市职业健康监管工作会议，对有关企业单位负责人专门组织了职业健康监管培训，正在开展作业场所职业危害申报登记和粉尘及有毒物质专项整治；加快推进了企业技术改造和科技进步，至目前，全市地下开采的37座非煤矿山，已全部实现机械通风。露天开采的64座非煤矿山，全都采用了中深孔爆破。75座尾矿库采用尾矿干式堆排技术的有8座。各大型商场超市和文物单位都安装使用了消防自动喷淋和烟感系统，在各主要路段和交叉路口安装了交通安全自动监控装置；市安监局对57家企业单位应急预案进行了评审备案，全市企业单位应急预案通过评审备案的已增加到159家；在安全月活动期间，大同二电厂、大同供电公司、山橡集团、国投塔山煤矿、灵丘宏伟矿业公司和中石油平旺油库等单位，都有针对性地进行了事故抢险应急演练；各县区和各乡镇街道在贯彻落实市政府加强乡镇街道安监体系建设两个文件和6月25日推进会精神方面，做了不少具体工作，各乡镇街道安监体系建设正在有效开展。
6、精心组织协调指导，不断加强了安全工作领导。上半年，市和各县区、各部门都认真研究制定了一系列加强今年安全生产工作的文件意见，及时召开了安全生产工作会议及一系列有关会议。各级政府及部门单位领导，对安全生产都坚持亲自抓，亲自管，亲自参加监督检查。组织部门和企业逐级签订了安全目标责任制，督促各企业单位进一步落实了安全整治“三落实”责任制，对各级领导班子成员推行了“一岗双责”安全责任制，组织1304家重点行业领域企业单位法人代表签订了安全承诺书。市安委办对各县区各部门安全控制指标和安全工作任务完成进展情况，实行月统计、季通报和每半年一次检查考核等等。
以上这些工作和采取的措施，对于严防重大事故发生，保证上半年安全生产稳定发展，都起到了积极的作用。在此，我代表市政府和安委会，向为稳定上半年安全生产形势积极工作的各县区委政府、市各有关部门和在座的各位，表示衷心地感谢和诚挚的慰问！
在充分肯定上半年工作成绩的同时，我们应当对当前安全生产存在的问题和差距有清醒的认识，对下半年所面临的形势和任务有足够的准备。
当前，安全生产存在的主要问题和差距：我认为集中表现在三个方向：有些县区和部门对完成今年安全生产工作的艰巨性复杂性认识不足，对事故防范抓的不够扎实，致使一些事故未得到有效控制。主要是道路交通和火灾事故仍然比较多，前7个月，全市道路交通安全尽管取得了前所未有的好成绩，但事故死亡人数占到事故总死亡人数的77.5%，火灾事故起数则明显上升，占到事故总起数的89.74%，全市上半年事故起数上升10.38%，主要来源于火灾事故；二是由于去年我市安全生产情况较好，对今年继续开展隐患排查治理和专项整治，有些县区、部门和企业单位存在盲目乐观、麻痹侥幸和松懈厌战情绪。再加因财政困难和企业停产半停产，有些县区、乡镇和企业单位安全投入不足，对有些安全工作和深化专项整治，抓得不够有效。主要是一些已取缔关闭的“一类”企业单位，有的还没有完全达到关闭标准，已排查发现的隐患问题，有的还未得到认真整改，企业以停代整、停而不整的问题大量存在。特别是一些生产经营企业单位，日常监管不全面，在加强生产过程安全监管的同时，相对放松了对意外伤害的防范。5月15日阳高县颀盛铁选厂装载机推倒墙砸死人事故，5月20日灵丘县银宏铁选厂装载机翻车砸死人事故和5月13日大同二电厂施工工地一女工跌入水泥池溺水死亡事故，都是由于意外伤害造成的；三是由于今年实际工作时间仅有半年，不少工作正处在贯彻实施中，再加上工作抓的不紧，致使一些工作特别是企业技术改造、推进科技进步和安全质量标准化建设等工作明显滞后。所有这些都有待进一步抓紧抓好等等。
