*****委员：您在市政协十三届二次会议提出的“关于发展循环经济的建议”的提案收悉，现答复如下：十七大报告中明确提出要建设生态文明，循环经济要形成规模。近来年，我市在全面建设小康社会进程中，经济规模进一步扩大，工业化进程不断推进，居民消费结构逐步升级，城市化步伐明显加快。但在发展的过程中，资源供需矛盾和环境压力也将会越来越大。为进一步加快我市“工业强市”进程，转变经济增长方式，加强资源节约和环境保护。现就提案《关于发展循环经济的建议》提出如下意见。

　　一是加强组织领导。建立健全相应的工作机制和管理体系，并加快研究制定循环经济发展的实施方案;要进一步理顺环境资源管理体制，合理划分并相对集中部门管理权限，建立综合性、权威性的协调机构，形成统一高效的管理运行机制，增强政府政策的一致性和协调性，切实提高管理效能，全面落实科学发展观，加快我市循环经济的发展步伐。二是做好分析规划。按照“政府主导、市场推进、法律规范、社会参与的原则”，组织相关部门对我市发展循环经济情况进行详细调查。就我市工业行管部门而言，要积极引导企业进行产品生命周期分析，按照生态设计和环境标志产品要求开发和生产低耗、环保产品，防止产品消耗性污染。大力培育生态企业。一方面，围绕产业结构调整和优化升级，加大现有企业技术改造力度，结合实际开展分类指导，全面推行清洁生产，推动企业向生态化转型；另一方面，结合培育优势工业，壮大支柱产业，发展高新技术产业，积极引进、新建生态循环型项目。

　　同时，还要加强对发展循环经济的专题研究，加快我市工业企业节能、节水、资源综合利用。三是健全法制体系。在认真贯彻落实已有相关法律法规，依法促进废物减量化、资源化、无害化的同时，进一步建立健全资源开发保护、新技术攻关、废弃物的利用、奖惩办法以及监测管理。同时，还将进一步加强对循环经济法律法规及制度体系的研究，结合我国国情和我市实际，抓紧制定相关的地方性规定和办法，为实现从污染的末端治理向源头控制的根本性转变提供法律和制度保障;加快制定和推行发展循环经济的标准规范;加强执法队伍建设，加大执法监督的力度，严格环境管理，加强污染防治，逐步将循环经济发展工作纳入法制化轨道。四是完善政策体制。要在认真落实国家扶持政策的基础上，通过深化改革，形成有利于促进我市工业企业循环经济发展的体制条件和政策环境。要结合投资体制改革，调整和落实投资政策，通过各种形式加大对循环经济发展的资金支持，建议设立循环经济专项发展基金，用于支持相关技术的研究与开发。同时，要完善财税政策，研究对符合条件的企业和产品给予减免税优惠，对不易回收的再生资源回收处理实行收费或押金制度，探索建立生态恢复和环境保护的经济补偿机制。

　　五是依靠科技进步。将节能、降耗、清洁生产、再生资源回收利用等作为我市技术创新和技术改造的重点，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。要支持引导企业加大科技投入力度，充分利用高校资源优势，开展多种形式的产学研联合，组织开发和推广先进适用的清洁循环型技术、工艺和设备；通过组建“循环经济研究应用中心”，协助政府开展相关的政策研究、法规制定和社会宣传等工作，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等；用高新技术和先进适用技术改造传统产业和传统工艺，淘汰落后设备、工艺和技术；大力发展绿色产业，构筑生态工业、农业生产链网。同时，认真抓好工业园区的建设，加快工业园区的生态化改造，创建循环型工业园区，推进全市循环经济上水平，提高资源利用和环境保护的整体效能。

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