“十一五”期间是我县新型工业化发展的最佳机遇期。为加速我县新型工业化进程，按照党的十七大精神，依据科学发展观和以人为本的原则，根据《ＸＸ土家族自治县新型工业化规划纲要》和县委、县政府关于“十一五”规划的总体要求，在专题调研和行业规划的基础上，编制本规划。
一、“十五”规划执行情况
（一）工业经济快速增长，生产规模不断壮大。ＸＸ是老、少、山、穷、库区县，也是一个传统的农业大县。长期以来，工业发展滞后。“十五”期间，县委、县政府通过实施工业强县、项目兴县战略，坚定不移走新型工业化之路，强力招商引资，使工业发展出现可喜局面。至2005年，县属现价工业总产值达到16.03亿元，比2000年增长92.7%，“十五”期间年均递增14.02%。19家规模以上工业企业保持快速增长，2005年现价工业总产值达到6.23亿元，比2000年的1.63亿元增长2.53倍。
（二）固定资产投资力度加大，工业发展后劲增强。“十五”期间，全县工业企业累计完成固定资产投资17.65亿元，占全县固定资产投资的79.43%，年均完成投资3.53亿元，比“九五”期增长1.18倍。一批重点工程项目如三源水泥一期工程（60万吨）、古城锰矿一期工程（30万吨）、铠榕锰业一期工程（电解金属锰1万吨）、蒙特锰业一期工程（电解金属锰2万吨）、招徕河水电站（3×12000千瓦）、三背河水电站（2×3000千瓦）、天长化工、隐龙山矿泉水、亚太气体、清江肉羊加工厂、土家嫂食品厂、魔芋胶等一批项目建成投产。宏发纸业、清江化工、泰榕药业、矿山机械等一批老企业完成重组改造。还有一批结转到“十一五”期建设，如锰业集团扩建锰矿将达到40万吨，锰系列产品加工将达到10万吨（电解金属锰增加到6万吨，低炭锰铁2万吨，二氧化锰2万吨，锰渣利用拟开发生产锰渣环保砖5000万块/年）；三源水泥二期扩建日产熟料4000吨，总规模将达到210万；东流溪二级电站（2×5000千瓦）、长沙头水电站（2×5000千瓦）、长丰水电站（2×5000）千瓦；蔬菜冻干食品生产线；木瓜系列产品开发等等。这些项目的建设和投产，将促进我县工业向规模化、集团化方向发展，工业发展后劲显著增强。
（三）企业改革逐步深入，民营化进程稳步加快。随着我国市场经济体制的逐步确立，我县工业经历了以产权制度改革为主的一系列重大改革。通过“兼并、联合、股份合作、租赁、出售、托管”等方式，全面推进了县域经济的民营化进程，产权结构呈现出以民营经济为主体、多种经济成份并存的格局。县属20家国有企业已实现退公转民，并通过资产变现、清收货款、向上争取等多种形式筹措资金，一次性安置职工2800多人，同时通过剥离、核呆等多种形式消化历史债务近2亿元。到2005年全县规模以上工业增加值2.37亿元，其中4家国有企业实现增加值0.32亿元，占13.6%；15家有限责任公司和私营工业企业实现增加值2.05亿元，占86.4%；乡镇企业已全部实现民营化，非公有制经济已成为我县工业经济增长的主体。
（四）招商引资步伐加快，利用外资实现零的突破，外贸出口实现质的飞跃。“十五”期间，我县投资环境不断优化。全县实际引进资金8亿元，比“九五”?时期4000万元增长19倍。同期引进32亿日元建设了招徕河水电站，利用外资实现零的突破。2005年，以铠榕电解金属锰、顺达工贸为主的工业品出口额达到230万美元，外贸出口实现质的飞跃。
（五）工业经济实力增强，经济运行质量大幅提高。2005年，县域工业企业实现工业增加值4.78亿元，比2000年增长116.29%，年均递增16.74%，其中规模以上工业企业实现工业增加值2.36亿元，比2000年增长308.33%，年均递增长32.5%；工业产品销售收入由2000年的1.72亿元（不含隔河岩）上升到2005年的6.46亿元，增长275%，年均递增30.26%；产销率由2000年的96.18%上升到2005年的100.8%；工业企业的获利能力逐步增强，2000年工业经济效益呈整体亏损状态，2001年盈利0.045亿元，2002年盈利0.12亿元，2003年盈利0.16亿元，2004年盈利0.17亿元，2005年盈利达到0.48亿元。工业企业对社会的贡献逐年增多，规模以上工业企业已成为主体税源。乡镇在免征农特两税后，乡镇工业也成为主体税源，年提供税收占财政收入的比重在70%以上，鸭子口、渔峡口、榔坪和都镇湾等乡镇的工业税收已占到财政收入的80%以上。
二、工业经济存在的主要问题
我县在实施新型工业化过程中，仍面临着许多问题，影响和制约工业经济发展的因素依然存在。主要是：
（一）工业企业的整体素质不高，企业经济效益差。2006年底，我县各类工业企业1391家，其中规模以上企业仅19家，仅有2家中型企业，其余均为小型企业，规模小，技术装备落后，有的还是作坊式加工方式，市场竞争力弱，在规模以上的19家企业中，有10家亏损，亏损面占52.6%，亏损额高达0.2亿元，比2000年上升219.2%。工业经济仍然属于粗放型的以外延扩张为特征的增长格局，以2004年为例，技术改造投入1.66亿元，但用于扩建的占89%，用于改造的仅占11%；技改投资总额中，用于设备、工具、器具购置的只占49%，而建筑安装和其它费用占51%。
（二）资金短缺和电力不足，仍是制约工业发展的瓶颈。资金总量不足仍是制约我县工业经济发展的主要因素。2004年，县级财政用于工业发展的资金708?万元，县“十五”期投入最多的一年也只占当年财政支出?27611万元的?2.56?%。2005年全县各项存款余额19.72亿元，比2000年末净增10.88亿元，各项贷款余额仅为7.68亿元。由于生产规模扩大，资金需求量增加，?而投资主体的多元化又使得有限的资金难以形成合力，资金紧缺的矛盾突出。“十五”期间，我县电力、交通和原材料工业虽有一定发展，但远远不能满足新型工业化发展的需求。以电力为例，“十五”期末我县小水电装机虽已达3.95万千瓦，年发电可达2.7亿千瓦时，县域还有隔河岩水电站，可谓发电能力充裕，但小水电均属径流式发电，实际可用的负荷和电量都无法满足工业经济发展的需要。
（三）工业化水平低，环境保护有待进一步加强。“十五”期间，我县工业增长仍是传统的高消耗增长方式，尚处于工业化初级产品生产阶段。从工业内部结构看，仍处于重工业为主的资源型初加工产业阶段，企业向自然过度索取，资源消耗量大，不利于对生态环境的保护。由于投资体制的改革，低水平重复建设的现象也仍然存在。
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