为认真贯彻落实《湖北省人民政府关于加强市县政府依法行政的实施意见》（鄂政发〔2008〕59号）和《省政府办公厅关于加强规范性文件管理的通知》（鄂政办发〔2008〕85号）精神，切实加强我县规范性文件管理，现就有关事项通知如下：

　　一、规范性文件，是指依法行使行政管理权的行政机关和法律法规授权的组织，为有效实施行政管理，依照法定职权和程序制定的，涉及公民、法人或其他组织权利义务，具有普遍约束力，可以反复适用的规定、决定、命令、通知、通告、办法、规则、细则等行政文件。

　　二、制定规范性文件必须符合法律、法规、规章和国家政策，严格遵守法定权限和程序，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或其他组织的义务。

　　三、制定规范性文件，必须采取多种形式广泛听取意见，经过本级政府法制部门或本部门法制机构进行合法性审查，并由制定机关负责人集体讨论决定。未听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的，不得发布施行。

　　四、乡镇人民政府和县政府各部门拟制定、发布规范性文件，必须经县政府法制部门进行事前合法性审查，未经事前合法性审查或审查未通过的，不得发布实施。

　　五、实行规范性文件有效期制度。自2009年1月1日起，除具体实施法律、法规、规章的规范性文件以外，县、乡镇政府和县政府各部门制定的规范性文件，都应当明确注明有效期。有效期最长不得超过5年，没有明确有效期的规范性文件，其有效期为2年。有效期满后仍需继续执行的，经过评估或修订后，按照程序重新公布实施。

　　六、统一规范规范性文件的发布形式。自2009年1月1日起，县人民政府发布规范性文件，一律以“政府令”序列文件的形式发布；乡镇人民政府和县政府各部门发布规范性文件一律以“规”字序列文件形式发布（如“长公规字〔2009〕×号”，龙政规字〔2009〕×号）。

　　七、非规范性文件不得涉及行政相对人的权利和义务，对行政相对人不具有普遍约束力。非规范性文件涉及了行政相对人权利义务的，由制定机关自行修改或撤销，或由其上级机关建议制定机关自建议之日起30日内自行修改或撤销。

　　八、规范性文件发布后，应当通过适当方式主动公开或依申请公开。

　　九、按照“有件必备，有备必审，有错必纠，有纠必正”的要求，乡镇人民政府和县政府各部门制定的规范性文件，必须自发布之日起15日内报县人民政府备案（径送县政府法制办公室），备案审查工作由县政府法制办公室负责。法制办公室收到报备的规范性文件后60日内进行审查，发现违法和不当的，通知制定机关在60日内自行修改或撤销。在规定期限未修改或撤销的，报请县人民政府作出决定予以撤销。

　　十、规范性文件必须每隔2年进行一次清理；新的法律、法规、规章出台后，要适时进行专项清理；对上级机关认为或经投诉举报存在问题的规范性文件，要及时审查清理。对不符合法律、法规、规章和国家政策规定，或者相互抵触、依据缺失，含有地方、部门利益保护内容以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，要及时予以修改或宣布失效、废止。规范性文件清理后，应当向社会公布继续有效、失效和废止的规范性文件目录；未列入继续有效目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

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