（一）有利条件
总体上看，“十一五”时期我县面临较好的发展环境，机遇大于挑战，有利条件多于不利因素。一是国家继续加大力度实施西部大开发战略，把西部地区作为全国重要的能源、矿产资源主要接替区，以及省委、省政府对我省实施西部大开发战略“十年重点突破”的战略部署，为我县加快发展提供了有力的政策保障；二是全省实施生态立省战略、进一步加快旅游业发展、建设生态畜牧大省，为我县进一步发挥资源优势，加快特色产业发展和生态建设提供了有利条件；三是国家“十一五”规划建设贵广铁路（贵阳至广州）或贵珠铁路（贵阳至珠州）及夏昆高速公路建设、荔波机场建成通航和规划建设的都匀至**至荔波二级旅游公路建设，以及泛珠江经济区（9+2）、中国―东盟自由贸易区的建立和发展，将为我县“十一五”发展带来新的发展机遇和条件。四是我县的发展思路更加清晰，基础打得更加扎实，我们已经站在抢抓机遇、加快发展新的起跑线上；全县广大干部群众盼发展、谋发展、促发展的愿望十分强烈，是进一步加快发展的强大动力。
（二）存在的主要困难和问题
但是，必须清醒地看到，我县仍是经济欠发达的少数民族聚居区，农村面大，贫困人口多，“三农”问题十分突出；农业农村仍处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱，城乡居民收入差距扩大；经济社会发展的基础落后，地方财力薄弱；工业化、城镇化、市场化水平低，经济结构不合理，粗放型增长方式尚未得到根本转变；资源优势尚未得到充分发挥，缺乏有竞争力的特色优势产业；投资渠道狭窄，投资规模小；教育、科技、文化、卫生等社会事业发展滞后，劳动者素质偏低，人才匮乏；城乡就业和社会保障仍然面临很大压力，制约发展的体制问题亟待解决，社会利益关系的处理难度加大。虽然我们前进的道路上面临许多困难和问题，但总体上看，机遇大于挑战，发展环境较为有利。
第三章规划依据、指导思想和原则
一、规划依据
1、《中共中央、国务院第十一个五年规划纲要》
2、《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》
3、《黔南州第十一个五年农业发展规划》
4、《**水族自治县第十一个五年规划纲要》
二、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕建设社会主义新农村和全面达到小康水平的任务要求，把握发展趋势，明确发展目标，转变发展理念，探索创新工作机制和方式；以菜、果、茶为重点，构建**立体农业产业链，拓宽农民增收致富能力；稳定发展粮食生产，确保农村人口粮食基本付给；推进农村经济结构转型，建设优势农产品产业带；拓展农产品市场，搞活农产品流通；建设“绿色**”，加强农村能源环境建设；拓展农村社会化服务领域，适应新农村建设需要；提升农业安全保障能力，提高农产品质量安全水平；加强农业法制建设，提高依法行政能力。
三、基本原则
（一）坚持以人为本的原则
人是社会发展的主体，人民群众是建设社会主义新农村和推进经济社会发展的根本动力。围绕服务农业农村工作大局，以贫困乡村为主战场，以稳定解决农村贫困人口温饱和脱贫致富为重点，以增加农民收入为目标，抢抓机遇，求实创新，为建设社会主义农村创造有利条件。
（二）坚持政府主导、市场引导原则
建设社会主义新农村，构建主体农业产业链、拓宽农民增收致富能力，需要全社会关心、支持与帮助。以国家投入为引子，信贷投入为补充，群众投入为主体；强化政府主导、市场引导作用，着力培植贫困乡村群众自我发展能力。
（三）坚持统筹规划、突出重点、分类指导原则
科学制定不同区域、农业产业阶段发展目标及重点，尊重农民意愿，注重典型引路，发挥示范效益。按照全县已初步形成的“北菜、果、茶；南粮、油、草、菜、果；东竹、果、草”立体种植格局，进一步统筹规划，科学布局，发展地方特色农产品。
（四）坚持项目资金管理并重的原则
严格重点农业项目实施管理程序，认真做好项目各阶段工作，强化项目资金管理和后续管理，确保项目发挥效益。
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