加大反腐力度 促进安全生产
----全市安全生产监管系统党风廉政建设
暨作风建设工作会议工作报告
张宏文
（2010年6月21日）
今天会议的主要任务是：全面贯彻党的十七大及十七届四中全会精神，深入学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，认真落实中纪委十七届五次全会、国务院第三次廉政工作会议、省纪委九届五次会议、市纪委十三届五次全会及国家总局反腐倡廉工作会议精神和省局反腐倡廉工作会议精神，总结2009年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署全市安全生产监管系统党风廉政建设工作，进一步动员全市安全生产监管系统广大党员干部，统一思想、坚定信心、明确任务、求真务实，努力开创党风廉政建设工作新局面，为继续深入开展“安全生产年”提供坚强的政治和纪律保证。
一、2009年度党风廉政建设工作回顾。
2009年全市安监系统紧紧围绕安全生产监管中心任务，认真落实反腐倡廉惩防体系，全面落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的“十六字”方针，努力促进严格执法、公正执法、廉洁执法，不断加强党风廉政建设，为促进安全发展提供了强有力的政治保障。回顾一年多来，我们主要做了以下几个方面的工作。
（一）细化工作任务，狠抓责任落实
2009年，我们把贯彻落实党风廉政建设责任制作为加强党风廉政建设工作的重点，着力贯彻落实党中央、国务院和省局反腐倡廉的各项工作要求。研究下发了《2009年全局党风廉政建设和反腐败工作任务分解意见》，将全年党风廉政建设和反腐败工作任务细化，明确了机关各科室、局属各单位的任务和责任范围；签订了党风廉政建设责任书；严格实行责任追究，实施廉政建设“一票否决”，较好地强化了全局党风廉政建设和作风建设。
（二）加强作风建设，树立良好形象
局机关成立了以局党组书记为组长的作风建设领导小组，开展了“讲党性、重品行、作表率”和“扬新风正气、树清廉形象”活动，要求全体机关工作人员，坚决消除：平庸、懒惰、浮躁、拖拉、贪婪的不良习性。大兴“学习之风、调研之风、求真务实之风和勤政廉政之风。将局机关创建成“五型”机关，既：学习型、创新型、服务型、高效型、廉洁型。
（三）注重建章立制，强化制度保障。
我们督促有关科室重新修订了20余项制度，将行政执法、行政许可、事故调查处理等进行监督，将权力监督置身于许可、执法、行政处罚、事故处理、物质采购等工作的全过程，从制度上对每个领导干部、每个工作岗位和每个工作环节的权限进行规范。切实加大了对全体党员干部执行总局“九条纪律”以及省局“十不准”规定的执行情况进行监督检查的力度，较好地确保了制度的落实、工作的有序开展。
（四）采用多种形式，开展行评工作
一是成立了民主评议政风行风工作领导组，政风行风监督组织机构，制定了《开展民主评议政风行风工作实施意见》，召开了全局政风行风评议工作会议。二是自查自纠，征求意见。运用公开承诺、公布举报电话、发放征求意见表、召开座谈会等形式征求意见。三是开展调查研究。四是通过政风行风热线活动，与群众就安全生产关心的问题进行交流。五是明察暗访。六是召开政风行风听证对话会，邀请社会各界评议代表、服务对象和政风行风监督员进行现场质询、评议。
（五）围绕中心任务，开展反腐工作
一是扎实有效地开展了煤焦领域反腐败专项斗争工作，我们及时成立了工作机构，制定下发了《实施办法》、《工作任务分解意见》、《工作职责》、《工作计划》及各阶段的《安排意见》等文件，并按照文件要求付诸实施，较好地完成了各阶段的工作任务。
二是对工程建设领域突出问题专项治理工作进行了动员和部署，成立了工作机构，研究制定了《实施方案》；对工程建设领域存在的安全生产突出问题进行了调研，为上级部门的决策提供了可靠依据，为切实解决突出问题奠定了基础。
总之，去年一年，在局党组的正确领导下，全系统在党风廉政建设和反腐败斗争方面虽然做了大量扎实有效的工作，也取得了新的进展，但还存在许多不足，突出表现为：一是廉政教育方式方法不够灵活多样，教育的方式单一，教育的实效性还有待于进一步加强；二是对党风廉政建设工作重视程度不一，对相关制度和措施落实的不够；三是在监督工作上不够深入，缺乏有效的途径和措施，对重点环节和岗位的监督还存在一些漏洞和不足；四是反腐倡廉工作制度化、规范化还有所欠缺。五是监督制度还不够完善，监督办法还不多。这些问题必须引起我们的高度重视，在新的一年里认真的加以解决。
二、2010的党风廉政建设工作任务
2010年全市安监系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七届四中全会、中纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议、全市党风廉政建设干部大会和省局党风廉政建设工作全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，切实加强反腐倡廉教育，不断强化权力运行监督，积极推进制度建设，进一步加大纠正不正之风力度，严格责任，务实创新，全面推进党风廉政建设和反腐败工作，为促进我市安全生产形势持续稳定好转提供坚强的政治和纪律保障。
按照以上总体思路，着力抓好以下五个方面的工作：
（一）加强反腐倡廉教育，增强党员干部廉洁从政的自觉性