下半年安全生产面临的主要任务，结合我市的实际，我认为主要是：1、当前正值雨季汛期，不少煤矿、非煤矿山和尾矿库防灾抗灾能力低，且分布在山区或山叉峪口，雨季“三防”任务还很艰巨；2、因今年我市各项安全控制指标，是依照去年安全生产实际下达的。去年绝大多数煤矿因进行兼并重组整合不生产，不少非煤企业因受价格影响未生产。下半年，随着各类矿产品涨价和复产复工矿井增多，全市煤矿、非煤、危化和交通运输等行业领域生产经营活动将日趋活跃，工矿商贸发生事故的机率大大增加，这对圆满完成下半年各项控制指标带来不少压力和困难；3、目前，我市正在大规模地进行古城改造建设，各类施工单位有110多家，开工建设的工程项目有160多个。其中年房建面积达到1000多万平米，相当于以前10年的总和。道路建设年投资额在30多亿元，相当于以前年投资额的30多倍。这对建筑安全增加了很大难度；4、我市将在9月19日，举办全国第八届民间艺术节和大同市第九届云岗文化旅游节。届时，估计将有100多万佳宾游客莅同。这给我们抓好衣食住行安全、旅游安全和重大活动期间安全，带来了非常艰巨的工作任务。
面对这些问题和任务，各级、各部门和各企业都应保持清醒、高度重视，百倍警惕，切实防范，以强烈的责任感和紧迫感，抓好各自的每一项工作。
二、全力以赴抓好下半年工作，确保圆满完成全年安全工作任务
最近，国务院下发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，省政府办公厅印发了关于加强12个重点行业领域安全生产工作的若干规定。这是我们今后抓好企业安全生产和重点行业领域安全生产工作的纲领性文件。对于下半年的安全生产工作，我们就是要以贯彻落实好国务院《通知》和省政府12个《规定》精神为中心，针对存在的问题和面临的形势任务，按照省市政府已安排的各项安全工作部署，进一步深化安全专项整治，进一步严格安全监管，进一步加强安全生产工作领导，以推动全市安全生产继续稳定发展。重点要抓好以下五项工作。
1、以学习宣传国务院《通知》和省政府12个《规定》精神为中心，进一步深入开展安全生产宣传教育。各级、各部门和各企业单位都要把学习宣传国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和省政府关于加强12个重点行业领域安全生产工作的若干规定，当作深入进行安全生产宣传教育的主要内容来抓。要采用各种有效方法，大张旗鼓、广泛深入地进行学习宣传。各县区和市各有关部门要抽调骨干抓紧培训，派驻到各企业单位和各社区农村，挨门逐户进行宣讲教育。一定要使国务院《通知》和省政府的12个《规定》精神，家喻户晓，人人皆知，全面掌握，深刻领会，为贯彻落实打下坚实的思想基础。
2、抓紧制定实施意见，确保国务院《通知》和省、市政府的精神尽快落到实处。国务院《通知》和省政府12个《规定》，下发后，市政府很快出台了落实意见，希望各县区、各部门紧密结合实际，尽快研究制定本地区本部门的贯彻实施意见，并认真组织贯彻落实。市安委会办公室要及时掌握了解各县区及各部门贯彻落实的进展情况，对发现不认真贯彻落实，企业单位违反国务院《通知》和省政府12个《规定》有关规定要求的，对有关责任单位和责任人，要及时组织约谈，严格问责。对问题严重特别是造成事故发生的，要依法依规加大责任追究和处理处罚力度。一定要使国务院《通知》和省政府12个《规定》精神尽快落实到位，全面提升各行业领域整体安全水平和各企业单位的本质安全水平，从根本上筑牢安全生产防线。
3、把贯彻落实国务院《通知》和省政府12个《规定》与开展 “三项行动”、“三项建设”和专项整治紧密结合起来，不断巩固发展安全生产工作成果。各级、各部门和各企业单位要按照国务院《通知》和省政府12个《规定》对安全生产提出的新要求新规定，把正在深入进行的安全生产“三项行动”、“三项建设”和专项整治，努力提高到一个新水平。主要强调四点：
一要按照国务院《通知》要求，督促各企业单位全面履行好安全主体责任。各企业单位必须进一步规范生产经营行为，严禁超能力超强度超定员组织生产；必须强化生产过程领导管理，各煤矿和非煤矿山领导要与工人同时下井同进升井；必须强化职工安全培训，企业主要负责人和安全管理人员、特殊工种人员一律严格考核，持证上岗；必须全面开展以岗位达标，专业达标和企业达标为主要内容的安全生产标准化建设；必须加强企业生产技术管理，强制推行安全技术装备，督促按规定定额提取使用生产安全费用，切实加大安全投入。凡不认真履行安全主体责任的，对有关企业单位和负责人，要依法从重进行处理和处罚。
