为深入贯彻落实党的十六届六中全会关于构建社会主义和谐社会的战略部署，根据“国家全面推进劳动合同制度实施三年行动计划”和省厅《关于把握工作重点，推进“五个充分”，全面提升劳动保障事业整体水平的指导意见》(苏劳社[2006]23号)的要求，切实做好“各类劳动合同制度充分覆盖”，立足本县实际，制定以下工作方案。
一、基本情况和形势分析
“十五”以来，在县委、县政府的正确领导下，在市局的精心指导下，我县通过开展“集体合同和劳动合同管理年”、“维护劳动者权益年”、“劳动保障法律法规落实年”等一系列活动，采取多种有效措施，建立健全劳动合同制度和工资集体协商、集体合同制度，切实保障劳动保障法律法规的贯彻实施，促进了用人单位和广大劳动者对劳动合同制度认识的进一步提高，促进了劳动合同签订率和履行质量的进一步提升，促进了劳动用工秩序的进一步规范，保持了劳动关系的总体和谐稳定，在我县劳动保障事业全面发展的过程中起到了积极推动作用。
（一）基本情况
2006年10月12日-11月10日，我们对全县138家企业劳动合同签订和履行情况进行了调查统计，检查职工3275人次与企业签订劳动合同2272人,劳动合同签订率为71%。其中国家机关、事业单位、人民团体职工352人劳动合同的签订率为95%，国有企业职工1748人劳动合同签订率为90%，集体企业职工544人劳动合同签订率为78%，股份制企业职工216人劳动合同签订率为56%，外商投资企业职工130人劳动合同签订率为47.1%，私营企业职工96人劳动合同签订率为44%，有雇工的个体工商户75人劳动合同签订率24.8%，农民工114人劳动合同签订率为36%。这个数据与我县经济发展，特别是推进劳动关系法制化进程构建和谐社会还存在相当大的差距。
（二）主要问题
从目前掌握的情况看，主要原因是:其一我县不少企业，尤其是民营企业、中小企业对签订劳动合同存在着认识上的误区，认为签订劳动合同，仅仅是维护劳动者的利益，而没有从员工稳定、企业长效发展上予以重视。其二是部份农民工维权意识淡薄，普遍存在短期工作想法，来去自由。对参加社会保险认识不足，自我维权意识差。其三是普法教育、普法力度不到位。农民工法制意识淡薄,自我保障能力差。严重制约劳动合同充分覆盖的进程。
1、劳动合同签订不规范。调查中发现，大部分企业都能把签订劳动合同作为企业促稳定保发展的必要手段。138户企业中，有84户企业与全体职工签订劳动合同，占61.54%。从中不难看出劳动合同充分覆盖得到多数企业和职工的认同，但也与构建和谐劳动关系还存在一定的差距。主要表现在：一是外资企业与私营企业劳动合同签订率仅分别达到47.1%、44%，相对较低；二是劳动合同签定中霸王条款时有发生；三是劳动合同明确工资报酬具体标准占被调查企业的62%，口头协议在外商投资、私营企业占主导地位；四是劳动合同书的的签订企业“代保管”现象比较普遍，劳动合同短期化趋势加剧，签订劳动合同期限在1-3年的，占被调查企业的82%。虽然不违反劳动法，但是不利于职工稳定与企业的长效发展。
2、社会保险参保率较低，扩面征缴任务依然艰巨。有雇工的私营企业、个体工商户参保率较低，工资标准普遍不高。特别是有雇工的个体工商户，基本养老保险参保率只有3.8%,远远低于全县71%的水平，离应保尽保还有相当大的差距。据调查分析，办理五大保险的人数，占我县职工的比例不是很高；少数企业重视养老、医疗、工伤，轻视失业保险、生育保险，五项保险没有同时参加占调查企业的74%；瞒报、漏报工资总额，或者根本不建立帐册时有发生，增加社会保险增收的难度。
3、工资指导作用形同虚设，劳动者工资基本不变。分配不合理已成为当前一些企业劳动关系不和谐的主要因素，相当一部分企业的经营者、管理人员与普通职工收入差距过大，缺乏正常的工资增长机制，一些企业在效益增长的同时长期不给职工增加工资，甚至有的企业把最低工资标准作为职工工资发放依据，或略高于最低工资标准，私营、外资企业、个体工商户尤为突出。少数企业还有拖欠工资情况与不按规定标准支付加班加点工资存在，调查发现，主要原因一是怕职工“跑掉”。影响企业的正常生产，二是部份企业主“本位”思想严重。把广大职工的“养命钱”当成自已的“私房款”。
4、推进集体协商集体合同难度很大。推进工资集体协商、集体合同难度很大，集体合同签订比例相对较低，占被调查单位的12%。有些单位虽然签订了集体合同，但不履行报审制度，部分职工认为作用不大,起不到签定集体合合同应该起到的作用。有些企业虽然建立了工资集体协商制度，但是平等协商的内容不太全面，或只留于书面形式并没有起到真正有效的实施,大多只流于形式，制约了劳动合同充分覆盖的进程。
二、目标定位和步骤安排
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，倡导社会公平、公正，紧紧围绕我县“创新创业创特色、提速升位快发展”和“实现两个进位奋力崛起苏北的目标定位，在三至五年的时间内，基本实现各类企业劳动合同制度的充分覆盖和有效运行，为建设“和谐灌云、法制灌云、平安灌云”做出应有的贡献。
标签：