以廉政建设教育活动月为切入点，将廉政教育贯穿全年，重点开展以下六个方面的活动。一是学习《廉政守则》，在全系统开展“学准则、守准则、用准则”活动，引导广大党员干部全面掌握《廉政守则》的基本要求和主要内容。增强贯彻落实的自觉性。二是办一期廉政讲座，主要是邀请市纪委领导进行授课，教育党员干部牢记宗旨，不辱使命；三是组织观看一次警示教育片，以反面材料开展警示教育；四是接受一次传统教育，树立和提高勤政意识。五是组织一次廉政风险点排查，全面掌握重点环节和关键岗位情况，堵塞漏洞。六是开展一次廉政谈话，以重点部门和关键环节人员为重点，提高教育的针对性。通过这六个方面的活动，重点解决国家总局确定的7个方面的问题：（1）严禁领导干部违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面谋取不正当利益；（2）严禁违反规定私自从事营利性活动；（3）严禁违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等行为；（4）严禁大操大办婚丧喜庆事宜或借机敛财；（5）严禁用公款或接受与行使职权有关系的单位和个人邀请进行高消费娱乐、旅游、健身活动；（6）纠正领导机关和领导干部在依次建房、购房、多占住房等方面的违规违纪行为；（7）规范领导干部离职或退休后的从业行为，不得违反规定在企业和各类学会、协会、基金会等单位领取报酬。
（二）坚持“一岗双责”，严格执行党风廉政建设责任制
一是强化领导责任。安监系统各级党政主要领导要担负起第一责任者的政治责任，班子其他成员要严格执行“一岗双责”，把党风廉政建设与安全监管工作同部署、同要求、同落实。充分发挥党支部核心作用，强力推进党支部书记和科、室主要负责人“一岗双责”，廉政教育上切实做到实施有计划、人员有考勤、活动有记录、个人有笔记，确保工作落到实处、取得实效。二是细化工作任务。各单位、各部门要按照局党组下发的《2010年全局党风廉政建设和反腐败工作任务分解意见》的要求，把各自承担的工作任务再细化分解到个人，做到事事有人管，层层抓落实。三是加强监督检查。纪检监察部门要完善考核评价体系、牵头和协办部门协调配合机制，年中适当时候要对各项任务落实情况进行检查，年底要结合年终总结进行考核。
（三）加大监督工作力度，确保权力规范运行和正确行使
一是突出重点人员，加强对领导班子和领导干部尤其是“一把手”的监督，重视直属单位领导的管理。
二是突出重要岗位和重点环节，加强对行政审批、安全执法、事故调查、中介机构监管、安全培训等权力运行和人财物管理部门的制约监督，防止违纪违法行为。
三是突出对“三重一大”等重要事项的监督，加大规范和约束力度。凡重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等重要问题，必须经集体讨论作出决定；凡涉及群众切身利益的重大决策必须向本单位或社会公开。
四是加强和改进执法监察、效能监察和廉政监察，建立完善岗位责任制、首问负责制、限时办结制，促进廉政勤政和依法行政。
五是将监督的重点继续放在执法一线，预防在先，关口前移，加大事前监督和事中监督。
（四）完善信访举报制度，严肃查处违纪违法案件
一是要进一步完善信访举报制度。多渠道宣传安全生产举报投诉特服电话，畅通信访电话、信访举报信箱，不断健全反腐倡廉网络举报受理、信息收集和处置机制。二是高度重视群众来信来访举报。根据掌握的线索，加大初核初查和立案调查力度，对重要线索及时核查，对实名举报实行反馈和回复，同时要加强与有关部门的协调配合，增强办案能力和力度。三是要开展信访专项检查工作。进一步加大信访件交办、督办的力度，做到件件有着落，事事有结果。四是严肃查办违纪违规案件。严肃查办党员领导干部滥用职权、贪污受贿、失职渎职案件，严肃查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，严肃查办为非法生产充当“保护伞”的案件，严肃查办严重侵害群众利益案件和重大责任事故背后的腐败案件。
（五）加强思想作风建设，巩固发展“讲团结、讲正气、讲和谐”的良好风气
一是开展创建“五型机关”、以落实国家安监总局开展的“争做安全发展忠诚卫士，创建为民务实清廉安监机构”活动为抓手，深入推进“讲党性、重品行、作表率”活动，切实加强思想政治建设，巩固发展“讲团结、讲正气、讲和谐”的良好风气。二是认真查找作风建设存在的问题。要以思想作风教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大力气解决一些党员干部思想作风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的问题。三是大兴求真务实之风。引导党员领导干部把学习理论同研究解决实际问题结合起来，同落实市委市政府关于加强安全生产工作的精神、有效遏制安全事故等重大问题结合起来，同服务企业、加强监管、促进发展结合起来，真抓实干。四是密切联系群众。深入实际认真了解基层存在的实际问题，多到安全生产隐患较多的县区和企业调查研究，出主意想办法，采取得力措施，帮助解决实际问题。五是坚决整治铺张浪费之风。在出国（境）管理、公车管理、公务接待和开展庆典等方面规范严格管理，倡导厉行节约，进一步精简文件和会议，继续清理“小金库”，以优良党风促全市安全生产监管系统政风，以政风带民风。
同志们，党风廉政建设和反腐败工作任重而道远，我们要振奋精神，坚定信心，我们要以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的作风，开拓创新，积极作为，不断取得反腐倡廉建设新成效，为开创全市安全生产监管工作新局面，促进全市安全生产形势稳定好转而作出新的贡献。
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