为深入贯彻落实党的十六届六中全会关于构建社会主义和谐社会的战略部署，扎实做好城乡统筹就业工作，合理开发利用县内各类劳动力资源，根据省厅、市局有关推进“五个充分”的文件精神和工作要求，现制订我县“十一五”期间城镇社区和失地农民充分就业工作方案：
一、基本情况和存在问题
（一）基本情况
过去三年，通过贯彻落实中央、省、市促进就业再就业的优惠政策，从改革发展稳定的大局出发，统筹规划，多策并举，引导城乡劳动者继续转变就业观念，开发县内县外各类就业岗位，鼓励自谋职业、自主创业，实现下岗失业人员再就业6723人，失地农民（失海渔民）就业8396人。到今年十月底，全县企业下岗失业人员需就业再就业约4000余人，有就业能力和愿望的失地农民（失海农民）3207人。随着企业改制加快、自然增长和经济社会发展用地需要，城镇社区平均年增加下岗职工、应届初高中未升学及大中专（技）毕业生约1800人，失地农民（失海渔民）约3500人，就业任务非常繁重。
（二）存在的主要问题
“十一五”期间，随着社会主义市场经济体制的进一步确立，就业工作的基本格局将发生深刻的变化，劳动力供大于求，结构性矛盾和农村劳动力转移就业问题，被征地农民就业问题仍将存在。劳动者整体技能水平偏低，高技能人才严重缺乏，与加快经济增长方式转变，推进产业结构优化程度的要求不相适应。
1、劳动力供大于求矛盾仍将存在。目前，全县有城镇登记失业人员1700多人，企业下岗职工需再就业4000人，有就业愿望的失地农民（失海渔民）3207人，预计未来几年新增失业人员还将以每年1800人的数量增加，有就业能力和就业愿望的失地农民（失海渔民）也将以每年3000人的规模出现。但随着经济发展增加的就业岗位仍不能满足劳动者的求职需求。因此，劳动力供大于求的矛盾在短期内不会根本改变。
2、劳动力就业结构性矛盾仍将突出。未来几年来，通过县内开发、对外协作、南北挂钩联动招聘，所提供的就业岗位个数虽然大量增加，但有人没事干、有事没人干仍普遍存在。究其原因：一是失业人员中年龄偏大、技能单一，难以满足用人单位需要；二是本地企业因工资水平低、劳动强度大、工作时间长等削弱了对求职者的吸引力，即使招用成功，也很难稳定；三是异地就业受家庭、生活习惯等因素制约。
3、统筹城乡就业工作任务艰巨。长期以来，劳动保障部门就业工作的注意力和着力点主要在城镇，随着形势的变化和职能的拓展，农村劳动力转移就业，失地农民（失海渔民）就业逐步成为劳动保障部门的主要工作之一。“十一五”期间，我县每年新增长农村劳动力3500人，新增加失地农民3000人，给原本十分繁重的就业工作，提出了新的挑战。
4、职业技能培训工作亟待加强。随着经济增长方式的转变和产业结构的不断优化升级，对劳动者的技能要求越来越高。目前，我县高、中级技能人才严重短缺，一方面，大量的下岗失业人员仍将需要再就业培训；另一方面，每年新成长的劳动力也需要通过职业技能培训来掌握一定的职业技能和知识实现就业，受现有培训规模小、层次低、经费不足等间接影响，使得相当部分求职者培训需求不能满足。
5、扶持就业的资金投入严重不足。落实优惠政策，扶持弱势群体就业，鼓励创业，就业服务机构建设等，都是给予和服务，都需要资金，但因我县财政困难，无力给予支持。
二、指导思想和工作重点
指导思想：以党的十六届六中全会精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会。把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，将实现城镇社区和失地农民充分就业统一纳入政府经济和社会发展规划及年度计划，以城镇社区为依托，以市场需求为导向，以巩固、扩大、拓展社区就业领域和解决失地农民、失海渔民就业为目的，实行积极的就业政策，充分调动社会各方力量，大力开发社区就业岗位，建立健全社区就业服务机构，强化就业服务功能，实现下岗失业人员和失地农民（失海渔民）充分就业。
工作重点：“十一五”期间，我们将以贯彻新三年积极的就业政策为统领，抓住创建“充分就业社区”这一契机，通过落实促进就业扶持政策、加大资金投入、强化技能培训、健全平台机构、实施困难援助、拓展就业空间、完善市场服务、实行目标考核、统筹城乡就业等措施，组织开发社区公益性岗位和社区、园区就业项目，多渠道、多方式增加就业岗位，重点解决好体制转轨遗留的再就业问题，着力做好城镇新成长劳动力和失地农民（失海渔民）就业工作，有步骤地统筹城乡就业和提高劳动者素质，进一步强化政府促进就业职能，努力实现城镇社区和失地农民（失海渔民）充分就业。
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