根据市局《进一步深化“一把手”工程实施意见》（Ｘ国税发［2001］253号）文件精神，紧紧围绕市局总体工作思路，结合税收工作实际，制定本工作安排。
一、严格选拔
“一把手”作为“班长”，在班子中肩负着组织指挥和决策的重要职责，一个单位工作成绩突出与否，关键在班子，班子有没有凝聚力、号召力、战斗力，关键在“一把手”。因此，要坚持“四化”方针和德才兼备的原则选拔配备好“一把手”，重点把好“三关”。
（一）民主推荐关。根据干部任用资格条件、素质条件、德才表现、工作实绩、领导水平等情况，进行层层推荐。民主推荐一般分为三个阶段进行，第一阶段由县市区局股所以上干部和领导班子成员推荐，各产生1－2名人选；市局机关由副主任科员以上干部推荐，在现职中层副职中推荐5－10名人选。第二阶段在集中第一阶段产生人选的基础上，再由县市区局正职和市局机关中层干部交叉推荐。第三阶段对推荐的县市区局长人选，由市局党组按照民主集中制的原则，认真比较、筛选、对比选优，最后党组成员实行票决，确定2－3名县市区局正职提名人选。从而解决过去“由少数人选人，在少数人中选人”的问题。
（二）考核考察关。基层单位“一把手”一旦出现空缺，市局党组从民主推荐产生的2－3名候选人中，经酝酿提名进入考察程序，并提前1―2天，将考察对象、拟提拔职位、考察时间、考察组成员及考察期间受理群众来信、来访地址、电话等情况预告。尔后进行考察。赞成票达不到半数以上的，不予考察，在提名他人另行考察。同时还要征求当地组织部门意见。另外，对拟提拔人选“八小时”以外情况也要尽力考察，以提高识人的准确性。
（三）廉政鉴定关。强化廉政监督，在提交市局党组会讨论之前，由纪检监察部门，对拟提拔任用的“一把手”进行廉政鉴定，实行党风廉政“一票否决”，杜绝“带病上岗”、“带病提职”。实行任前公示、任职试用期制度，接受群众对干部任前任后监督，严格把好廉政鉴定的关口。
二、强化教育
加强党的执政能力建设和民主集中制建设，是加强领导班子建设，提高各级领导班子的执政能力和领导水平的核心。今年要结合保持共产党员先进性教育，围绕加强党的执政能力建设和民主集中制建设，强化教育，开展好“六个一”学习教育活动，即：抓好一次集中学习，“一把手”在学习活动中要重点学好《中国共产党章程》、《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》、《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》和胡锦涛同志的《在全党大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风》等文章；在学习的同时，要围绕领导干部如何不断提高自身修养，不断提高领导能力执政水平切实转变工作作风求真务实，如何处理民主与集中的关系等问题开展广泛的讨论，同时要搞好中心组学习（全年不少于20天）。接受一次警示教育，组织“一把手”进行一次反腐倡廉教育，增强“一把手”的廉洁自律意识。开展一次弘扬优秀传统活动，组织“一把手”到爱国主义教育基地进行一次革命光荣传统教育，进一步增强事业心和责任感。组织一次培训，拟在三季度组织“一把手”到正规院校进行一次专题业务培训。开展一次研讨交流，拟在四季度组织“一把手”围绕如何提高领导干部自身修养、领导干部应具备的素质和能力以及如何充分发扬民主做好本职工作为课题的研讨交流。进行一次严格考试，针对学习和研讨的内容，市局拟在年底前围绕市局主要工作并结合本单位工作对正职进行一次考试。
三、规范管理
继续加强对“一把手”的管理，靠制度管人，做到有章可循。
（一）落实领导干部交流制度。一是正常交流。对于在一处任职时间超过5年的科级主要领导干部，原则上进行交流；各级领导班子成员特别是分工管钱、管物达到5年以上的，原则上也要进行调整分工。二是调整交流。根据工作需要和实际，对部分县市区局领导班子进行必要调整交流。三是回避交流。按照公务员回避规定需要回避的，要交流回避。
（二）严格请销假制度和重大事项报告制度。正职外出（含机关科长），必须按照规定请假，出县向市局办公室请假，出市或出省向市局局长请假。各单位主要负责同志应自觉、如实、及时地向市局办公室报告个人重大事项，并履行有关手续；对不能按规定报告或不如实报告的，将按考核办法扣分，严重违反规定的，按照《国家公务员暂行条例》有关规定给予处理。