二要按照国务院《通知》精神，切实加大安全隐患排查治理力度。各县区、各部门和各企业单位要按照整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”的要求，进一步抓紧抓好深化安全专项整治工作。最近，省安委会各联动检查组将陆续进行监督检查。各县区和市各有关部门要高度重视。一方面，要对专项整治开展情况进行全面总结。没有做好到位的，要抓紧补课。对已排查出还没有整改的隐患，要尽快进行整改解决。另一方面，要精心做好情况汇总、资料准备和各项接待准备工作。一定要向省各检查组交一份满意的答卷。
三要按照国务院《通知》和省政府12个《规定》要求，进一步抓好安全生产“三项建设”。各县区和市各有关部门要督促各企业单位抓紧建设坚实的技术保障体系，抓紧建设完善有效的应急救援体系。进一步严格安全准入前置条件，切实强化安全源头监管。特别要狠抓各乡镇街道的安监体系规范化建设，要使全市142个乡镇街道在今年10月底前，全部建立起比较完善、能有效开展安监工作的安委会及安监站，为加强基层安监工作提供组织保障。
四要按照国务院《通知》和省政府12个《规定》精神，对安全生产实施更加有力的监督管理。各县区政府和市各有关部门都要对号入座，切实履行好各自的监管职责，进一步加强对所辖所属企业单位安全生产工作的领导和监管。要突出以煤矿、非煤、尾矿库、危化、民爆、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、特种设备、冶金有色、消防、水力和学校为重点，对这些行业领域企业单位的安全生产，实施更加有力的安全监管。对凡未完成安全控制指标特别是发生重特大事故的，都要按照国务院《通知》和省政府的12个《规定》，切实加大对事故企业负责人的责任追究力度，加大对事故企业的处罚力度，加大对各级相关负责人的责任追究力度。
4、突出重点，扎实抓好下半年各项安全监管工作。一要进一步严格煤矿监管。当前，尽管复产复工的地方煤矿仅有9座，但绝不能有丝毫的麻痹和侥幸。一定要一丝不苟地贯彻执行省政府关于加强煤矿安全生产工作的12条规定，切实加强对煤矿防瓦斯、防治水、防灭火和防尘等方面的监管，切实加强基建建设监管，充分发挥各煤矿 “六大员”和市、县区“五人监管小组”作用，坚决杜绝煤矿事故发生。二要进一步抓紧非煤矿山和尾矿库安全生产工作。按照省政府规定，全面抓好各非煤矿企业的各项安全基础工作，加快推进技术改造，抓紧对病险尾矿库的整治，严禁非法违法开采生产。三要进一步加大道路交通安全和人员密集场所消防安全监管，从严查处违法违规行为，抓紧整治各类隐患问题，尽快扭转道路交通和火灾事故频发多发的被动局面。四要进一步加强建筑安全监管，督促各施工单位严格执行建筑施工许可、建筑安全许可和施工人员持证上岗等各项制度，进一步强化施工现场监管，坚决制止为赶工期赶任务，而违规违章施工操作，严防建筑施工发生事故。与此同时，也要认真抓好对危化、民爆、特种设备、冶金有色、水利和学校等行业领域的安全监管，从多方面夯实安全基础，确保全市安全生产稳定好转。
5、强化各级安全责任，进一步做好情况统计分析，确保圆满完成全年各项控制指标和安全工作任务。各县区、市各有关部门和各企业单位都要专门制定下半年安全生产工作责任制。各级干部特别是主要负责同志，对安全生产都要亲自抓亲自管，绝不能因下半年经济发展任务重，就放松对安全生产的高度重视和监管。这次全市推进会之后，各县区和市各有关部门都要专门召开会议，对下半年安全生产工作认真研究分析，做出具体安排部署。各级安委会办公室对各项安全控制指标和安全工作任务完成进展情况，认真进行统计分析和研究总结，并定期在媒体公布，切实加强舆论监督。总的目标是，以日保月，以月保季，以季保年，从多方面扎实做好下半年安全生产和事故防范工作。
总之，希望各县区、市各有关部门和各企业单位都要以对党对人民高度负责的态度，以更加有力有效的措施，贯彻落实好国务院《通知》和省政府12个《规定》精神，继续深入抓好安全生产“三项行动”、“ 三项建设”和专项整治，努力夺取下半年安全生产工作新成绩，为加快我市经济社会发展做出我们应有的贡献！
谢谢大家！
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