各办事处、村、机关各部门：

    为认真贯彻落实国务院新颁布的《信访条例》，进一步提高全镇信访工作质量，建立健全信访工作各项制度和工作机制，更好地维护社会稳定，努力创建安定和谐的社会环境，现就进一步加强和改进信访工作提出如下意见：

    一、指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想及党的十六届四中全会精神为指导，以宣传贯彻《信访条例》为主线，以“维护社会稳定，建设和谐社会”为目标，以“建章立制、明确责任”为切入点，以“学习年”、“落实年”活动为契机，坚持科学发展观，紧紧围绕全镇改革发展稳定大局，凝心聚力，激情创新，重点突破，建立维护社会稳定工作的长效机制，不断提高发现、控制、化解和处置社会稳定问题的能力，全面推进“平安绣惠”建设。

    二、目标任务

    （一）坚实一个目标：引导依法上访，解决重点信访，减少越级上访，控制集体上访。

    （二）搞好二个服务：1、服务全镇改革发展稳定大局；2、服务广大人民群众。

    （三）确保“三个不出”：1、信访问题不出镇；2、不出现新的遗留问题（半年以上仍未处结）。3、不出现因部门或工作人员因行政不当引发的信访问题。

    （四）坚持四项制度：1、坚持首问负责制度；2、坚持信访公开承诺制度；3、坚持目标管理制度；4、坚持谁主管、谁负责和信访情况通报制度。

    （五）做好五项工作：1搞好日常接访，及时办理来信来访，力争初访处结率达85%以上；2强化领导干部“一岗双责”，提高批示件办理质量，加快办理节奏，做到事事有着落，件件有回音；3加强部门沟通协调，做到信息报送准确及时；4快速反应地调处集体访和越级访；5继续与有关部门配合搞好下访，消除苗头性、倾向性信访问题，切实为信访群众排忧解难。

    三、运行程序

    信访办公室作为党委政府与人民群众联系沟通的桥梁和纽带，要立足本职，加大工作力度，强化工作措施，创新性地开展工作，切实做到上为党委政府分忧，下为人民群众解难，具体负责信访案件的授理、登记、督办、上报、归档、回复工作。综治、司法要密切配合做好息访稳定工作。

    (一)一般信访案件，实行首问负责制。各主管部门接访第一人为首问责任人，接访时要做到态度和蔼、热情诚恳、文明礼貌，切实为上访群众排忧解难，能当场答复的要及时答复劝返，对情况复杂、难以处理的信访案件可移交信访办，由信访办立案处理。

    （二）重点信访案件(主要指市委、市政府及镇委、镇政府主要领导脚板的各类复杂案件)由信访办实行三书一挂六联责任单制度。即《信访案件中责任通知书》、《信访问题答复意见书》（均采用六联单形式）以及《群众来访双向承诺协议书》，对重点信访案件办理情况实行挂牌督办，促进重点信访问题的解决。

    1、授理--立案归档。信访办对来访人反映事由要细心倾听，做好记录，报经镇委稳定线分管领导、承办部门分管领导签批后，填写《重点信访案件责任通知书》。责任无法分清的，由镇主要领导确定后签发。同时信访办与信访当事人签订《群众来访双向承诺协议书》存档，劝告信访人依法有序反映问题，在承

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