（三）加强对异地任职挂职干部管理。异地任职、挂职干部要按照邢国税函［2003］73号通知规定，市局将不定期抽查并进行通报。
（四）落实民主集中制，开好民主生活会。各县市区局今年要召开一次高质量的领导班子民主生活会，结合市局安排的几项主要工作、巡视检查提出的问题以及自身情况，查找原因，制定改进措施。召开民主生活会的日期应提前5天通知市局人事科，市局领导和有关部门将届时参加，会后上报有关材料。
（五）完善考核制度。紧密结合我市目标管理考核九项工作，认真搞好考核，年终对目标管理先进单位及优秀“一把手”和市局机关正副科级领导职务最佳公务员进行通报表彰。年终各单位在全市整体目标考核评比综合排队中，最后两名的，单位党组要用文字材料向市局党组说明落后原因；最后一名的，单位主要领导同志要向市局党组面对面说清楚。
（六）注意关心体谅和维护。在做好“四必谈”、“四必到”、“四个支持”的同时，按规定继续组织“一把手”搞好体检。
四、加强监督
加强对领导干部特别是“一把手”的监督，是从严治党、治理好领导班子和领导干部的关键环节，也是干部监督工作的重点，因此，要进一步加强对“一把手”的监督。
（一）机制监督。按照《对“一把手”实行全程化监督的试行办法》和《对县市区局党组书记、局长的十二项监督内容》，明确任务、目标、职责和直接责任人、间接责任人、主管责任人和领导责任人并进行相应的处罚，落实《税收征收管理过错责任追究办法》和《党风廉政建设责任追究制度》。以经济责任审计为手段，强化财务纪律监督，关口不断前移，变以离任审计为主为以任期责任审计为主，原则上两年一次，对有明显问题的随时进行审计。“一把手”调整、离退、提拔前，对其进行离任审计，纪检监察部门要搞好监督。
（二）社会监督。积极参与市委文明办和市广播电台举办的“行风热线”节目，倾听社会呼声，真心接受纳税人的监督；对听众举报的问题，责成专人速查速办，对责任人按规定给予处理，并在下次直播时间向听众答复结果。
（三）群众监督。各单位都要设立“局长信访接待日”、“工作建议箱”，在征收大厅设立“局长名片箱”，进一步增强“一把手”与群众的沟通交流和工作的透明度；对内，将群众关心的基建、人事、工资、经费开支、计划生育等热点内容定期或随时公开。对外，将岗位责任、办税程序、服务标准、违章处罚等八项纳税人关注的内容向社会公开。
（四）巡视监督。按照市局对领导班子巡视的安排意见，由局领导带队，在年内对各县（市）区局领导班子全部巡视一遍，对巡视检查出的问题，进行认真的梳理整改，建立机制，完善制度，抓好落实。对巡视问题较多的单位，市局要抽查整改的情况，切实巩固巡视成果。
五、搞好延伸
在进一步深化“一把手”工程过程中，要着重搞好三个延伸。
（一）向基层延伸。在市局搞好“一把手”工程的基础上，按照下管一级的原则，督导各单位针对各自的工作实际及股所级干部的现状，制定完善“一把手”工程实施方案，严格股所级干部的选拔使用，强化素质、强化管理、强化监督，全面提高股所级干部队伍的素质。根据各单位“一把手”工程实施的情况及效果，今年要在全市树立1－2个“一把手”工程建设先进典型，在条件成熟时召开一次“一把手”工程建设现场经验交流观摩会。
（二）向机关延伸。在市局机关和各单位机关中层进一步深化和完善“一把手”工程，市局机关今年重点抓好正副科级领导职务最佳公务员和主任科员以下最佳及较差公务员的评比工作，督导各县（市）区局在中层搞好优秀和较差正副股所长评比，开展税收管理员等级评定，以此来带动全局工作的顺利开展。
（三）向副职延伸。一是要搞好副职的选拔培养，严格按照干部的选拔程序、标准、条件以及县（市）区局班子结构，选拔配备好副职。二是采取措施强化管理、监督和考核，进一步提高副职的协作精神、政治素质和领导技能。三是副职分口有目的、有组织地搞一些参观学习活动，开阔视野，增长知识。
各县（市区）局及直属单位股所级“一把手”工程的实施，要参照此意见，尽快制定出适合本单位的实施办法，并抓好落实。
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